13 января в казахстанском парламенте пройдёт совместное заседание палат. В повестке — признание закона «О Первом Президенте — Елбасы» утратившим силу. Депутаты, как предполагается, юридически оформят отмену документа, который был принят во время президентства Нурсултана Назарбаева и рассматривался критиками как законодательный базис строившегося десятилетиями культа личности. В законе прописаны широкие привилегии Назарбаева, а сам он назван «основателем нового независимого государства», обеспечившим «единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина».
Чуть более года назад отмена этого закона казалась немыслимой. Но ситуация изменилась после Январских событий 2022-го. Тогда гнев участников массовых протестов, которые обернулись в итоге кровопролитием, был направлен против наследия правившего страной 30 лет Назарбаева, продолжавшего влиять на государственный аппарат и после отставки в 2019 году. После худшей в истории страны вспышки насилия родственники экс-президента оставили высокие посты, сам он практически перестал появляться на публике.
В июне прошёл референдум по поправкам к Конституции, инициированный преемником Назарбаева Касым-Жомартом Токаевым. Изменения были преподнесены как политические реформы. В числе прочего из Основного закона убрали все упоминания о первом президенте. Но Конституционный закон «О Первом Президенте — Елбасы» продолжал действовать.
В январе 2023-го группа депутатов парламента обратилась в Конституционный суд (воссозданный по инициативе Токаева и заменивший Конституционный совет, пожизненным членом которого был Назарбаев) с вопросом о том, подлежит ли закон отмене в связи с исключением из Конституции норм, регулирующих статус и полномочия первого президента. 10 января суд ответил, что правовые основания для сохранения закона в силе отсутствуют, его следует признать утратившим силу. На следующий день спикер мажилиса распорядился созвать совместное заседание палат парламента.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ НАЗАРБАЕВА: ЧТО С НЕЙ БУДЕТ?
Юрист по конституционному праву Акиф Сулейменов отмечает, что после отмены закона Нурсултан Назарбаев сохранит неприкосновенность. Иммунитет экс-президента прописан в Конституции и в законе «О президенте». В частности, в статье 36 этого закона говорится, что бывший глава государства не может нести ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий президента, за исключением случаев совершения государственной измены.
Институт президентства в Казахстане построен так, что «привлечь за госизмену сложно», подчеркивает Сулейменов.
— Госизмена в классическом понимании — это передача государственных секретов, измена интересам государства. Но в Казахстане госизменой со стороны президента считается только переход на сторону врага во время военных действий. Каких-то условно внутренних ситуаций это не касается, — объясняет эксперт. — Сама процедура запуска уголовного преследования за госизмену сложная. Не менее одной трети депутатов мажилиса должны инициировать, потом сенат должен организовать расследование, потом Конституционный суд выдать заключение. Верховный суд должен дать обоснование.
Акиф Сулейменов говорит, что в этом плане казахстанское законодательство беспрецедентно. Аналогичных норм, гарантирующих практически абсолютную неприкосновенность, он не видел ни в одном развитом демократическом государстве.
— Даже в законах стран СНГ написано, что президент несёт ответственность за совершение тяжких преступлений. А под ними подразумеваются изнасилования, убийства и так далее. Этого достаточно. В некоторых развитых странах президента можно привлечь и к дисциплинарной ответственности. У нас только уголовная ответственность, и только за госизмену, — отмечает юрист.
Материальное обеспечение и привилегии у Назарбаева сохранятся, продолжает эксперт. «Простым пенсионером» назвать его сложно. Закон «О президенте» гарантирует обслуживание и охрану экс-президента за счёт государства. Ему пожизненно устанавливается пенсия в размере 80 процентов от должностного оклада действующего президента — при повышении оклада увеличивается пенсия. Бывшему главе государства предоставляются квартира и государственная дача, личная охрана, персональный автомобиль с водителями, бесплатные проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение. В собственности экс-президента остаются материалы личной библиотеки и личного архива. За ним сохраняется право не сдавать декларацию о доходах, поэтому прозрачность его финансов не может быть расследована, говорит Сулейменов.
С отменой закона Назарбаев утратит право обращаться к государственным органам с «инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны», выступать перед парламентом и правительством. Закон «О президенте» позволяет ему лишь присутствовать на совместных заседаниях палат парламента и торжественных мероприятиях.
Накануне планируемого аннулирования закона стало известно, что депутаты лишили Назарбаева звания «почётный сенатор». Он получил его после ухода с поста президента.
ЧТО НАСЧЁТ РОДСТВЕННИКОВ, ФОНДОВ И КАНЦЕЛЯРИИ?
