Политики в Кыргызстане годами пытались протолкнуть спорный закон, который вводил бы ограничения для неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование.
Однако законодатели отклонили несколько проектов, опасаясь, что их принятие повредит репутации Кыргызстана как демократического государства, что, в свою очередь, приведёт к прекращению помощи стране от зарубежных доноров.
Но сейчас есть опасения, что последняя попытка властей ввести закон «об иностранных агентах» в российском стиле может увенчаться успехом: наблюдатели отмечают растущий авторитаризм в Кыргызстане и направленные на искоренение западного влияния в стране устремления Москвы, союзника Бишкека.
Более трети депутатов 90-местного парламента поддержали законопроект, который был вынесен на общественное обсуждение в прошлом месяце. Если закон будет принят, то получающие иностранное финансирование НПО будут вынуждены проходить обременительные процедуры регистрации и отчётности, проверки, подвергнутся другим ограничениям.
Наблюдатели ожидают, что предложенный законопроект будет принят, возможно, даже до того, как парламент уйдёт на каникулы 1 июля.
Попытки ввести закон об «иностранных агентах» происходят на фоне усиливающихся репрессий против гражданского общества в Кыргызстане. По мнению критиков нынешнего президента, Садыр Жапаров занимается преследованием своих политических оппонентов и независимых СМИ с момента прихода к власти в 2020 году.
«Мы действительно боимся, что на этот раз это произойдёт, — говорит Эркина Убышева, правозащитница из Бишкека. — Мы видим, что с приходом к власти Жапарова была изменена Конституция, изменена политическая система, и теперь есть чёткий курс на ликвидацию гражданского общества».
КЫРГЫЗСТАН «ПОЖИНАЕТ ПЛОДЫ» КРЕМЛЁВСКИХ «ПРОСЬБ»
Кыргызстан стал второй страной на постсоветском пространстве, где в этом году власти попытались принять закон, направленный против так называемых иностранных агентов. В марте в Грузии вспыхнули бурные протесты, вынудившие правительство отложить свои планы.
Одной из причин противодействия закону были опасения по поводу растущего российского влияния в Грузии. В 2008 году две страны начали войну из-за сепаратистских грузинских регионов Южной Осетии и Абхазии.
В 2012 году в России был принят закон о признании организации или лица «иностранным агентом». Первоначально закон был направлен против НПО и правозащитных групп, однако впоследствии был расширен и стал распространяться на средства массовой информации и отдельных лиц, особенно журналистов.
Журналист новостного сайта Kaktus Media Борубек Кудаяров говорит Азаттыку, что события в Грузии вряд ли повторятся в Кыргызстане.
По словам Кудаярова, мало кто из видных кыргызских политиков последует примеру номинального президента Грузии Саломе Зурабишвили, которая выступила на стороне протестующих против законопроекта правительства.
Ещё один фактор, способный ограничить публичные проявления несогласия, — судебный запрет на протесты в центре Бишкека, за исключением санкционированных митингов, проводимых в специально отведённых для этого местах.
Запрет ввели в марте 2022 года. Кудаяров полагает, что решение, возможно, приняли «по просьбе российского правительства» — после нескольких небольших митингов у посольства России против вторжения Москвы в Украину в прошлом году.
«Но именно власти пожинают плоды этого запрета», — добавил журналист, имея в виду меньшее количество протестов в Бишкеке, отметив, что кыргызские суды продолжают продлевать запрет.
«Закон об иностранных агентах может стать ещё одним примером этой тенденции», — убежден он.
СЛОЖНО ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ, ЛЕГКО ЗАКРЫТЬ
Последняя версия законопроекта об «иностранных агентах» была опубликована 19 мая, её продвигала проправительственный депутат Надира Нарматова.
В законопроекте иностранный агент определяется как НПО, выполняющая «функцию иностранного представителя» и «участвующая в политической деятельности, осуществляемой на территории Кыргызстана», либо оказывающая влияние на общественное мнение.
Помимо обязательных проверок, согласно законопроекту, такие организации должны будут обосновывать все расходы перед правительством Кыргызстана и даже давать согласие на присутствие чиновников на своих мероприятиях.
Законопроект предусматривает наказание до пяти лет лишения свободы для представителей НПО, виновных в «насилии в отношении граждан или ином причинении вреда их здоровью либо склонении граждан к отказу от исполнения гражданского долга».
Некоммерческая организация Международный центр некоммерческого права (ICNL) заявила, что размытые формулировки закона дискриминируют работников неправительственного сектора.
В ICNL добавили, что «более 90 процентов» текста законопроекта были скопированы из российского закона об «иностранных агентах». Они предупредили, что в случае принятия закон будет способствовать формированию имиджа Кыргызстана как «недемократической страны».
«Процесс регистрации некоммерческой организации теперь усложнится. А процесс её ликвидации — упростится, — говорит руководитель юридической некоммерческой организации "Адилет" Чолпон Джакупова. — Я думаю, это всё, о чём нужно знать».
БОЛЬШЕ НАПРЯЖЕНИЯ ДЛЯ СМИ?
«Адилет» значится среди нескольких кыргызстанских НКО, упомянутых в статье прокремлёвского сайта asiais.ru от 26 мая под заголовком «Список иноагентов Кыргызстана. Время начинать».
Чолпон Джакупова говорит Азаттыку, что статья, обвиняющая видных гражданских деятелей Кыргызстана в связях с Центральным разведывательным управлением США (ЦРУ), является лишь одной из многих, опубликованных пророссийскими СМИ в поддержку проекта закона об «иноагентах» в Кыргызстане.
«С начала войны в Украине международная обстановка стала очень сложной. Люди говорят, что Кремль теряет влияние в Центральной Азии. Но в Кыргызстане он его обретает», — сказала она.
Гражданское общество и свободная пресса Кыргызстана традиционно считались самыми активными в Центральной Азии. Однако на фоне усиливающихся правительственных репрессий ситуация сильно изменилась.
Более 20 человек, в том числе лидеры НПО и другие активисты, в настоящее время находятся под следствием по серьёзным обвинениям за их оппонирование спорному соглашению о границе между Кыргызстаном и Узбекистаном в прошлом году.
Ежегодный рейтинг свободы СМИ, опубликованный организацией «Репортёры без границ» в прошлом месяце, показал, что Кыргызстан опустился на 50 позиций и занял 122-е место из 180 стран.
В апреле суд в Бишкеке удовлетворил ходатайство министерства информации о прекращении деятельности Кыргызской редакции Азаттыка после её отказа удалить видеозапись о столкновениях на спорном участке кыргызско-таджикской границы.
Юридическим предлогом для угроз Азаттыку стал закон «О защите от недостоверной (ложной) информации», который вызвал широкую критику после его принятия в августе 2021 года.
Главный редактор частного новостного сайта 24.kg Махинур Ниязова считает, что закон о защите от ложной информации, вероятное одобрение законопроекта об «иностранных агентах» и новое предложение о дальнейшем ограничении свободы прессы равносильны «концу независимой журналистики» в Кыргызстане.
«Закон о СМИ сделает невозможным существование СМИ без регистрации. Закон о неправительственных организациях сделает невозможной регистрацию СМИ в качестве неправительственной организации», — комментирует Ниязова.
«Всё будет закрыто, заблокировано или просто не будет выдаваться разрешение на дальнейшую работу», — добавляет она, полагая, что кыргызстанское общество «слишком инертно и раздроблено», чтобы противостоять изменениям.
КОММЕНТАРИИ