Доступность ссылок

Срочные новости

Как бюджетные миллионы тратят на выявление протестных настроений


Мужчина за компьютером.

Сколько денег налогоплательщиков акиматы расходуют на изучение протестных настроений среди них? Азаттык изучил практику казахстанских регионов и спросил экспертов, зачем власти заказывают такие «исследования».

Как люди воспринимают обращения и поручения бывшего и нынешнего президентов Казахстана? А госпрограммы? Могут ли жители выйти на акции протеста? Для поисков ответов на эти вопросы власти Восточно-Казахстанской области выделили из бюджета 2 678 571 тенге (официальный обменный курс — 412,18 тенге за доллар). Региональное управление внутренней политики в июне заказало на сайте госзакупок услугу «Мониторинг общественно-политической ситуации». Через день был заключен договор с товариществом с ограниченной ответственностью «Институт анализа и прогнозирования Восточно-Казахстанской области» — организацией, которая за последние полтора года получила от управления госзаказы на сумму более 300 тысяч долларов.

ИНСТИТУТ В ФОРМЕ ТОВАРИЩЕСТВА И ВЫИГРАННЫЕ ИМ ТЕНДЕРЫ

Социологическое исследование, проводить которое раз в квартал должен поставщик услуги, как заявлено, преследует цель изучить состояние, динамику социальных настроений и установок — «для выработки практических рекомендаций и повышения уровня принимаемых решений государственных органов». Заказчик требует измерить «основные показатели социального и экономического самочувствия населения», выявить актуальные социальные проблемы в городах и районах области.

Институт в форме товарищества не впервые получает госзаказ от этого управления. В начале прошлого месяца ТОО подписало договор на исследование для оценки «эффективности государственной молодежной политики в регионе». Задачи — определить социальное самочувствие, основные потребности, миграционные настроения, только у молодежи. Из бюджета на это выделили 1 785 714 тенге.

Протестные акции в Восточном Казахстане — явление нечастое. Как правило, попытки выхода на митинги в стране пресекаются, полиция задерживает людей, подходящих к месту возможной протестной акции, если таковая анонсирована оппозиционными группами. На фото — полицейский спецназ в Семее в день возможного протеста. 6 июня 2020 года.
Протестные акции в Восточном Казахстане — явление нечастое. Как правило, попытки выхода на митинги в стране пресекаются, полиция задерживает людей, подходящих к месту возможной протестной акции, если таковая анонсирована оппозиционными группами. На фото — полицейский спецназ в Семее в день возможного протеста. 6 июня 2020 года.

Тремя месяцами ранее, в апреле, управление через закупку услуги из одного источника — то есть без участия в конкурсе других участников — заключило с этим же институтом договор на 7,7 миллиона тенге, а по акту выполненных работ — 8,65 миллиона тенге. На эти деньги власти поручили сформировать интерактивную карту-сборник общественно-политической стабильности области на первый квартал 2020 года.

По описанию лота, нужно выявить состояние текущей общественно-политической ситуации «для прогнозирования и снижения протестности». Примечательно: исследование призвано еще определить долю граждан, положительно оценивающих деятельности акима города/района.

«Карту-сборник общественно-политической стабильности» в области заказывают каждый квартал. Например, тендер на такую услугу в четвертом квартале 2019 года обошелся бюджету в 13 140 335 тенге, а по акту — 14 717 176 тенге, а в третьем квартале прошлого года вышел на плановую сумму в 8,4 миллиона тенге, а по акту — 9,5 миллиона тенге. Во втором квартале 2019 года — 8 миллионов тенге (по плану) и 9 миллионов тенге (по акту), а в первом квартале того же года — 8,9 миллиона тенге (по плану) и 10 миллионов тенге по акту. В 2018 году карта стоила 20,5 миллиона тенге (по акту — 23 миллиона тенге).

Институт анализа и прогнозирования Восточно-Казахстанской области «мониторит» не только протестные настроения и общественно-политическую ситуацию. Так, в октябре 2019 года институт через тендер получил 7,6 миллиона тенге на «мониторинг социально-экономического положения и социального самочувствия населения». Цель мониторинга: выявление перечня потенциальных причин, беспокоящих разные социальные категории граждан, а также предпосылок к формированию протестных групп. Задачи, поставленные перед институтом, схожи с «картой».

В июле, на фоне пандемии коронавируса, когда в правительстве Казахстана заявили о необходимости экономии бюджетных средств и контроля за их расходованием, институт в Восточно-Казахстанской области получил от местного управления новые заказы — услугу «по составлению отчета о результатах мониторинга» республиканских и региональных СМИ и социальных сетей за второй квартал (сумма договора — 4 464 285 тенге) и по организации «Форума журналистов» области (1 964 285 тенге), при том что массовые мероприятия в стране запрещены.

ЗАКАЗЧИК И ПОСТАВЩИК — ИЗ ОДНОГО СОВЕТА. НО ЭТО «НЕ ПРЕПЯТСТВИЕ»

Товарищество, выигравшее с 2019 года от областного управления внутренней политики десятки тендеров на общую сумму около 140 миллионов тенге (более 344 тысяч долларов по нынешнему обменному курсу), зарегистрировано в феврале 2007 года. Вид деятельности: исследования и экспериментальные разработки в области общественных и гуманитарных наук. Руководитель — Олег Чернышов, депутат областного маслихата, член фракции партии власти «Нур Отан». Чернышов также руководит Гражданским альянсом Восточно-Казахстанской области.

