8 сентября 2020 года, спустя шесть дней после того, как канцлер Германии публично обвинила Москву практически в убийстве российского оппозиционного политика Алексея Навального при помощи мощного нервно-паралитического вещества советской разработки, два американских законодателя написали президенту Дональду Трампу.
«Это заявление инициирует необходимый 60-дневный период для рассмотрения, — написали лидеры комитета по иностранным делам палаты представителей, — а затем, если будет установлено, что было использовано химическое оружие, запустить санкции, изложенные в Законе». (Отсылка к закону 1991 года, неофициально известному как Закон о химическом и биологическом оружии.)
«Если будет установлено, что российское правительство в очередной раз использовало химическое оружие против одного из своих граждан, следует ввести дополнительные санкции», — написали они.
8 ноября, в день истечения отведенного 60-дневного периода, правительство США продолжало отмалчиваться. Месяц спустя те же законодатели отправили повторное письмо.
По состоянию на 20 января, день истечения полномочий Трампа как президента, от правительства США по поводу соблюдения закона никаких новостей так и не было.
Вопрос о том, что администрация Трампа сделала — или не сделала — в отношении события, которое, по мнению многих американских и европейских экспертов, представляло собой атаку с применением секретного химического оружия, является одним из наименее исследованных моментов последних дней администрации.
Действующие и бывшие официальные лица, эксперты по контролю над вооружениями и представители конгресса дают этому разные объяснения, начиная с халатности и заканчивая межведомственными бюрократическими проволочками и сумятицей из-за ожесточенной президентской избирательной кампании в США. Другие предлагают вызывающую большее беспокойство теорию: Белый дом Трампа не хотел расстраивать Кремль.
Более того, бездействие наблюдалось даже тогда, когда администрация Трампа в последние недели наложила новые санкции против Китая, Ирана, Кубы, Венесуэлы и Танзании.
На вопрос, является ли невыполнение обязательств администрацией по уведомлению конгресса так или иначе нарушением закона, один из помощников в конгрессе ответил Радио Свободная Европа / Радио Свобода: «По сути, да».
22 января, через два дня после вступления в должность президента Джо Байдена, руководители комитета по иностранным делам палаты представителей в третий раз призвали к применению Закона о химическом и биологическом оружии (ХБО), обвинив администрацию Трампа в нарушении закона.
«Соединенные Штаты при предыдущей администрации... не соблюли Закон о ХБО и проигнорировали предыдущие запросы о предоставлении конгрессу информации об отравлении, которой обладают органы исполнительной власти», — написали они.
Кристофер Форд, экс-помощник госсекретаря, руководивший бюро Госдепартамента по надзору за санкциями касательно химического оружия и аналогичной политикой контроля над вооружениями, сказал, что у него «нет информации, подтверждающей предположения о том, что политические соображения, связанные с Россией» были причиной бездействия администрации.
«Задержка, скорее всего, была связана с отвлеченностью Овального кабинета, поскольку в тот момент после президентских выборов вопросы, связанные с выборами, вышли на первый план», — сказал Форд, который ушел в отставку 8 января.
«Вероятно, это был просто вопрос ресурсов, необходимых для выполнения задачи», — сказал он Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
«НЕ ВЫЗЫВАЕТ СОМНЕНИЙ»
Вопрос о реакции США на отравление Навального снова в центре внимания отчасти из-за его ареста по возвращении в Москву и протестам, вспыхнувшим неделю спустя.
В конце августа Навальному стало плохо в Сибири, его ввели в искусственную кому, и он был эвакуирован в Берлин. Через несколько дней немецкие врачи и военные ученые установили, что он стал объектом атаки при помощи вещества, которое относится к группе «Новичок», — мощному нервно-паралитический агенту военного класса, впервые разработанному Советским Союзом.
2 сентября канцлер Ангела Меркель заявила, что «покушение на убийство» Навального при помощи нервно-паралитического вещества «не вызывает сомнений». Организация по запрещению химического оружия, членами которой являются Германия, США и Россия, примерно месяц спустя подтвердила выводы Германии.
В последние месяцы расследования, проведенные исследовательской группой Bellingcat, использующей материалы из открытых источников, Фондом борьбы с коррупцией, возглавляемым Навальным, и Радио Свобода, обнаружили доказательства, указывающие на существование секретной российской программы создания химического оружия и группы внутри спецслужбы, специализирующейся на покушениях на людей при помощи сложных отравляющих веществ.
Кремль неоднократно категорически отвергал наличие секретной программы химического оружия, приказ отравить Навального, отравление «Новичком» бывшего офицера российской военной разведки Сергея Скрипаля и его дочери в Англии в марте 2018 года. В июле того же года умерла британка, которая случайно соприкоснулась с нервно-паралитическим веществом.
