Проект, опубликованный на сайте мажилиса, состоит из семи глав и 35 статей. Документ, как указано на сайте, разработан по инициативе депутатов. Цель — вернуть незаконно приобретённые и выведенные активы в собственность государства.
КАК ИМЕННО БУДУТ ВОЗВРАЩАТЬ АКТИВЫ?
Согласно законопроекту, при Генеральной прокуратуре будет создан уполномоченный орган по возврату активов. В его ведении будут находиться поиск и возврат незаконно приобретённых активов.
Проект предполагает, что уполномоченный орган включит в специальный список физические и юридические лица, которые могут иметь незаконные активы. Фамилии в списке не подлежат огласке.
Список будет создаваться по рекомендации специальной комиссии, которую возглавит премьер-министр. Комиссия будет работать на постоянной основе. В её состав могут войти депутаты парламента, общественные деятели, первые руководители государственных органов и «другие лица». Кто под этим подразумевается, в проекте не уточняется.
В список будут включать тех, чьи активы равны 13 миллионам месячных расчётных показателей (около 45 миллиардов тенге) или превышают эту сумму. Люди будут оставаться в списке в течение года. Если в течение года незаконное происхождение активов доказано не будет, фигурант списка будет автоматически из него удалён. Повторное внесение в список не допускается.
Есть два способа вернуть активы: добровольный и принудительный.
Все активы или их часть можно вернуть добровольно по специальному соглашению. В таком случае владелец активов не будет привлекаться к уголовной ответственности.
Основной для принудительного возврата средств служат решения, постановления, приговоры судов, не только Казахстана, но и иностранных государств.
«Активы, возвращённые государству, поступят в специально открытый фонд, будет создана управляющая компания для управления активами, обеспечения их сохранности и реализации», — гласит проект. Единственным учредителем фонда станет правительство Казахстана.
СЕКРЕТНЫЙ СПИСОК И ТЕ, КТО В НЕГО ВХОДИТ
Депутат от партии «Ак жол» Ерлан Барлыбаев поинтересовался на обсуждении, почему в список подозреваемых попадают только те, чьё состояние превышает 13 миллионов МРП (1 МРП равен 3450 тенге) или равно этой сумме. На вопрос ответил член рабочей группы Ернур Бейсенбаев. По его словам, закон направлен на борьбу с представителями самой крупной олигополии, поэтому нет необходимости тратить время на проверку активов лиц, чей капитал меньше 100 миллионов долларов (те самые 13 миллионов МРП).
Заместитель генерального прокурора Улан Байжанов поддержал этот ответ. По словам Байжанова, если есть сомнения в законности капиталов лиц, имущество которых составляет менее 100 миллионов долларов, есть возможность привлечь их к ответственности по другим законам.
Депутат от Общенациональной социал-демократической партии Нурлан Ауесбаев выразил недовольство тем, что список, составляемый уполномоченным органом по рекомендации комиссии, будет анонимным. По его мнению, информация о включённых в список должна быть открыта для общественности.
«Есть причина для закрытости. Потому что это (открытость информации. — Ред.) может иметь негативные последствия. Экономические и репутационные. То есть в экономических отношениях, когда появляется такая информация при заключении двусторонних договоров, это может иметь негативные последствия. Это может повлиять на их рейтинг, есть вероятность того, что они пострадают или стоимость акций лиц, включённых в список, снизится. Поэтому информация по списку должна быть закрыта», — ответил министр Азамат Ескараев депутату Ауесбаеву.
По словам министра, подробная информация о лицах, у которых доказано наличие незаконных активов, будет обнародована только после решения суда.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ?
Освобождение от уголовной ответственности тех, кто добровольно сдал свои активы, — одна из статей, подвергшихся критике со стороны представителей общественного фонда Elge Qaitaru.
При первом чтении законопроекта в мажилисе об этой статье высказался и депутат Павел Казанцев. Он спросил заместителя генпрокурора: «Есть ли гарантия, что человек, добровольно вернувший незаконно приобретённые активы и освобождённый от уголовной ответственности, в следующий раз не поступит так же?» По словам заместителя генерального прокурора Улана Байжанова, таких гарантий нет.
«Однако такая мера необходима, чтобы побудить тех, кто владеет незаконными активами, добровольно вернуть своё имущество», — заявил Байжанов.
Абзал Куспан, один из депутатов, инициировавших этот закон, поддерживает позицию Байжанова. Важнее вернуть государству миллионные активы, считает Куспан, добавляя, что возвращение лучше, чем помещение разбогатевшего незаконным путём человека в тюрьму.
— Получается, лучше закрыть глаза на преступление? — поинтересовался Азаттык у депутата.
— Нет, потому что мы также используем амнистию по конкретным уголовным делам. Независимо от тяжести. К примеру, только в прошлом году мы приняли специальный закон об амнистии в связи с Январскими событиями. В целом, как принято, мы объявляем амнистию каждые четыре–пять лет. Это то, что существует в общей практике, — ответил Абзал Куспан.
