Президент США Джо Байден предложил на политическую должность по регулированию банковского сектора уроженку Казахстана Сауле Омарову. В случае назначения она станет первой женщиной на этом посту за 158-летнюю историю управления. Управление, в котором работает 3,5 тысячи сотрудников, контролирует более тысячи крупных банков. Их общие активы составляют около 15 триллионов долларов. Однако банки и республиканцы решительно выступают против идей Сауле Омаровой, называя их слишком радикальными. Один из сенаторов даже потребовал публикации ее дипломной работы, написанной Омаровой еще в советское время, утверждая, что она может быть коммунисткой. СМИ анализируют каждое ее слово и тщательно проверяют все этапы биографии кандидатки.
В начале августа стало известно, что 55-летняя Сауле Омарова является основным кандидатом на пост главы управления валютного контроля Минфина США. Два других кандидата, рассматриваемых Белым домом, не нашли поддержки в Демократической партии. Кандидат выдвигается президентом, но утверждается сенатом. Следовательно, для того чтобы кандидатура Сауле Омаровой прошла, ее должны единогласно поддержать все демократы в сенате. Если Майкл Барр, работавший в администрации Обамы, встретил сопротивление со стороны фракции прогрессистов внутри демократов, то профессор права Калифорнийского университета Мерса Барадаран подверглась критике за неопытность в управлении.
Таким образом, Белый дом выбрал Сауле Омарову, профессора Корнельского университета из «Лиги плюща». Она работала в Davis Polk & Wardwell, одной из крупнейших юридических фирм Нью-Йорка, и была советником в министерстве финансов при Джордже Буше — младшем.
23 сентября президент США Джо Байден заявил о намерении выдвинуть Сауле Омарову на должность главы управления валютного контроля Минфина. Новость быстро распространилась и вызвала бурную дискуссию в обществе США. «Байден выбирает критика Уолл-стрит», «Радикальный кандидат Байдена», «Сомнительный выбор» и «Критик биткойна» — под такими заголовками публиковались сообщения в престижных американских изданиях. Торговая палата США и ассоциации банков открыто выступили против кандидатуры Омаровой.
Не остались в стороне и республиканцы, которые считают, что роль государства в экономике должна быть сведена к минимуму. Сенатор Пэт Туми заявил, что никогда раньше не видел такого «радикального» кандидата, и потребовал, чтобы Омарова опубликовала дипломную работу, написанную ею в МГУ в советское время.
Правые, раскритиковавшие тему дипломной работы Омаровой «Экономический анализ Карла Маркса и теория революции в "Капитале"», ее взгляды на банковскую реформу и некоторые сообщения в Twitter'е, назвали кандидатку «коммунисткой».
С бюджетом в один миллиард долларов управление валютного контроля устанавливает правила, регулирующие деятельность всех банков на федеральном уровне и федеральных отделений иностранных банков. То есть управление контролирует такие крупные банки, как JPMorgan Chase, Citigroup и Wells Fargo.
Кто такая Сауле Омарова, выдвинутая на столь важную должность в США? И почему ее высказывания так будоражат финансовую систему? Одобрит ли ее кандидатуру сенат? Попытаемся объяснить.
ЛУЧШАЯ СРЕДИ ЛУЧШИХ
Сауле Омарова выросла в Уральске (областной центр Западно-Казахстанской области), окончила городскую школу № 21. Директор школы вспоминает, что Омарова была отличницей — в школьном архиве сохранился журнал класса, в котором она училась, у Сауле там одни пятерки.
— В 1984 году она окончила школу с золотой медалью. За 50 лет такого успеха добились лишь 30 выпускников. Сауле участвовала во всех олимпиадах по физике и математике. Она выросла в интеллигентной семье. Ее мать заведовала методическим отделом туберкулезного диспансера, — рассказывает нынешний директор школы Лаура Шаркубенова.
Педагог вспоминает, что в те годы школа была новой и Сауле стала первой ученицей, окончившей ее с золотой медалью.