Навальный провел почти пять месяцев на лечении и реабилитации в Германии, после чего 17 января вылетел обратно в Москву, где был немедленно арестован.
Прежде чем суд отправил его под арест на 30 суток, он призвал своих сторонников выйти на улицы, что они и сделали неделей позже. Протесты стали крупнейшими в России политическими акциями за последние годы.
Правительство США не впервые столкнулось с необходимостью принять серьезное политическое решение, связанное с химическим оружием. В марте 2018 года, через три недели после того, как Скрипаль и его дочь Юлия едва не умерли в Англии, администрация Трампа изгнала 60 российских дипломатов, присоединившись к другим европейским союзникам.
А в августе госсекретарь Майк Помпео объявил, что Россия применила запрещенное химическое оружие против Скрипаля, что спровоцировало несколько раундов санкций в соответствии с Законом о ХБО.
До инцидента со Скрипалем санкции в соответствии с Законом о ХБО применялись дважды: в 2013 году против Сирии и в начале 2018 года против Северной Кореи.
Однако 4 сентября репортеры задали вопрос Трампу о выводах Германии в отношении Навального.
— Я точно не знаю, что произошло. Я думаю, это... это трагично. Это ужасно. Этого не должно происходить. У нас еще нет доказательств, но я это изучу, — сказал он.
«ЕСЛИ ОТЧЕТЫ ПОДТВЕРДЯТ ДОСТОВЕРНОСТЬ»
Принятый в 1991 году Закон о контроле над химическим и биологическим оружием и искоренении боевых действий был спровоцирован решением иракского лидера Саддама Хусейна использовать горчичный газ и другие химические вещества против беспокойного курдского населения страны тремя годами ранее. Частично это было направлено на то, чтобы снять опасения, что некоторые материалы, используемые в обширных программах Советского Союза по созданию химического или биологического оружия, могут быть вывезены контрабандным путем и в итоге использованы третьими странами, повстанческими группами или террористами.
Как только будет установлено, что страна использовала химическое оружие, закон требует от правительства США начать введение санкций, включая такие меры, как замораживание финансовых активов, прекращение иностранной помощи или продажи оружия.
Закон «является ценным законодательным актом, который дает администрации Байдена надежный путь к официальному расследованию инцидента с Навальным и передачи результатов расследования международным партнерам», говорит Джулия Мастерсон, научный сотрудник по нераспространению в Ассоциации по контролю над вооружениями в Вашингтонском аналитическом центре.
Но администрация Трампа не вынесла официального заключения, что против Навального было применено химическое оружие. Она также не ответила на уведомления конгресса.
В заявлении от 25 августа Помпео отметил, что Соединенные Штаты глубоко обеспокоены «предварительными выводами немецких медицинских экспертов» о том, что Навальный был отравлен. Помпео заявил, что Вашингтон поддержит призывы ЕС к расследованию и будет готов помочь, «если отчеты подтвердят достоверность» — условие, указывающее на то, что Соединенные Штаты не будут предпринимать немедленных действий.
Неспособность президента Трампа наложить дополнительные санкции на Россию за отравление Навального согласуется с прошлой практикой отказа администрации Трампа противостоять России по ключевым вопросам.
Когда выводы Германии позже подтвердили Франция и Швеция, Госдепартамент или Белый дом не выступли с заявлениями.
«Примечательно, насколько безмолвным был Белый дом и Госдепартамент при Трампе по отношению к отравлению и аресту Навального», — отмечает Грегори Кобленц, директор программы по биозащите для студентов-выпускников Университета Джорджа Мейсона, расположенного за пределами Вашингтона, округ Колумбия.
«Неспособность президента Трампа наложить дополнительные санкции на Россию за отравление Навального согласуется с прошлой практикой отказа администрации Трампа противостоять России по ключевым вопросам, начиная от применения химического оружия и заканчивая вмешательством в выборы и кибератаками», — сказал он Радио Свободная Европа / Радио Свобода.
«ВПЕРЕД»
Письмо, отправленное в Белый дом 8 сентября и написанное в соавторстве с бывшим тогда председателем комитета по иностранным делам палаты представителей от Демократической партии Элиотом Энгелем и главным республиканцем комитета Майклом Макколом, стало формальным юридическим спусковым крючком в рамках Закона о ХБО, по мнению экспертов как по химическому оружию, так и по самому закону.
Аналогичное письмо было отправлено лидерами республиканцев и демократов из комитета сената по международным отношениям примерно три недели спустя.
