В Казахстане не первый год идут разговоры о переходе к публичному декларированию доходов государственных служащих, борьба против коррупции в недрах власти продолжается все 20 лет независимости. Но в конечном итоге коррупция в Казахстане приобрела невиданный размах, захватив все сферы жизни и деятельности в государстве.
Кампании против коррупции не дают должного эффекта. Призывы о необходимости публичного декларирования доходов и имущества прозвучали из уст дочери президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, Дариги Назарбаевой, и ее отца, и именно в такой очередности.
АКОРДА И КОНВЕНЦИЯ ООН
В России в апреле завершилась первая кампания по обнародованию доходов и расходов чиновников всех уровней, которая, по признанию еще действующего в тот момент президента Дмитрия Медведева, «дала почти нулевой эффект».
В этой связи Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета России, призывал Казахстан учесть все ошибки, допущенные Россией в ходе этой кампании.
Он убежден: если Казахстан не ратифицирует статью 20 Конвенции ООН против коррупции и не введет понятие «незаконное обогащение», то есть «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать», то Казахстану не удастся эффективно противодействовать коррупции.
В прошлом году Россия в очередной раз не ратифицировала именно эту статью международной конвенции. Российские эксперты, в том числе и Кирилл Кабанов, объясняют это отсутствием политической воли Кремля.
В Казахстане декларирование чиновниками своих доходов уже существует, но другое дело, что они не обязаны декларировать это публично, говорит Сергей Злотников, исполнительный директор фонда «Транспаренси Казахстан».
Он констатирует, что Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против коррупции еще в 2008 году без всяких оговорок, то есть не исключая ее ключевую 20-ю статью.
БЕССИЛЬНЫЕ МЕРЫ
Георгий Сатаров, бывший помощник президента России Бориса Ельцина в 1994–1997 годах, ныне президент фонда «ИНДЕМ» говорит, что он не понимает, почему в России боятся принимать эту статью Конвенции ООН против коррупции.
Он считает, что суровость законов как в России, так и в Казахстане компенсируется необязательностью их исполнения. Такая мера, как публичная декларация о доходах и расходах чиновников, которая введена в России и которую только предлагают внедрить в Казахстане, по его убеждению, является не столько юридической мерой, сколько публичной политикой.
Такие меры эффективны и действенны лишь в тех странах, рассуждает Георгий Сатаров, где существует публичная политика и реальная политическая конкуренция, где подобная информация используется оппозицией и независимыми СМИ и где оказывают прежде всего моральное давление на бюрократию и на часть политического класса, которая на тот момент контролирует ее, победив на выборах.
В тех странах, где политическая конкуренция уничтожена, установлена монополия одной партии, независимые СМИ подавлены, судебная власть жестоко контролируется, никакие правовые меры не действуют, отмечает Георгий Сатаров. Тем более они не работают тогда, когда подобные меры являются декларативными и вводятся бюрократией символически, когда бюрократия демонстрирует борьбу с самой собой.
Поэтому, резюмирует Сатаров, переход Казахстана к публичному декларированию доходов и расходов чиновников так же, как это ярко продемонстрировала первая подобная кампания в России, не даст ожидаемого эффекта.
ВСЕ НАДЕЖДЫ НА ІРО?
По мнению Каната Берентаева, заместителя директора Центра анализа общественных проблем, закон о публичном декларировании доходов и расходов не будет принят и не будет вводиться в действие по крайней мере до 2014 года, пока не завершится еще одна очередная акция, называемая властями Казахстана «народное ІРО».
Как считает Берентаев, «народное ІРО» — это то же самое, что ІРО ряда казахских компаний на Лондонской бирже, благодаря которому в Казахстане появились свои миллиардеры и мультимиллионеры, чьи доходы были легализованы на глазах всего мира.
«Народное ІРО» — точно такая же акция, только для легализации внутренних коррупционных доходов чиновников, которые, при принятии закона о всеобщем декларировании доходов и имущества, смело пойдут на публикацию своих доходов и расходов, утверждает Канат Берентаев.
Берентаев говорит, что он никогда не видел, чтобы президент Назарбаев подал всем пример и опубликовал декларацию о своих доходах и расходах. То есть это требование президента относится ко всем, но это требование он пока к себе не относит, считает Берентаев.
Сергей Злотников говорит, что если президент Назарбаев сам пожелает, то продекларирует свои доходы и имущество, но эти сведения, согласно действующему закону, отнесены к государственным секретам.
Тему о вероятном переходе Казахстана ко всеобщему декларированию доходов и имущества населения радио Азаттык подробно обсудило на своем круглом столе, полный аудиовариант которого можно послушать здесь.
