Уменьшится ли коррупция от создания тендерного центра?

В прошлом году финансовая полиция заявила о том, что самая коррумпированная сфера в Казахстане — это государственные закупки. Ряд предпринимателей страны в беседе с Азаттыком посетовали на то, что с тех пор ситуация осложнилась еще больше.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ, ОТКАЗАВШИЙСЯ ОТ ТЕНДЕРОВ

Карагандинский предприниматель Болат Елназар (фамилия и имя изменены), который в течение пяти-шести лет участвовал в государственных тендерах на строительство, говорит, что в этом году совсем отказался от участия в них. С каждым тендером, по его словам, увеличивается количество желающих получить «свою» часть от выделенных денег, что мешает завершению начатого дела. Теперь он отказался от государственных заказов и стал работать только с частными фирмами.

— Средства, выделяемые на государственные тендеры, расходятся, не достигая своей конечной цели. Нужно отдать «откат». Если раньше запрашивали 10 процентов от суммы, то теперь 15—20 процентов. Затем приходят проверяющие. Им нужно дать. Потом еще кто-нибудь пожалует. Вконец надоели. В итоге берешь кредит и заканчиваешь проект. В результате никакого дохода. Если не удастся завершить строительство, то засудят или лишишься всего имущества, — говорит предприниматель.

Гражданские активисты и депутаты часто поднимают вопрос о росте коррупции в сфере государственных закупок.

В июне с депутатским запросом к премьер-министру обратился член мажилиса парламента Талгат Ергалиев. Он также отметил рост коррупционных преступлений в этой сфере, и предложил механизмы решения данной проблемы. Одной из таких мер, по его мнению, могло бы стать создание единого центра по организации и проведению тендеров. Руководителей этого центра он предложил назначать из числа проверенных временем и работой людей, которые за годы трудового стажа заработали безупречную репутацию и являются образцом для подражания. Вместе с тем Талгат Ергалиев призвал включить в состав конкурсной комиссии лиц, не заинтересованных в результате конкурса.

Однако есть предприниматели, которые считают, что идея Ергалиева по созданию единого центра с целью уничтожить коррупционную схему в сфере проведения тендеров вряд ли чем поможет.

«НУЖЕН НЕЗАВИСИМЫЙ КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ОРГАН»

Уроженец Казахстана, а ныне гражданин Германии астанинский предприниматель Андреас Зейвальд, принимающий участие в тендерах по ремонту водопроводных труб и их прокладке, считает неудачной идею создать единый центр по проведению тендеров.

— Можно сказать, что это будет местом сбора взяточников. По-моему, проблема состоит не в том, как проводятся тендеры. Основная проблема — контроль выполнения дела. Проблема заключается в отсутствии независимого органа, который бы контролировал выполнение работ по тендеру, — говорит Андреас Зейвальд.

Он считает, что в такой независимый орган, который должен находиться только в подчинении премьер-министра или вице-премьера, необходимо включить опытных, честных людей пенсионного возраста, не имеющих никакого отношения к тендерам. Подобный орган напоминал бы по функциям «государственную приемку», существовавшую при Советском Союзе (орган, контролирующий качество продукции, был введен в 1987—1990-е годы).

— На каждом крупном заводе и предприятии были представители государственной приемки, которые не зависели от руководства завода. Они контролировали качество продукции, выполнение плана. Необходимо создать такой независимый орган, который бы контролировал качество выполняемых работ по тендерам. Его создание пусть полностью и не уничтожило бы коррупцию, но хотя бы снизило ее уровень. С прошлого года некоторые государственные организации без проведения конкурса стали отдавать все работы своим подразделениям. Сами себе выделяют деньги, сами себя и контролируют. Делают что хотят, — говорит он.

Предприниматели, занимающиеся бизнесом не только в Казахстане, но и в странах Запада, невольно сравнивают системы стран. Например, Андреас Зейвальд доволен прозрачностью системы проведения тендеров в Германии.