По мнению экспертов, хорошо знакомых с законом, в ответ на два запроса конгресса администрация Трампа должна была отправить отчет. Этот отчет обусловил бы необходимость официального заключения того, было ли применено химическое оружие. Если оно было использовано, то закон требует, чтобы санкции были применены «немедленно».
Так почему же администрация Трампа не наложила на Россию весь спектр санкций, как это было раньше и как это предусмотрено в законе 1991 года? Почему она даже не удосужилась ответить на письма конгресса?
«Я пыталась получить ответ на этот вопрос в течение нескольких недель, — говорит Андреа Стрикер, исследователь из Фонда защиты демократий, другого вашингтонского аналитического центра, — создавалось впечатление, что, поскольку президент Трамп не сделал это приоритетом, наблюдалась пассивность на уровне кабинета министров при вынесении [юридического] решения по отравлению Навального».
Дополнительную загадочность создает еще один фактор: два официальных лица правительства США — высокопоставленный чиновник Госдепартамента по вопросам нераспространения и посол США в наблюдательной службе за химическим оружием — в двух отдельных выступлениях, произнесенных во второй половине ноября, публично обвинили Россию в наличии незаявленной программы создания химического оружия.
— По сути, я считаю, что Трамп не собирался предпринимать никаких действий. Они чрезвычайно поздно наложили санкции [в соответствии с Законом о] ХБО в отношении Скрипаля и выполнили минимум, требуемый тогда по закону, — сказал Брайан О'Тул, бывший старший советник управления по контролю за иностранными активами, подразделения министерства финансов, которое обеспечивает соблюдение санкций.
О'Тул, который сейчас является научным сотрудником Атлантического совета в Вашингтоне, сказал, что администрация Трампа потенциально могла настаивать на том, что ее деятельность осуществляется в соответствии с Законом о ХБО, поскольку она уже наложила санкции на Россию за отравление Скрипаля и сам процесс, по сути, был бы дублирующим.
— Это, конечно, отговорка, но логически оправданная, — сказал он Радио Свободная Европа / Радио Свобода, добавив, что «это всего лишь очередной провал политики Трампа в отношении России — бездействие».
Форд, экс-помощник госсекретаря, сказал Радио Свободная Европа / Радио Свобода, что санкции против России за отравление Навального определенно были в действии.
«Нарушает ли Россия Конвенцию о химическом оружии? Черт возьми, да», — сказал Форд.
«Ошеломляющий диапазон скверных деяний России в последние годы... затрудняет представление о том, как Байдену удастся продвинуться вперед с той "перезагрузкой" России, которую пытается осуществить большинство новых администраций. Если только поведение Кремля заметно не улучшится, мы, вероятно, застрянем в тяжелом периоде уродливого конкурентного противостояния», — сказал он.
НАМЕРЕНИЯ БАЙДЕНА
Несколько представителей Госдепартамента и других представителей администрации Байдена на условиях анонимности заявили Радио Свободная Европа / Радио Свобода, что команда нового президента США стремится сделать два вопроса приоритетными в своей политике в отношении России: контроль над вооружениями и Навальный.
Фактически менее чем через два часа после ареста Навального 17 января в московском аэропорту Шереметьево новый советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан опубликовал заявление в поддержку российского политика — заявление, которое даже превзошло официальное осуждение Госдепартаментом ареста Навального.
Госдепартамент не дал прямого ответа Радио Свободная Европа / Радио Свобода, почему США не отреагировали на запрос конгресса и не наложили санкции в течение отведенного времени. Министерство финансов не ответило на запрос о представлении комментариев по электронной почте.
Представитель Госдепартамента также направил корреспонденту Радио Свободна Европа / Радио Свобода заявление, опубликованное 21 января пресс-секретарем Белого дома Джен Псаки, в котором говорилось не только о Навальном, но и о массовом кибервзломе правительственных агентств США, а также о том, что российская разведка помогла заплатить афганским боевикам за убийство американских военных.
26 января Байден поговорил с президентом России Владимиром Путиным, впервые после своего избрания в ноябре. Кремль выступил с заявлением, в котором говорится о планах продления нового договора о контроле над ядерными вооружениями, срок действия которого истекает 5 февраля.
В заявлении Белого дома упоминался новый договор СНВ и более широкие вопросы контроля над вооружениями, но также говорилось, что Байден поднял «вопросы, вызывающие озабоченность», включая суверенитет Украины, кибервзлом, вмешательство в выборы и проблему афганских вознаграждений.
А также «отравление Алексея Навального».
Перевела с английского Алиса Вальсамаки.
КОММЕНТАРИИ