«В то время никто не думал, что Сауле добьется таких успехов, — говорит ее одноклассник Виталий Мазуренко. — Но уже тогда было видно, что ее ждет большое будущее».
Мазуренко вспоминает, что учился с Омаровой в одном классе всего месяц, но они продолжали общаться и после перевода в параллельный класс, и до самого окончания школы.
— Сауле была такой же, как все девчонки, — отзывчивая, веселая. Я спортсмен, что-то в учебе давалось тяжело, но наши девочки всегда были готовы помочь, в том числе и Сауле. В 2005 году Сауле приезжала в Уральск, чтобы забрать маму. Но мы тогда не виделись, — говорит Виталий Мазуренко.
Другая ее одноклассница, Власта Каптелова, тоже вспоминает о школьной дружбе с Сауле Омаровой.
— Я дружила с Леной Талецкой, они с Сауле были соседками: Лена жила на третьем этаже, а Сауле на втором. Я часто ходила к Лене в гости, так мы подружились с Сауле. Это было в четвертом классе или чуть позже, — говорит она.
Каптелова рассказывает, что Сауле Омарова жила с матерью и бабушкой и жили они скромно.
— Помню, как мама перешивала для Сауле платья из старых вещей. Это было в девятом классе, когда мы уже начинали модничать, но у них не было возможности купить новые вещи. Со временем Сауле и сама хорошо научилась шить, — говорит Власта Каптелова.
По словам одноклассницы, Омарова относилась ко всему очень серьезно и много училась.
— Она была очень целеустремленной. К примеру, у нее были как-то трудности с физкультурой и учитель начал ставить плохие оценки. Тогда Сауле начала усердно заниматься и подготовилась так, что в журнале стояли только пятерки. И вообще среди нас всех она всегда была самая умная. При этом была простой и скромной. К сожалению, после школы мы потеряли связь, я только слышала, что она переехала в Америку после университета. Но десять лет назад Сауле написала мне в «Одноклассниках». У меня тогда погибла дочь, и она нашла меня, чтобы выразить соболезнования и поддержать. Такой она и осталась — простой и доброй, — говорит Власта Каптелова.
Окончив школу, Сауле Омарова поступила на философский факультет Московского государственного университета. Там была удостоена Ленинской стипендии как лучшая студентка. В 1989 году Сауле окончила МГУ и работала ассистентом преподавателя. В 1991 году, перед распадом Советского Союза, по программе обмена студентами Сауле Омарова отправилась на один семестр в Висконсинском университете в Мэдисоне, США.
«В декабре 1991 года, когда я находилась там, распался Советский Союз. В то время там были студенты, которым некуда было возвращаться. Я очень переживала за будущее страны, но продолжила учебу, чтобы получить степень Ph.D по политологии. Честно говоря, я до сих пор сожалею, что уехала в решающий для страны момент», — сказала она в интервью NBC News 29 лет спустя.
ДИССЕРТАЦИЯ О НЕФТЯНОЙ ПОЛИТИКЕ КАЗАХСТАНА
12 апреля 1999 года Сауле Омарова защитила диссертацию на тему «Политическая экономия нефти в постсоветском Казахстане» в Университете Мэдисона.
Омарова, изучавшая нефтяную политику Казахстана с 1992 по 1998 год, сравнивает его с другими богатыми нефтью странами бывшего Советского Союза — Россией, Азербайджаном и Туркменистаном. Автор отмечает, что нефтяная промышленность России, которая хорошо развивалась еще в советское время, была активно приватизирована, между тем Азербайджан и Туркменистан отдавали приоритет национализации. Казахстан же учредил национальную компанию «КазМунайГаз», но отдал приоритет частному сектору.
«Авторитарное правительство Казахстана, не обременяя себя, приняло нефтяные законы, благоприятные для инвесторов, а в России такие инициативы встретили сопротивление со стороны Думы, где решали левые», — написала она во введении к своей диссертации.
В США Сауле Омарова выиграла стипендию фонда Макартура для мира и международного сотрудничества в Университете Мэдисона и прошла годичную стажировку в Стэнфордском университете.