Депутат Ермурат Бапи не возражает против добровольного возврата незаконных активов собственником. Но он не верит, что подозреваемый добровольно вернёт активы в полном объёме. Поэтому он считает необходимым внести изменения в статью законопроекта, которая предусматривает освобождение от уголовной ответственности тех, кто возвращает средства добровольно. Однако он не смог сказать, какие именно изменения необходимо внести.
— Сейчас идёт обсуждение. Однако есть и спорные статьи. Вот почему мы будем смотреть досконально, — говорит Бапи.
Депутат Ерлан Саиров от партии власти «Аманат» хочет, чтобы законопроект был принят «как можно скорее» — чтобы работа по возврату активов началась. По его словам, недостатки закона можно «исправить и после его принятия».
ЗАКОН «СЛУЖИТ ОЛИГОПОЛИИ»
Общественный фонд Elge Qaitaru выступил с заявлением, что законопроект «О возвращении государству незаконно приобретённых активов» имеет «много недостатков». Представители фонда, созданного после Кровавого января, неделю назад подняли вопросы, которые на этой неделе озвучили депутаты.
В фонде считают нерациональным включение в список лишь тех, чьё состояние превышает 45 миллиардов тенге. По словам представителей фонда, если активы любого человека будут проверены и будет доказано, что они были заработаны незаконным путём, они должны быть возвращены государству.
«Если нет, то чиновники без опаски продолжат воровать до указанных 100 миллионов долларов», — говорит представитель фонда Оразалы Ержанов.
По мнению ещё одного представителя фонда, Булата Абилова, добровольный возврат активов по соглашению в законопроекте является и вовсе нелогичным. Он говорит, что любое соглашение ведёт к коррупции.
«Если будет соглашение со всеми, то никто, разбогатевший незаконным путём, не сядет в тюрьму. Тот, кто украл огромные ресурсы и вывел их за границу, может вернуть только часть по соглашению. Тогда [власти] скажут: "Вот, вернули же". А он будет освобождён от ответственности. Таких недочётов в законопроекте много», — говорит Абилов.
По словам представителей фонда, нет необходимости создавать специальную компанию для управления возвращёнными активами.
«Нет необходимости создавать какие-либо дополнительные структуры. Все возвращаемые неденежные активы должны быть переданы в ведение комитета по управлению государственным имуществом министерства финансов. Деньги, полученные от продажи неденежных активов, и денежные средства должны быть переведены на специальный счёт Национального фонда. Решение о его использовании примет парламент при утверждении бюджета», — считает Ержанов.
Фонд Elge Qaitaru призвал к пересмотру закона, указав на недостатки в других статьях законопроекта.
Акежан Кажегельдин, бывший премьер-министр Казахстана, более 20 лет проживающий за границей, является одним из резких критиков законопроекта о возврате активов. В интервью сайту Orda.kz он сказал, что законопроект «по своему названию отвечает общественному запросу», но по содержанию «абсолютно служит олигополии».
«Если этот закон в существующей редакции, без поправок, без изменений будет принят, никакого возвращения похищенных активов не будет», — заявил Кажегельдин.
По его словам, наиболее уязвимой частью законопроекта является обращение в гражданский суд, а не проведение расследования при возврате активов. Кажегельдин считает, что в первую очередь следует провести расследование в отношении подозреваемого и установить, каким образом он приобрёл активы.
ОБЕЩАНИЯ ПОСЛЕ КАНТАРА
После Январских событий, унесших жизни не менее 238 человек, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев высказался о «некоторых людях», разбогатевших при экс-президенте страны Нурсултане Назарбаеве. Тогда он сказал, что половина благосостояния Казахстана находится в руках 162 человек, а в ноябре прошлого года на церемонии инаугурации вслед за досрочными выборами заявил, что будет разработан законопроект о возврате активов, незаконно выведенных из страны. По поручению Токаева также была создана специальная комиссия для эти целей.
В апреле фонд Transparency Kazakhstan заявил, что «процесс возвращения незаконно вывезенных из страны активов в страну идёт непрозрачно». Аналитики фонда предупредили, что при таком раскладе среди олигархов и сырьевых гигантов может быть создан список «неприкасаемых» людей, а также могут появиться теневые группы, чьи «права совершенно не ограничены законом».
Авторы заявления обратили внимание на то, что комиссия по возврату незаконно вывезенных активов неподотчётна общественности и что процесс возвращения активов из страны засекречен.
По данным организации Tax Justice Network, за последние 25 лет из Казахстана в иностранные офшоры было выведено примерно 140–160 миллиардов долларов. Некоторые эксперты считают, что сумма незаконно выведенных средств может быть намного выше. 12 мая текущего года генеральный прокурор Берик Асылов сообщил, что на сегодняшний день в Казахстан возвращено почти 760 миллиардов тенге.
Во время Январских событий протестующие подвергли критике бедность и социальное неравенство в стране, коррупцию, требовали смены политической системы. Среди людей, имеющих дорогую собственность за границей, часто упоминаются члены семьи экс-президента Нурсултана Назарбаева, приближенные к нему бизнесмены, люди, занимавшие различные должности, и их родственники.
КОММЕНТАРИИ