Управление внутренней политики области, которое заказывает услуги, с мая 2019 года возглавляет Ирина Смит. Примечательно, что Чернышов и Смит одновременно входят в общественный совет, а также в состав комиссии по направлениям деятельности общественного совета региона.

Корреспондент Азаттыка обратился за комментариями к Олегу Чернышову. Он вежливо отказался, добавив, что «все вопросы к заказчику» — управлению внутренней политики.

Опросы общественного мнения не предполагают выявление протестных групп.


В ответе на запрос Азаттыка управление написало, что «протестные настроения изучаются с целью выявления проблемных вопросов и их решения».

«Опросы общественного мнения не предполагают выявление протестных групп. Изучаются проблемные вопросы, беспокоящие население, восприятие перспектив развития населенных пунктов, прогноз участия в протестных мероприятиях, причины протестности», — говорится в ответе за подписью руководителя управления Ирины Смит.

В управлении не объяснили, почему, кроме «мониторинга общественно-политической ситуации» для изучения протестных настроений, также заказывают «карты-сборники» с похожими целями.

Акиматовское управление подчеркнуло, что «участие в диалоговых площадках (в общественном совете) заказчика (Смит) и поставщика (Чернышова) не является препятствием для участия в государственных закупках».

Судя по порталу госзакупок, власти области начали определять уровень протестности в регионе как минимум с 2017 года, однако на сайте Института анализа и прогнозирования опубликованы некоторые отчеты, датирующиеся 2009–2010 годами. Других отчетов найти не удалось, хотя в ответе управления сообщалось, что с результатами опросов можно ознакомиться на сайте данного института (возможно, есть другой сайт).

«НИКТО НЕ ГАРАНТИРУЕТ, ЧТО ДАННЫЕ НЕ БУДУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПРОТИВ САМИХ ГРАЖДАН»

Пример заказов на изучение протестных настроений в Восточно-Казахстанской области — не уникален. Подобные исследования инициируют в других регионах. В Западно-Казахстанской области, например, управление внутренней политики в мае заказало мониторинг общественно-политической ситуации, выделив на это 3,2 миллиона тенге. Тендер «из одного источника» выиграл Западно-Казахстанский государственный университет имени Махамбета Утемисова. Управление не ответило на запрос Азаттыка.

Политолог Шалкар Нурсеитов называет «нонсенсом» использование бюджетных средств на такие заказы. Он говорит, что эффективность затрат и необходимость проведения таких мониторингов — под вопросом.

— Мне кажется, [на исследования] тратятся небольшие деньги. Они [исполнители] делают это с помощью компьютерных программ, то есть предполагаю, на это не тратятся большой человеческий капитал, интеллект, ум. Это, скажем так, хороший бизнес, — отмечает эксперт.

Никто не гарантирует, что эти данные не будут использоваться против самих граждан.


Нурсеитов констатирует, что изучение настроений жителей — нормальная практика развитых демократий. В Казахстане же, считает он, возникают вопросы относительно того, как будут использоваться те или иные данные.

— Допустим, в США граждане против политики Трампа по эмиграции. И Трамп будет использовать эти данные, чтобы переизбраться, — это нормальное явление. Есть также Opposition research — когда политические конкуренты делают расследования друг о друге, но это — когда в стране работают законы и есть политическая конкуренция. Надо учитывать, что у нас нет политической конкуренции, не было честных выборов и нет понимания, что бывают разные политические течения, разная идеология, что граждане имеют право на собственное мнение, которое может не поддерживать позицию власти. Поэтому возникает вопрос: как эти данные, собранные через мониторинговые системы и фокус-группы, будут использоваться? Будут ли принимать меры, которые полезны для граждан, учитывая протестные настроения, или будут ли использовать эти данные для политических репрессий и закручивания гаек? Ведь никто не гарантирует, что эти данные не будут использоваться против самих граждан, — размышляет Нурсеитов.

Руководитель Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что власть, заказывая исследования о протестных настроениях, может выявлять базу оппозиции.

— В целом нет ничего плохого в попытке изучить, что людей больше беспокоит, но, поскольку мы привыкли, что в нашей стране нет свободы слова, справедливого правосудия, исследуется база оппозиции и, возможно, устанавливаются ее сторонники, — размышляет Евгений Жовтис. — На самом деле общество, в том числе и его протестная часть, платит государству налоги, чтобы оно защищало ее права. Но получается, что государство на ее же деньги ее же и контролирует. Это классическая характеристика авторитарного государства.

  • 16x9 Image

    Багдат АСЫЛБЕК

    Багдат Асылбек - внештатный корреспондент Азаттыка в Алматы. Выпускник филологического факультета Западно-Казахстанского университета имени Махамбета Утемисова. Начинал карьеру в региональной газете «Диапазон», работал в различных республиканских СМИ.

КОММЕНТАРИИ

Вам также может быть интересны эти темы

XS
SM
MD
LG