Получив степень Ph.D, Сауле ушла из политики в юристы, заявив, что ей «нужны навыки, необходимые рынку». В 2001 году она получила докторскую степень в области права в Северо-Западном университете в Чикаго, где также будет названа лучшей студенткой (cum laude, звание присуждается 20 процентам лучших студентов).
«Затем я работала в сфере права в Нью-Йорке. Случайно столкнулась с банковским правом и сферой финансового регулирования. Мне очень понравилась эта сфера. Так я стала юристом», — сказала Омарова в одном из интервью, опубликованном в мае 2020 года.
Омарова действительно покинула академическую среду, чтобы работать в международной юридической фирме Davis Polk & Wardwell, которая специализируется в области финансов в Нью-Йорке. Она проработала там около пяти лет.
С 2008 года Сауле работала приглашенным профессором в ряде университетов, читала лекции по праву и финансовой реформе, а в 2014 году стала профессором права в Корнельском университете в городе Итака, штат Нью-Йорк. Она до сих пор читает там лекции.
Аргын Искакбеков, бывший студент Омаровой, говорит, что Корнельский университет — один из лучших университетов мира и работать там профессором непросто. Университет входит в «Лигу плюща» — группу лучших частных учебных заведений, куда входят восемь университетов, в том числе Йельский, Гарвардский и Колумбийский.
— Я испытал огромную радость и гордость [когда Омарову предложили на эту должность]. В такой стране, как США, где большая конкуренция и сосредоточен мировой капитал, испытываешь гордость за соотечественницу. Я посещал ее лекции по урегулированию ценных бумаг. И для меня это было большой честью. У нее очень интересные лекции. Студенты ее побаивались, но уважали. Она была строго дипломатичной, — говорит Аргын Искакбеков Азаттыку.
Искакбеков, изучавший международный коммерческий арбитраж, говорит, что близко знаком с Омаровой и они даже ходили в гости друг к другу.
— Она очень восточная женщина. Настоящая казашка. При всей своей занятости сама прекрасно готовит. Она заботливая мать и хорошая жена. С ней живет мама. Думаю, это говорит о больших ее человеческих качествах. При таких больших должностях она всё равно человеком остается. И коллеги ее очень уважают, — говорит он.
Выдвижение кандидатуры Омаровой на пост главы управления финансового контроля США стало одной из самых обсуждаемых тем среди американских казахов. Они активно делятся этой новостью в социальных сетях. Эльвира Айдарханова, которая учится в Вашингтоне, говорит, что эта новость вдохновляет местных казахов.
— Я знаю только об Асель (Туленова) Робертс, занимающей высокий пост в США. Она более 15 лет работает в службе протокола Белого дома, а в этом году стала исполняющим обязанности главы протокола президента. Об этом писали многие казахстанские издания. Кроме государственных служащих, я знакома с несколькими казахами, которые занимают хорошие должности во Всемирном банке в Вашингтоне. Одной из них была Алма Оразалинова. После ее смерти конференц-зал банка был назван в ее честь, — рассказывает Эльвира Айдарханова.
ВЗГЛЯДЫ ОМАРОВОЙ, И ПОЧЕМУ БАНКИ ИХ ОПАСАЮТСЯ?
В своих трудах и интервью Сауле Омарова отмечает, что крупные банки выходят за рамки финансовых институтов и начинают торговать такими товарами, как нефть, газ и металлы, что в долгосрочной перспективе опасно для страны. Она считает, что регулирование финансового сектора не должно передаваться таким институтам, оно должно регулироваться государством.
Республиканцы сейчас рассматривают Омарову как человека с крайне левыми взглядами. Ее нынешняя позиция нравится левым в составе демократов. В 2007–2008 годах Сауле около года проработала в администрации республиканца Джорджа Буша в качестве советника младшего секретаря министерства финансов. Иными словами, когда начался мировой финансовый кризис 2008–2009 годов, она работала в одном из институтов, ответственных за выход из кризиса. В своих нынешних выступлениях она часто ссылается на кризис тех лет, в котором винит банки-гиганты.
