С 24 февраля миллионы украинцев покинули свою страну, спасаясь от российских бомбардировок. Основной поток беженцев направился в страны Европы, преимущественно в Польшу, Венгрию, Германию. В Казахстан тоже едут, но гораздо меньше — из-за отсутствия общей границы и сложных логистических условий: приходится добираться в основном через Европу, а это очень дорого. В первую очередь в Казахстан приезжают те граждане Украины, которых связывают со страной тесные узы: здесь живут их родственники, друзья или же Казахстан является их родиной. Последние имеют все шансы претендовать на вид на жительство (ВНЖ), остальные, судя по всему, вынуждены пребывать в подвешенном состоянии, поскольку казахстанское миграционное законодательство не в состоянии предоставить украинским переселенцам ту помощь, на которую они рассчитывают.
«ОЧЕНЬ ХОЧЕТСЯ, ЧТОБЫ ВСЁ БЫЛО ПО ЗАКОНУ»
Когда начали бомбить Харьков, Дарина Гутниченко решила вместе с сыном уехать из страны. Она выехала из Харькова 18 марта, а 21-го была уже в Алматы. В крупнейшем городе Казахстана у нее живут хорошие друзья, которые помогли обосноваться на новом месте. В Украине у Дарины остались родители, наотрез отказавшиеся покидать родной город.
— В марте у меня погибла тетя, и на следующий день я сказала, что больше не могу оставаться, — рассказывает Дарина Гутниченко. — Город бомбили каждый день, в мой дом ракета тоже прилетала, я живу в четвертом подъезде, а попадание было в 11-й. Я решила отправиться с сыном в Казахстан, к нашим друзьям. До этого я уже бывала в Алматы, приезжала в гости. Родители остались в Харькове, как я их ни уговаривала уехать — они не захотели уезжать из города, чтобы сохранить свою квартиру. Папа и меня не хотел отпускать, но когда погибла тетя, он сказал: езжай.
Три месяца Дарина прожила в Алматы по безвизовому режиму, а потом получила визу B20, которую, согласно местным правилам, выдают однократно, и на 15 дней. Визу B20 называют еще форс-мажорной, поскольку претендовать на нее могут иностранцы, которые не успевают покинуть Казахстан в рамках легального срока пребывания из-за отмены рейса или опоздания на самолет. Виза B20 позволяет им находиться на территории Казахстана еще 15 дней и спокойно дождаться другого рейса. Тем не менее миграционная полиция Казахстана продлевала эту визу гражданам Украины в течение нескольких месяцев.
Визу B20 мне выдавали три раза, каждый раз на месяц. Последняя закончилась 16 сентября, после этого я подала заявление как лицо, ищущее убежище.
— Визу B20 мне выдавали три раза, каждый раз на месяц. Последняя закончилась 16 сентября, после этого я подала заявление как лицо, ищущее убежище, чтобы впоследствии получить статус беженца. Это мне посоветовали сделать в миграционной полиции. Возможно, я бы подала документы и на рабочую визу, но мне сказали, что после визы B20 оформить рабочую визу почему-то уже нельзя. Хотя, опять же, если ты в Казахстане, почему нельзя оформиться на рабочую визу и платить налоги в бюджет страны?
Еще одна жительница Харькова, Наталья (по просьбе собеседницы имя изменено. — Ред.), родилась и выросла в Казахстане, потом поехала учиться в Украину, где и осталась жить. Когда началась война, Наталья вместе с дочерью вернулась в родной Костанай, к родственникам. Как и Дарина, Наталья получила статус лица, ищущего убежище, хотя могла сразу подать документы на вид на жительство. Она говорит, что ей никто об этом не сказал.
— Мы приехали в Костанай 15 марта. За первые 90 дней, которые мы находились на территории Казахстана, нас никто не предупредил, что можно подать на вид на жительство. Пробыв 90 дней без визы, мы получили статус лиц, ищущих убежище. Статус беженцев нам вряд ли дадут, потому что у Казахстана с Украиной нет общей границы, а все мы прибыли в основном из благополучных стран, то есть не из самой Украины, а через Польшу или Германию. Когда мы пришли в миграционную полицию, девушка, которая должна была принять заявление на оформления ВНЖ, сначала куда-то позвонила, и ей сказали, что заявление нужно было подавать в первые 90 дней пребывания в Казахстане. И нас оформили как лиц, ищущих убежище. Мы так растерялись, что даже забыли потребовать обоснованный письменный отказ.
Тем не менее Наталья собирается подавать на ВНЖ еще раз, поскольку считает, что все основания для получения вида на жительство у нее есть: она родилась и выросла в Казахстане, здесь до сих пор живет ее мама, гражданка Казахстана.
Мы живем в Казахстане уже полгода, по специальности я врач, дочь — педагог. Могли бы официально работать и платить налоги.
— Вид на жительство выдается на срок действия загранпаспорта, а так как мой паспорт заканчивается в следующем году, я решила его продлить, — объясняет Наталья. — Как только придет новый паспорт, будем снова подавать документы на ВНЖ. Если не примут, пусть дают письменный ответ, почему отказали. Хотя, говорят, миграционные службы могут отказать и без объяснения причин. В казахстанском законодательстве нет четкого указания, можно или нельзя подать документы на вид на жительство, находясь в статусе лица, ищущего убежище. Подать как бы можно, но всё будет зависеть от определенного человека в миграционной службе, который будет это заявление рассматривать. И это очень тревожно. Мы живем в Казахстане уже полгода, по специальности я врач, дочь — педагог. Могли бы официально работать и платить налоги. Это хорошо, что живем у родителей, не платим за квартиру и даже работу неофициальную нашли. Но очень хочется, чтобы всё было по закону. Могли бы работать и приносить пользу этой стране. Казахстан — это моя родина. Хотелось бы, чтобы чиновники относились к нам лучше, но не потому, что я родилась в Казахстане, а потому, что война — это страшно.
«БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ УКРАИНЦЕВ ХОЧЕТ ПОТОМ ВЕРНУТЬСЯ НА РОДИНУ»
Согласно официальным данным МВД, за первые восемь месяцев 2022 года в Казахстан прибыли 6960 граждан Украины, из которых 228 человек официально обратились за статусом беженца. Индивидуальный идентификационный номер, который позволяет регистрировать в Казахстане банковские счета и получать госуслуги, оформили примерно 1520 граждан Украины.
По правилам казахстанского законодательства первые 90 дней с момента пересечения границы граждане Украины могут находиться в Казахстане без каких-либо разрешительных документов, затем им нужно либо пересечь границу еще раз, чтобы получить возможность легально находиться следующие 90 дней, либо успеть за первые три месяца подать заявление на вид на жительство или попробовать получить статус беженца. На сайте egov.kz, где подробно рассказывается, как иностранцу получить вид на жительство в Казахстане, говорится, что «при соблюдении действующего законодательства и всех формальностей орган миграционной полиции обязан выдать разрешение на постоянное проживание». Однако на деле так получается не всегда. По данным Агентства ООН по делам беженцев по Центральной Азии, с 2015 года уровень признания беженцев сократился с 42 процентов до одного.
Ситуацию с украинцами отслеживают специалисты ведущей правозащитной организации страны, Казахстанского бюро по правам человека, которые считают, что власти пока что в какой-то степени идут навстречу украинским гражданам (вспомнить ту же визу B20), но при этом конкретного алгоритма действий у государства нет.
— На сегодняшний день в Казахстане 228 граждан Украины получили статус лиц, ищущих убежище, из этих 228 человек с 200 мы точно работаем, — говорит заместитель директора Казахстанского бюро правам человека Денис Дживага. — В последнее время новых обращений практически нет, в основном мы работаем с теми, кто прибыл ранее, — это граждане Украины, кто попал в Казахстан через российскую границу, либо те, кто приехали через Германию и Польшу.
По словам Дживаги, сложностей с временной регистрацией у украинцев нет и получить статус лиц, ищущих убежище, они могут без особых проволочек. Другое дело, что статус беженцев в перспективе могут получить далеко не все.
Украинские беженцы — нетипичные, они не бегут от властей своей страны, большая часть украинцев хочет потом вернуться на родину.
— С этого года работу с беженцами передали министерству труда и социальной защиты, и пока еще никаких комиссий не было, — говорит эксперт. — Мы предполагаем, что им будут продлевать регистрацию до года, потому что власти не сильно заинтересованы давать статус беженцев. Потому что украинские беженцы — нетипичные, они не бегут от властей своей страны, большая часть украинцев хочет потом вернуться на родину. Поэтому будет хорошо, если власти Казахстана предоставят для них какие-то дополнительные возможности, чтобы граждане Украины могли находиться без продления регистрации как минимум год. Но наши власти на такой шаг не пошли, поэтому будут по закону тянуть до года, продлевая статус лица, ищущего убежище, а потом, конечно, посмотрим, что будет. Но я думаю, что далеко не все приехавшие в Казахстан украинцы сумеют получить статус беженца.
Дживага отмечает, что в каких-то моментах государство идет навстречу гражданам Украины и он, как сотрудник Казахстанского бюро по правам человека, негативного отношения к украинцам не замечал. Что касается перспектив, то эксперт отмечает несколько вариантов развития событий.
— Наверняка власти будут до последнего продлевать гражданам Украины статус лиц, ищущих убежище, даже, может, немного нарушая законодательство, либо уже пойдут комиссии, начнут рассматривать заявления, — говорит Денис Дживага. — Не исключаю и того, что кто-то получит статус беженца, а те, кто не получит, будут иметь право обжаловать, в чём им наши юристы будут помогать. Сама процедура обжалования может затянуться до полугода, и всё это время они могут находиться на территории Казахстана. Ну а что может произойти за этот год — непонятно. Лучшим вариантом для наших властей будет то, что ситуация в Украине улучшится и люди начнут возвращаться на родину. Но, конечно, не факт, что этот конфликт быстро разрешится, к тому же у многих украинцев разрушены дома и им попросту будет некуда возвращаться.
С момента нападения России на Украину прошло уже девять месяцев. По данным ООН, в 44 европейских странах находится свыше пяти миллионов украинских беженцев. Внутренними переселенцами стали около семи миллионов человек. В основном люди переезжают из восточных и юго-восточных регионов страны на более безопасный запад Украины. Почти половина переселенцев лишились дохода. ООН считает происходящее в Украине крупнейшим миграционным кризисом со времен Второй мировой войны.
Казахстанские власти не выступили с осуждением военной агрессии России, своего соседа и союзника. Но Астана публично заявила об уважении территориальной целостности Украины и непризнании сепаратистских образований в Донбассе, которые Москва считает независимыми государствами и на территориях которых проводит референдумы с целью присоединить их к России.
КОММЕНТАРИИ