Перед Центральной Азией стоят три основных вызова в области безопасности. Во-первых, сокращение сил НАТО в Афганистане и продолжающиеся там бои усилят некоторые угрозы. Во-вторых, в обществе растут ожидания больших свобод и модернизации, но политическая стагнация усиливает беспокойство. В-третьих, хорошие отношения между Центральной Азией и Россией являются важными, но Москва очень часто применяет принуждение.
В каждом из этих измерений безопасности Казахстан имеет хорошие позиции для того, чтобы внести свой вклад. На то есть несколько причин. Казахстан — самая процветающая страна в Центральной Азии. Межэтническая толерантность в целом стабильная. Казахстанские правители и дипломаты обладают навыками регионального лидерства.
Наконец, у Казахстана хорошие связи с Россией, Китаем, Западом и всеми центральноазиатскими соседями. Эти отношения помогают защитить Казахстан от недолжного влияния с любого направления. Однако привести в действие региональное лидерство Казахстану мешают нелиберальное правление и
Дилемма безопасности в Центральной Азии требует многовекторной стратегии. Всеобъемлющая доктрина безопасности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) хорошо подходит для нужд региона. В то же время ОБСЕ играет только скромную роль в связи с осторожностью правителей Центральной Азии и оппозиции из России.
Даже если бы ОБСЕ была более активной, вызовы безопасности являются гораздо большими, чем она одна могла бы разрешить. Запад, Россия и Китай должны работать вместе и совместить свои ресурсы и влияние. Каждая центральноазиатская страна может быть лидером в некоторых направлениях, но только у Казахстана есть способность осуществлять обширное лидерство, которое он может также нарастить «финансовыми мускулами».
Казахстан отличается от своих центральноазиатских соседей во многих аспектах. У него гораздо больше экономических взаимоотношений с Россией и Западом, и культурно он больше ориентирован в этих направлениях. Казахстан мало вовлечен в происходящее в Афганистане, казахстанские этнические группы не присутствуют там в больших количествах. В отличие от Узбекистана, Казахстан не обременен жесткими вооруженными формированиями на своих границах. Только Казахстан поддерживает хорошие отношения со всеми другими странами Центральной Азии.
Взятые вместе, эти характеристики способствуют тому, чтобы Казахстан стал более влиятельным региональным лидером. Другая страна стремится к лидерству, но натянутые отношения с соседями, автократическое правление и экономическая слабость ограничивают ее влияние.
«НЕОБХОДИМО ЛУЧШЕ ПОНИМАТЬ КАЗАХСТАН»
Западу необходимо лучше понимать Казахстан и Центральную Азию. Один западный государственный деятель заявил, что государства Центральной Азии следует рассматривать как «относящиеся к Южной Азии, а не к Европе». Эта точка зрения неадекватно описывает динамику государств Центральной Азии и Юга и ошибочна в отношении Казахстана. Мало что в его экономической деятельности,
Некоторые западные лидеры продвигают еще одно сомнительное видение. Они расхваливают развитие «нового Шелкового пути» с центром в Афганистане. Однако еще долгие годы Афганистан будет оставаться небезопасным, а его транспортная инфраструктура слаборазвитой. Из-за международных санкций против Ирана в Афганистане недостает надежных наземных связей в западном направлении.
Вместо этого, экономика послужит стимулом для широкого ряда маршрутов между Европой, Азией и Ближним Востоком. Наземные пути будут особенно выгодны России и Казахстану. В большей своей части сеть путей, которые составят «новый Шелковый путь», лежит к северу от древнего Шелкового пути.
Сейчас рассмотрим три главных вызова безопасности в Центральной Азии и то, как Казахстан может помочь в выработке новых и устойчивых решений.
УГРОЗЫ ИЗ АФГАНИСТАНА
Во-первых, это Афганистан. Международные силы содействия безопасности в составе 130 тысяч участников помогают афганским властям обеспечить безопасность, необходимую для создания условий для реконструкции и развития. Несмотря на ключевые военные успехи, политический прогресс в Афганистане является разочаровывающим, и Пакистан предоставляет укрытие вооруженным боевикам.
Уменьшение присутствия НАТО в Афганистане и продолжающиеся там бои будут оказывать больше давления на приграничные страны Центральной Азии. Они уже сталкиваются с политической и экономической слабостью и могут быть уязвимыми к свержению тренированными боевиками, которые им этнически близки.
Западу, России и Китаю следует совместно работать со странами Центральной Азии, чтобы помочь им предотвратить усиливающиеся угрозы из Афганистана, такие как наркопоток, жестокий экстремизм и торговля людьми. Россия недальновидно сопротивляется некоторым западным предложениям по усиленному сотрудничеству.
В долгосрочной перспективе западные интересы в Центральной Азии превысят интересы в Афганистане, и политика США и НАТО изменится в этом отношении.
Одной из возможных мер сотрудничества могло бы стать усиление расширенных способностей по мониторингу безопасности в Северном Афганистане, потоков товаров и людей в Центральную Азию, а также больший обмен информацией, чтобы помочь странам региона защитить себя. Казахстан мог бы предоставлять обучение и средства для этого, а также поощрять соседей участвовать в большем взаимном информировании.
«НЕОСУЩЕСТВЛЕННЫЕ НАДЕЖДЫ»
Растущие, но обманутые надежды жителей Центральной Азии являются вторым источником нестабильности. Эта проблема является долгосрочной и глубоко укоренившейся и еще более усугубляется в связи с авторитарными ограничениями политического участия. Если их не смягчить, эти предпосылки могут привести к политическому или социальному взрыву.
Казахстан может стать лидером на своем примере. Честные выборы, открытый диалог и более ответственное правление усилили бы безопасность в Казахстане и послужили бы примером для других.
Некоторые в Центральной Азии высказывают беспокойство в связи с тем, что после сокращения сил НАТО в Афганистане Запад перестанет уделять внимание региону. Наиболее надежной гарантией того, чтобы это не случилось, являются демократический прогресс и западные инвестиции.
Демократические завоевания могут быть наиболее важными. Балтийские страны и Грузия получают существенную помощь Запада в связи со своей демократической эволюцией.
ВЛИЯНИЕ РОССИИ
В-третьих, Западу необходимо быть настойчивым в поощрении России к
Запад может также посмотреть свежим взглядом на возможность того, можно ли эффективно сотрудничать с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Пока остается подозрение, что Россия возобновит свой интерес по ее доминированию. В отсутствие уравновешивающей западной силы Россия может трансформировать ОДКБ в инструмент по запугиванию соседей.
Земля Абая станет одной из наиболее важных средних держав в мире. Приступив к демократическим преобразованиям, Казахстан ускорит свой прогресс и поможет вести Центральную Азию к более безопасному и справедливому будущему.
Американский эксперт Уильям Кортни работал послом США в Казахстане в начале 1990-х годов. Это текст его выступления на конференции «Казахстан - США: 20 лет партнерства во имя безопасности и развития», которая состоялась в Астане 18 мая 2012 года.