По ее словам, «фискальная и валютная инфраструктура США более удобна для финансовых институтов и их корпоративных клиентов, чем для обычных американцев».
«Простым людям отводится роль зрителя. Не так ли? Но если будет кризис, мы станем уборщиками? Мы придем и уберем всю пыль и грязь, да? Но когда решают, на что потратить деньги, нам никогда не разрешают сесть за стол. Я думаю, что это главный вопрос для экономики и финансов сегодня», — заявила Сауле Омарова в интервью NBC News.
В статье 2020 года «Народная книга: как демократизировать деньги и финансировать экономику» Сауле Омарова пишет, что Федеральная резервная система США должна быть реформирована, чтобы позволить американцам открывать там прямые депозитные счета.
По словам Омаровой, согласно классической финансовой системе, банки должны держать депозит на ту же сумму, на которую дают кредит, а современные банки полагаются на федеральный резерв, не поддерживая этот баланс. Она говорит, что, если Федеральная резервная система будет предоставлять прямые услуги гражданам, не будет необходимости в банках-посредниках.
Ее высказывания беспокоят крупные банки, которые открыто выступают против назначения Омаровой. Банковское сообщество предупреждает, что нынешняя банковская система умрет, если предложение Омаровой будет реализовано.
Банки обычно скептически относятся к кандидатуре, рекомендуемой Белым домом для финансового регулирования. Однако интересы крупных и мелких банков различны, и это недоверие не всегда становится общим требованием. Но после того, как Байден предложил кандидатуру Омаровой, банковское сообщество единодушно выступило против нее, сообщает New York Times. Президент Американской ассоциации банкиров Роб Николс заявил, что предложения Омаровой «приведут к национализации американских комьюнити банков».
«Мы обеспокоены ее идеей радикального преобразования банковской системы страны. [Нынешняя банковская система] — самая разнообразная и конкурентоспособная система в мире», — сказал он.
Омарова также выступает против криптовалюты. По ее словам, это приведет к появлению теневых банков. Кроме того, Омарова считает, что работа технологических компаний должна регулироваться государством. Еще одно важное предложение кандидата — создание Национального инвестиционного управления. Частный сектор заинтересован только в получении прибыли, а не в решении долгосрочных системных проблем, таких как изменение климата и неравенство, говорит она. В понимании Омаровой решением этих проблем должно заниматься это управление. На постсоветском пространстве предлагаемую администрацию сравнили с Госпланом СССР.
Согласно ее резюме, Сауле Омарова с 2013 года шесть раз приглашалась в конгресс для дачи показаний в области финансов и технологий. Например, в 2018 году она отвечала конгрессменам на вопросы по финтеху, в 2019 году — по Facebook'у.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА И СПОРНЫЕ ПОСТЫ В TWITTER᾽Е
Эксперты предполагают, что сенаторы-республиканцы будут категорически против Сауле Омаровой. Особую настойчивость проявляет член банковского комитета сената Пэт Туми. 5 октября он обратился с письмом к Омаровой и потребовал сдать дипломную работу, написанную ею в МГУ.
На следующий день Туми выступил на заседании в сенате с критикой кандидатуры Омаровой.
«Госпожу Омарову особенно восхваляют за продвижение левых идей. Она сама охарактеризовала их как "радикальные". Мы согласны с этим. Это очень радикальные идеи. Я никогда не видел более радикального кандидата на должность в федеральном правительстве. Я знаю, что это тяжелое заявление, но это то, что я скажу», — сказал Туми коллегам.
Критики также обращают внимание на твиты Омаровой о Советском Союзе.
В своем твите в марте 2019 года она написала: «До приезда в Соединенные Штаты я и представить не могла, что сегодня в мире существует гендерное неравенство с точки зрения оплаты труда. Что ни говори о СССР, гендерного неравенства в оплате труда там не было. Рынок не всегда знает, что правильно».
На следующий день Омарова, которая оказалась втянутой в споры по поводу ее высказывания, уточнила свою позицию под этим же твитом.