— В Германии смета не закрытая. Она публикуется полностью. Человек, подающий заявку, должен объяснить, в чем он превосходит своего соседа. Там нет такого, как у нас, когда вначале намного снижают цены, а затем плачутся на нехватку денег. Мне приходилось быть очевидцем того, как снижали цены, однако не более, чем на 10—12 процентов. Однако у них и объемы доходов меньше. Подается несколько заявок. Затем члены муниципальной комиссии рассматривают каждую заявку, проверяют, узнают, как выполнялась работа заявителями в других местах, — говорит он.

В Германии, по его словам, специальная группа экспертов допускает до участия в конкурсе по проведению тендеров только специализированные предприятия, которые уже себя зарекомендовали в данной сфере. Пусть это будет небольшая работа, но она будет выполнена специалистами в этом деле, говорит он.

«ПОКА НЕ ПРИДУТ СОЗНАТЕЛЬНЫЕ ЧИНОВНИКИ...»

Среди предпринимателей есть и те, кто уверен, что коррупцию в сфере государственных закупок снизит не контролирующая организация, а чиновники с новым мышлением.

Предприниматель, пожелавший остаться неизвестным, считает, что, пока к власти не придут сознательные чиновники с чувством сострадания к народу, из «грязи коррупции» стране не вылезти. Сегодня можно стать очевидцем того, как в тендерах побеждают предприятия, у которых за душой только печать и лицензия, говорит он. Некоторые тендеры по строительству объектов достаются, по его словам, компаниям из других регионов. Данные компании зачастую просто не знакомы с климатическими и другими особенностями этого региона. В итоге компания не справляется с проектом и за более низкую цену нанимает подрядчика из этого региона.

Предприниматель Болат Елназар также считает, что, пока не обновится состав власти, и сознание, и система останутся прежними.

— По-моему, на это можно будет надеяться только тогда, когда вместо тех, кто сидит наверху, придут чистые, молодые, не испорченные деньгами люди, — говорит он.

«ПОЛНОСТЬЮ КОРРУМПИРОВАННОЕ ОБЩЕСТВО»

Международные организации организовывают для правительства Казахстана семинары и тренинги по борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок. В министерство финансов также поступают предложения по обеспечению прозрачности в данной сфере.

Эксперт организации Transparency Kazakhstan Сергей Злотников в интервью Азаттыку говорит, что данные предложения остались невостребованными. Невозможно, по его словам, уничтожить коррупцию только в одной сфере, пока коррумпировано всё общество.

— Я даже не знаю, что здесь можно сделать. Пока у нас коррупция не будет искоренена в других сферах, пока исполнительная власть не будет подконтрольна представительной, пока не будет эффективно развито местное самоуправление и гражданское общество, — ничего не получится. На сегодняшний день даже неправительственные организации зависят от денег по госзаказу. О каком контроле можно говорить, если и в этой сфере процветает коррупция, — говорит Сергей Злотников.

Перечислив такие виды существующих «правил», как определение победителя по ценовым предложениям, возможность выступать в качестве заявителя и исполнителя одному субъекту, которые открывают дорогу коррупции, а также обращая внимание на бессистемность тендеров, эксперт выражает обеспокоенность тем, что это не усилит позиций Казахстана в рамках Таможенного союза.

В Казахстане сформирован черный список участников госзакупок, которые пытались выиграть тендер мошенническим путем. По данным на июль 2013 года, в него вошли 4408 предпринимателей, говорится в сообщении Электронного коммерческого центра. Большинство из них зарегистрированы в Астане. Предприниматели, оказавшиеся в данном списке, в ближайшее время не смогут подавать заявки для участия в конкурсах по государственным закупкам.

Однако борьба с коррупцией в сфере государственных закупок заключается не только в выявлении предпринимателей-мошенников. По официальным данным, за последние пять лет по обвинению в коррупции было осуждено 320 высокопоставленных чиновников.