По итогам третьих подряд парламентских выборов в Казахстане в мажилис попадают одни и те же три партии. «Нур Отан», «Ак жол» и Коммунистическая народная партия (в конце прошлого года она убрала из названия слово «коммунистическая»). Эти три партии получали мандаты в 2012-м и в 2016-м, при президенте Нурсултане Назарбаеве, и, судя по предварительным данным Центризбиркома, получат и в текущем году.
Касым-Жомарт Токаев, который занял пост президента после отставки Назарбаева в 2019 году, пообещал содействовать развитию политической конкуренции. Но первые при втором президенте Казахстана парламентские выборы не отличались состязательностью. Впервые в истории страны в бюллетене не было ни одной оппозиционной партии.
«У избирателей не было реальных политических альтернатив для выбора», — констатировали наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
АВТОР СЦЕНАРИЯ — В «БИБЛИОТЕКЕ»?
Ни один из четырех участвовавших в выборах 10 января «конкурентов» «Нур Отана» не критикует ни проводимый партией власти курс, ни ее председателя Назарбаева, который, несмотря на сложение президентских полномочий в 2019 году, всё еще сохраняет влияние на государственный аппарат, возглавляет влиятельный Совет безопасности, пользуется титулом «елбасы», гарантирующим ему иммунитет от любого преследования, и называет себя «основателем государства с нуля».
«Очень нехорошее послевкусие от парламентских выборов в Казахстане… Они были организованы как "вещь в себе", максимально изолированы от общественных мнений. Возможно, это [выборы] подходящие для политических игр, но не для обещанного построения доверия между государством и обществом», — комментирует прошедшие выборы исследователь Наргис Касенова, старший научный сотрудник Центра российских и евразийских исследований имени Дэвиса Гарвардского университета.
Некоторые политологи полагали, что в парламент в этот раз может пройти больше трех партий — раз уж в Акорде обещали «содействовать» укреплению многопартийности.
— Система на самом деле очень сильно поменялась бы, потому что за каждой партией стоит влиятельная политическая группа, и появление в мажилисе не трех, а четырех партий автоматически увеличивает возможности парламента как площадки по обеспечению внутриэлитного баланса и внутриполитической стабильности, — говорит казахстанский политолог Максим Казначеев.
Но власть, полагают казахстанские эксперты, решила «не рисковать». И провела «имитацию выборного процесса», говорит директор «Группы оценки рисков» политолог Досым Сатпаев.
— Эти выборы впервые прошли без Назарбаева, но явно с его активным участием за спиной Токаева. У меня такое ощущение, что сценарий этих выборов изначально писался в «библиотеке», — оценивает кампанию Досым Сатпаев, подразумевая под «библиотекой» канцелярию Назарбаева, которая базируется в здании библиотеки первого президента.
СТРАХИ И ДЕЙСТВИЯ
Выборы в Казахстане были назначены на фоне поствыборных потрясений в двух постсоветских странах. После президентских выборов в августе в Беларуси вспыхнули массовые протесты: тысячи людей заявили о фальсификациях в пользу правящего страной больше четверти века Александра Лукашенко и краже голосов у оппозиционного кандидата Светланы Тихановской. Протесты против правления Лукашенко продолжаются, хоть и не таких масштабов, как летом. В Кыргызстане после спорных парламентских выборов в октябре демонстранты захватили здание правительства, итоги голосования были отменены, а президент Сооронбай Жээнбеков покинул пост.
— Последние события в Беларуси и Кыргызстане сильно напугали нашу власть. Она увидела, что даже в такой авторитарной системе, как Беларусь, вдруг неожиданно появилась большая волна протестности среди населения, — говорит Досым Сатпаев.
Власть напугали и массовые протесты после президентских выборов в Казахстане 2019 года, когда, по данным МВД, задержаниям подверглось около четырех тысяч человек, отмечает политолог.