«Я никогда не говорила, что в советской жизни мужчины и женщины были равны во всех отношениях. Но заработная плата населения была фиксированной независимо от пола. Все женщины получали крупные пособия по беременности и родам. И то и другое являются мечтой для нашего общества», — написала она.
Сенатор Туми потребовал от Омаровой представить дипломную работу до 13 октября. Издание Fox news, придерживающееся правых взглядов, пишет, что работа не была сдана вовремя.
Зато в интервью Financial Times от 14 октября Омарова заявила, что критика в ее адрес носит расистский характер.
«Очевидно, что в отношении таких людей, как я, используют другой стандарт. Я легкая мишень; я иммигрантка, женщина, представитель этнического меньшинства. В отличие от обычного контролера за валютой, у меня другая история. Меня легко превратить в чудовище и оскорбить», — цитирует издание слова Омаровой.
Financial Times пишет, что Сауле Омарова не сообщила, будет представлять свою советскую дипломную работу или нет. Однако она заявила, что в СССР не было академической свободы и что она никогда не была согласна с написанным в дипломной работе.
«Я была в Советском Союзе. Там не было академической свободы, и тему выбирали в принудительном порядке. То, что я написала в этой работе, не имеет ничего общего с моими взглядами тогда или сейчас», — сказала Омарова в интервью британскому изданию.
Относительно подозрений, что она тайная коммунистка, она ответила так: «Моя бабушка осиротела из-за Сталина. Родственников моей бабушки сослали в Сибирь, где они и умерли. Члены ее семьи были образованными казахами, и они отказались вступать в партию, поэтому их ждала смерть».
В этом же интервью Омарова рассказала, что стала антикоммунисткой еще в советское время.
«Мне повезло поступить в МГУ... Мне было 18 лет. В течение года я, как и многие мои однокурсники, стала антикоммунисткой. Мы читали запрещенную литературу. Слушали Pink Floyd, тогда это было незаконно. Мы говорили о [советском диссиденте Александре] Солженицыне», — говорит она.
Противников Омаровой немало, но у нее есть и сторонники. Большинство из них — демократы.
Сенатор-демократ Элизабет Уоррен, считающая, что необходимо регулировать банковский сектор, говорит, что рада, что Сауле Омарову выдвинули на пост главы управления валютного контроля США.
«Выдвижение Сауле Омаровой на должность главы управления валютного контроля — прекрасная новость. Сауле — отличный выбор с точки зрения регулирования и надзора за крупнейшими банками страны», — говорит Уоррен в Twitter᾽е.
Председатель банковского комитета сената демократ Шеррод Браун возмущен критикой республиканцев.
«Я понимаю, что за 158-летнюю историю управления выдвигается первая женщина, первая иммигрантка, первый небелый человек, но меня удивляет такие безжалостные ложные обвинения республиканцев», — говорит он.
Браун заявил, что Омарова работала как с республиканцами, так и с демократами, знает о финансовой стабилизации и новых финансовых технологиях, и призвал своих коллег поддержать ее кандидатуру.
Политолог Шалкар Нурсеитов, изучавший политическую коммуникацию в Университете Джорджа Вашингтона, говорит, что изучение прошлой жизни кандидата на политический пост является традиционной практикой в политической культуре США. В свете этого пока рано говорить о том, что Сауле Омарова может кардинально изменить финансовую систему.
— Изменения в финансовой сфере при американской бюрократии — дело не одного дня. Позицию, на которую предложили Сауле Омарову, можно занимать только пять лет. Идея об изъятии депозитов американцев у частных банков и передаче их Федеральному резерву возмущает частные банки. Но в нынешней ситуации реализация этой идеи сомнительна. Поскольку банки там влиятельны, они находятся в тесном контакте с политиками Республиканской и Демократической партий, они дают деньги на их избирательные кампании. Как бы сильно Омарова ни хотела реализовывать свою идею, она должна продвигать ее через законопроекты, а они находятся в юрисдикции конгресса, где она столкнется с большими препятствиями, — говорит Нурсеитов.
