В июне аким Северо-Казахстанской области Самат Ескендиров в рамках кампании «Начни с себя!», инициированной партией «Нур Отан», опубликовал свои доходы за 2012 год. По информации пресс-службы акимата, его доход составил 10,5 миллиона тенге. Также за ним числится дом и участок земли площадью пять соток.
Корреспондент Азаттыка попытался выяснить, насколько декларация о доходах и об имуществе чиновников (то есть государственных служащих) может дать точное представление об их состоянии.
«ПО ДЕКЛАРАЦИИ ПОЙМАТЬ ВОРА НЕВОЗМОЖНО»
В Казахстане государственным служащим запрещено заниматься какой-либо другой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой работы. Согласно закону о борьбе с коррупцией раз в год они должны представлять декларацию о доходах и об имуществе. Но нет нормы, обязывающей публиковать декларацию доходов в СМИ. Ряд гражданских активистов предлагает принять закон о всеобщей декларации доходов, чтобы была возможность контролировать расходы чиновников и доходы их родственников. Налоговый комитет говорит, что такой законопроект готовится. Партия «Нур Отан» тем временем призывает чиновников публиковать свои доходы. Вице-министр образования и науки Мурат Абенов – один из тех чиновников, который начал публикацию своих доходов:
— Заполнять ее несложно. У меня нет скрытого имущества. В декларации указал, что у меня есть земля, квартира. В налоговом кодексе Казахстана прописано, что необходимо указывать, согласно этой норме и сдал.
Декларация о доходах и об имуществе
Декларация о доходах и об имуществеГосударственные служащие, сдающие декларацию, обязаны указывать:
• средства в банках (счета);
• ценные бумаги, акции и доля участия в уставном капитале, статус учредителя;
• имущество, переданное в доверительное управление, трасты или статус бенефициара;
• соглашение о распределении доходов с переданных в доверительное управление финансовых средств или имущества;
• имущество, которое облагается налогом, и другие доходы.
Вице-министр Мурат Абенов говорит, что поймать вора при помощи декларации невозможно. Чиновники не регистрируют собственность на свое имя.
Оппозиционный политик Серикболсын Абдильдин придерживается такого же мнения:
— В Казахстане даже декларация стала игрушкой. У государственных служащих, у министров есть банки, есть другое. Всё богатство они регистрируют на родственников, близких друзей.
По мнению юриста Жангельды Сулейманова, в декларацию необходимо внести такое понятие, как «используемое имущество».
— Чиновники регистрируют свое богатство не на свое имя, а на третьих лиц. Сами же пользуются дорогими автотранспортом и домами, другими благами. Десять лет назад расходы чиновников контролировались. При совершении крупных покупок с них спрашивали об источнике получения этих денег. Этот закон потерял свою силу. Сейчас имущество чиновников выяснить невозможно, — говорит он.
Азаттык обратился за комментариями в налоговый комитет. В письменном ответе комитета значится, что декларация государственных служащих сопоставляется с данными органов регистрации. Если сведения не совпадают, применяются административные меры взыскания. В стране декларации сдают только 5,2 процента жителей. В связи с этим было принято решение о всеобщем декларировании доходов и имущества, пишется в ответе.
По мнению специалистов, сокрытые доходы и имущество некоторых чиновников, которые они оформляют на третьих лиц, возможно, удастся обнаружить после принятия закона о всеобщем декларировании имущества и доходов.
Государственные служащие
Государственные служащие• должностные лица, несущие государственную службу (президент, члены правительства, акимы, сотрудники государственных учреждений);
• лица, приравненные к государственным служащим, — депутаты; судьи; граждане, выбранные в местные органы самоуправления, получающие зарплату из бюджета и зарегистрированные в качестве кандидатов;
• руководящие лица компаний и предприятий, с государственной долей выше 50 процентов.
ВСЕОБЩЕЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в 2010 году дал поручение о введении всеобщего декларирования с 2013 года. Однако реализация этой инициативы несколько раз отодвигалась, и оставлена на потом.
Согласно концепции правительства об обязательном всеобщем декларировании доходов и имущества граждан, начиная с 2013 года государственные служащие, а с 2017 года все физические лица будут сдавать декларации в налоговый комитет.
По мнению политика Серикболсына Абдильдина, причины того, что решения запаздывают, связаны с чиновниками.
— Возникает вопрос: откуда пришло богатство чиновников? Для того чтобы не возникал этот вопрос, это дело ежегодно оставлялось на потом, — говорит Серикболсын Абдильдин.
Налоговый комитет говорит, что проект закона еще не опубликован, в сентябре 2013 года он будет предложен парламенту.
Содержание деклараций — это государственная тайна. Налоговые органы представляют информацию по ним только по специальным запросам органов. Решение о публикации своей декларации чиновник принимает самостоятельно.
Закрытость информации о богатстве высокопоставленных чиновников Казахстана дала толчок публикациям различных неподтвержденных версий об имуществе президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и о доходах разных топ-чиновников.