Закон «О Первом Президенте — Елбасы» гарантирует не только персональный иммунитет. Неприкосновенность распространяется на всё имущество, принадлежащее Назарбаеву и проживающим совместно с ним членам его семьи, на используемые ими жилые и служебные помещения, транспорт, средства связи, переписку, документы. Гарантируются банковская тайна и неприкосновенность банковских счетов членов семьи. В одном из расследований о недвижимости Назарбаевых Азаттык рассказал, что на десятках гектаров в предгорьях Алматы расположены дворцы бывшего президента и трёх его дочерей. Можно ли считать взрослых дочерей и внуков «проживающими совместно» с Назарбаевым членами семьи — непонятно. В законодательстве этот момент никак не уточняется.
В Казахстане ни для кого, пожалуй, не является секретом, что родственники Назарбаева обладают солидными капиталами. Они контролируют крупнейший банк, добывающие компании, девелоперские и торговые предприятия, владеют роскошной недвижимостью в стране и за рубежом. После Январских событий некоторые родственники Назарбаева оставили свои посты, а племянник Кайрат Сатыбалды, его экс-супруга Гульмира Сатыбалды, бывший сват Кайрат Боранбаев столкнулись с обвинениями в хищениях.
Могут ли другие члены большой семьи экс-президента быть привлечены к ответственности после отмены закона? Акиф Сулейменов отвечает на этот вопрос утвердительно: родственники Назарбаева, совместно проживающие с ним, по крайней мере теоретически могут оказаться под уголовным преследованием.
По закону «О Первом Президенте — Елбасы», неприкосновенным считается имущество, принадлежащее Фонду первого президента и учреждаемым им юридическим лицам.
Год назад Центр исследования коррупции и организованной преступности (OCCRP), авторитетная организация, занимающаяся расследованиями, опубликовала обширный материал о том, что Назарбаев распоряжается активами на сумму около 8 миллиардов долларов через четыре подотчётных только ему благотворительных фонда. Назарбаев не является формально владельцем активов, среди которых есть банки, отели, телеканалы, торговые центры и авиалайнер стоимостью 100 миллионов долларов, но он контролирует их и может принимать по ним решения, написали расследователи.
— Упразднение закона формально дает возможность для расследования прозрачности этих фондов. Но даже при выявлении нарушений экс-президента нельзя привлечь к ответственности, так как — я уже говорил — его можно привлечь только за госизмену, — комментирует Акиф Сулейменов.
Отмена закона даёт юридические правовые основания прекратить финансирование из государственного бюджета канцелярии первого президента — формируемого Назарбаевым государственного органа и подотчётного ему. В этом году на содержание канцелярии выделили 1,6 миллиарда тенге. В прошлом на эти цели направили 2,6 миллиарда тенге, в 2021 году — 2,1 миллиарда тенге.
ПОЧЕМУ ЗАКОН ОТМЕНЯЮТ СЕЙЧАС?
Референдум, исключивший из Конституции положения о статусе первого президента, прошёл более полугода назад. Закон поставлен на утрату только сейчас.
Политолог Димаш Альжанов считает, что власть идёт на такой «формальный шаг» в годовщину Кантара. Но отмена закона «без расследования деятельности Назарбаева и членов его семьи, происхождения их активов остается формальностью», убеждён он.
— Сейчас действия Токаева больше похожи на попытку убрать упоминание Назарбаева из Конституции, законов и вывести его из-под критики и фокуса общественного внимания для стабилизации политического режима, в том числе собственной власти. Это формальный шаг, который в годовщину Кантара можно «продать обществу» за неимением реальных дел за собой. Но и здесь это хилая попытка перехватить заслуги протестовавших в январе, которые разрушили легитимность и образ Назарбаева, — комментирует он.
Законодательные изменения и информационную кампанию Акорда могла бы начать раньше, если бы действительно желала покончить с наследием Назарбаева, убежден политолог.
— Этого не было сделано, поскольку все стороны связаны на январских протестах и действуют с оглядкой друг на друга, а сам Токаев расследованием против Назарбаева рискует создать прецедент против самого себя и режима, где злоупотребление властью и коррупция — системные элементы. Закон был поставлен на утрату год спустя [после Январских событий], то есть у Назарбаева и членов его семьи было время консолидировать свои активы и утрясти многие формальные вопросы, находясь вдали от общественного и медийного внимания. Может случиться так, что основные активы вывели и спрятали, а сейчас устраняются формальные признаки присутствия Назарбаева в системе, — высказывает мнение политолог.
Закон «О Первом Президенте» был принят в 2000 году. В 2010 году в него внести изменения, закрепившие за Назарбаевым статус «елбасы» («лидера нации») и снявшие для него ограничения по количеству президентских сроков. Назарбаев эти изменения подписывать не стал. Под вступившим в силу законом стояли подписи премьер-министра Карима Масимова (его сейчас обвиняют в попытке переворота в январе 2022-го), ныне покойного спикера мажилиса Урала Мухамеджанова и Касым-Жомарта Токаева, который занимал тогда должность спикера сената, позволившую ему впоследствии занять пост № 1 в стране.
КОММЕНТАРИИ