КАК ВЫДВИГАЮТСЯ НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПОСТ В США
Число назначаемых политических служащих в США составляет около четырех тысяч. Около 1,2 тысячи из них назначаются с одобрения сената. Глава управления валютного контроля — одна из таких должностей.
Кандидаты проходят несколько этапов от отбора до назначения. Сначала Белый дом выбирает кандидатов и принимает решение по одному из них. После этого начинается служебная проверка. Ее проводят налоговое управление, Федеральное бюро расследований (ФБР) и комитет по этике. Если кандидат проходит проверку, президент выдвигает его на рассмотрение сената. Первым рассматривает кандидатуру профильный комитет сената. Там изучают кандидата, при необходимости приглашают на встречи, а затем голосуют. Если кандидатуру поддержат, то ее выдвигают на общее голосование в сенате. Там кандидат должен получить более 50 процентов голосов.
Когда дело доходит до назначения на политическую должность, сенат обычно внимательно изучает всех кандидатов. Поднимается всё прошлое кандидата. Сенаторы, выступающие в оппозиции по партии, с большей вероятностью будут выступать против в случае обнаружения повода для его отвода. Например, в 2018 году бывший президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру Бретта Кавана в Верховный суд. Однако позднее Кавана обвинили в попытке «изнасилования», когда он был студентом. Это вызвало серьезные разногласия, и сенат часами допрашивал кандидата. Но контролируемый республиканцами сенат признал его невиновным и одобрил его кандидатуру.
Однако сейчас ситуация отличается. У демократов нет явного большинства в сенате. Доля обеих сторон составляет 50/50. По крайней мере, все демократы должны проголосовать за Омарову. Согласно законодательству США, в случае равенства голосов в сенате право голоса получит вице-президент, а вице-президентом сейчас является демократ Камала Харрис.
ОБЪЕДИНЯТ ЛИ УСИЛИЯ ДЕМОКРАТЫ?
В Соединенных Штатах партийная идеология обычно рассматривается в политическом спектре. Справа от центра — это республиканцы, слева — демократы. Демократов ближе к центру называют умеренной фракцией, за ними следуют левоцентристы (прогрессисты) и левые (социалисты).
По словам политолога Шалкара Нурсеитова, Байден намерен заручиться поддержкой прогрессистов, выдвинув Омарову.
— После выдвижения Джо Байдена на пост президента многие эксперты заявляли, что его не поддерживают прогрессивные демократы и что на протяжении всей своей жизни он придерживался умеренных взглядов. Бытует мнение, что для этого в финансовый сектор выдвигают кандидатуры, поддерживающие повестку дня прогрессивных демократов. К примеру, до Сауле Омаровой на руководящие должности в таких учреждениях, как Комиссия по ценным бумагам и биржам (Consumer Financial Protection Bureau) и Бюро финансовой защиты потребителей (Consumer Financial Protection Bureau), выдвигали людей, поддерживающих взгляды прогрессивных демократов. Выдвижение Сауле Омаровой соответствует этой логике, — говорит он.
По словам Нурсеитова, банки и финансовые учреждения могут попытаться убедить умеренных демократов заблокировать кандидатуру Сауле Омаровой.
— К примеру, такие умеренные демократы, как Джо Мэнчин, Кирстен Синема, Джон Тестер, могут решить судьбу этого назначения. Это связано с тем, что многие банки, поддерживающие правых, а также различные финансовые учреждения сейчас нападают на умеренных демократов. Назначение Омаровой зависит от их способности противостоять атаке, — говорит эксперт.
5 октября New York Times со ссылкой на собственные источники сообщила, что Американская банковская ассоциация и Ассоциация потребительских банков связались с двумя процентристскими сенаторами-демократами, Марком Уорнером и Джоном Тестером. Оба являются членами банковского комитета сената. То есть они первыми рассмотрят кандидатуру Омаровой.
Голосование за кандидатуру Сауле Омаровой ожидается в ближайшие месяцы. Белый дом еще не направил предложение в сенат.
КОММЕНТАРИИ