В день голосования 10 января полиция задержала свыше сотни людей в нескольких городах, пытавшихся публично выразить протест против несправедливых, по их мнению, выборов. Еще десятки людей, вышедших на площадь в центре Алматы, оказались заблокированными полицейским спецназом и простояли в окружении СОБРа в морозную погоду без еды и питья около девяти часов.
— Люди вышли на мирный марш, не предпринимали никаких насильственных действий, никто от них не пострадал. Это очевидное нарушение права на свободу передвижения, и права на свободу мирных собраний, и права на получение информации, — убеждена правозащитник Татьяна Чернобиль. — Видимо, все напуганы сценарием белорусским и кыргызским.
Подготовка к выборам началась за несколько месяцев. Политические элиты приняли своего рода превентивные меры в попытке сохранения действующего статус-кво. Нескольким оппозиционным группам не дали зарегистрироваться в качестве политических партий. «Изолировали» активных участников прошлых антиправительственных протестов, отправив их за решетку или ограничив им свободу. Оказали беспрецедентное давление на независимых наблюдателей, которые во время президентских выборов в 2019 году вскрыли массовые нарушения и заявили о значительных расхождениях в их данных и официально представленных итогах территориальных избирательных комиссий.
Несколько организаций, готовивших наблюдателей на выборы 2021 года, сообщили о всевозможных препонах: от налоговых проверок, инициированных в ноябре-декабре, до отправки на карантин по коронавирусу десятков людей, подготовленных для отслеживания хода голосования. Доходило до изъятия полицией сотен удостоверений наблюдателей, отправленных в регионы за день до выборов.
— Изначально у нас было около 400 человек, и только чуть более 150 удалось выйти на участки. Студентам звонили с университетов и родственники, работающие на госслужбе, наших координаторов вызывали в акиматы, чтобы они не наблюдали. Говорили, что им еще жить здесь, — говорит соучредитель общественного фонда «Еркіндік қанаты» Елена Швецова.
— Понятно же, почему это делается. Наблюдатель — это человек, который препятствует фальсификациям на избирательных участках. Не были обеспечены условия для полноценного наблюдения. Активность и профессионализм независимых наблюдателей по сравнению с предыдущими выборами выросли, но вместе с тем давление и преследования стали больше, — считает наблюдатель фонда «Еркіндік қанаты» из Шымкента Галымжан Оразымбет.
СТАРЫЕ ИГРОКИ И НОВЫЕ РИСКИ
Незадолго до дня голосования в Казахстане в британском издании Economist вышел материал, в котором говорится, что последние выборы в парламент «кажутся еще менее демократичными», чем предыдущие. Журнал спрогнозировал, что партия «Нур Отан» «во главе с 80-летним Назарбаевым, который продолжает дергать за политические ниточки» одержит «обычную сокрушительную победу».
11 января ЦИК обнародовала предварительные итоги: у «Нур Отана» более 71 процента голосов, у «Ак жола» почти 11 процентов, у Народной партии — свыше 9. Назарбаев после оглашения данных экзитполов (их проводят организации, допущенные к процедуре Центризбиркомом) вслед за закрытием участков поздравил членов своей партии с «убедительной победой».
— Да, они сейчас празднуют победу, считая, что обыграли гражданское общество. Но это тактическая победа и стратегическое поражение. Рано или поздно, как показывает опыт других стран, внешние или внутренние факторы могут эту систему разрушить. Именно потому, что в нынешней системе власть не занимается созданием эффективных политических институтов, а занимается созданием лояльных. А это уже первый шаг к пропасти, — комментирует Досым Сатпаев.
На то, что видимость стабильности после безальтернативных выборов таит в себе колоссальные риски, обращает внимание американский исследователь Уильям Кортни, бывший посол США в Казахстане.
«Выборы в Казахстане, омраченные отказом допустить подлинные оппозиционные партии к состязанию и жестоким обращением полиции с мирными протестующими, могут подорвать кажущуюся легитимность авторитарного правления, — отмечает в Twitter'е Кортни, старший научный сотрудник некоммерческой организации Rand Corp. в Вашингтоне. — Меньший плюрализм может означать более высокий риск».
КОММЕНТАРИИ