«БЕЗ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ НЕ БУДЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА»
В своей инаугурационной речи 12 июня в Нур-Султане вновь избранный президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что в целях развития диалога между властью и обществом создает Национальный совет общественного доверия. Согласно указу по этому поводу, который Токаев подписал в тот же день, администрация президента в месячный срок должна провести консультации с лидерами политических партий, неправительственных организаций, представителями гражданского сектора по вопросам формирования совета и порядка его работы. Первое заседание запланировали на август этого года.
Токаев подписал указ на фоне антиправительственных митингов в стране, массовых задержаний участников и привлечения их к ответственности. По данным генеральной прокуратуры, 9 и 10 июня штрафам и административным арестам подвергли 957 граждан, задержанных в Алматы и Нур-Султане. Среди участников несанкционированных митингов были как бойкотировавшие президентские выборы, так и несогласные с их официальными результатами. Полиция задерживала не только митингующих, но и лиц, не имеющих отношения к акциям протеста.
В интервью западным СМИ, опубликованным 13 июня, Токаев заявил, что «проводится работа по анализу требований социального характера» людей, выходивших накануне с акциями протеста, выразил мнение, что причинами митингов стали экономические трудности в стране и девальвация валюты, и добавил, что «власть услышала».
— Без политической трансформации Казахстан не станет историей успеха. Без политических реформ прогресса в экономических реформах не будет, — заявил он.
«ОЧКОВТИРАТЕЛЬСТВО» ИЛИ «ИСТИННОЕ РЕФОРМАТОРСТВО»?
Эксперты и активисты по-разному воспринимают способность новой инициативы Токаева регулировать общественные настроения.
Казахстанский политолог Ерлан Саиров убежден, что у властей есть лишь несколько месяцев на то, чтобы ответить на ожидания общества и поставленные протестующими вопросы.
— Национальный диалог — это способ прекратить протестные настроения в обществе. Эту комиссию необходимо было создать в качестве национальной комиссии по вопросам политических реформ. Потому что общество ждет не кадровые изменения, а политические реформы и либерализацию политической системы. Если в течение двух-трех месяцев общество не получит ответы на эти вопросы, ситуация в Казахстане усложнится. Политические реформы должны охватить законодательную, исполнительную и судебную власти. Сейчас они выполняют не функции института, а отделений верховной власти. Если эти три института будут созданы, будут решены и основные вопросы в стране. К примеру, в парламенте должна быть представлена вся политическая палитра. Вместо подуставшей партии «Нур Отан», от которой также устали и все остальные, в парламент должны прийти новые политические силы.
Если в течение двух-трех месяцев общество не получит ответы на эти вопросы, ситуация в Казахстане усложнится.
Саиров говорит, что верит в реформаторский потенциал Токаева, и утверждает, что в Казахстане завершился лишь один из этапов транзита власти, а не весь переход.
— Касым-Жомарт Токаев сможет провести политические реформы. По официальным результатам выборов, более чем с 70 процентами голосов избирателей он получил мандат народного доверия. Выборы — это этап транзита власти. Во время транзита власть ослабевает, усиливается гражданская активность. Теперь власть должна перейти ко второму этапу транзита власти. Это политические реформы. Я считаю, что сам Токаев придерживается либеральных политических взглядов. Согласно Конституции, вся власть сосредоточена в руках президента Казахстана. Он высшее государственное должностное лицо. Поэтому Токаев должен использовать свои конституционные права в целях формирования демократии. В Казахстане и прежде создавались подобные советы. Однако тогда власти подавили оппозицию. Сейчас эта проблема вернулась. Если она не будет решена и в этот раз, она будет грызть государство изнутри.
О том, что страна уже проходила через подобные инициативы, говорит и политолог Андрей Чеботарев.
— Подобный совет существовал и прежде. В народе его называли «НКВД». Позднее на его основе была создана государственная комиссия в другом составе. По итогам работы этой комиссии в 2007 году была проведена конституционная реформа. Тогда были внесены изменения, касающиеся избрания депутатов мажилиса от партий, были произведены реформы, которые дали возможность первому президенту Казахстана переизбираться неограниченное количество раз.
Подобный совет существовал и прежде. В народе его называли «НКВД».
Такой опыт у нас уже был и после земельных митингов в 2016 году, когда была создана земельная комиссия. В ее состав тогда вошли не только чиновники, но и представители различных партий, видные общественные деятели. Таким образом протестные настроения сошли на нет, были сделаны конструктивные предложения. По моему мнению, власти сейчас пытаются применить этот опыт и будут вынуждены пойти на значительные изменения.
Чеботарев также считает, что Токаев не станет следовать единоличной системе управления, созданной его предшественником, и будет склонен рассредоточить власть.
— Созданная Нурсултаном Назарбаевым политическая система основана на преимуществе одного человека. Как мне кажется, Касым-Жомарт Токаев вряд ли будет этому следовать. Поэтому для него же будет лучше, если он станет делать акцент на реформировании парламента, маслихатов, политических партий и других институтов. Накопилось очень много проблем: свобода слова, свобода собраний, местное самоуправление и другие вопросы. Следующие парламентские выборы состоятся в 2021 году. Однако если понадобится полностью перестроить политическую систему, то выборы могут состояться и в 2020 году.
Оптимистично относительно новой инициативы настроен Жарасбай Сулейменов, бывший депутат мажилиса. Усилия Токаева, а также его предшественника Назарбаева, считает Сулейменов, необходимо «ценить». Он, тем не менее, считает, что во время акций протеста власти действовали неверно.
— К ним должны были выйти представители власти, депутаты. Они должны были выслушать мнение народа. В связи с этим Токаев и сделал первый шаг. Предложенный им орган должен стать механизмом, который сблизит народ и власть. Недовольные происходящим могут высказать свои требования в этом общественном совете. Власти также должны считаться с народом. Касым-Жомарт Токаев сможет провести политические реформы. Даже сейчас он выступает с неординарными инициативами. Нельзя отрицать то, что было сделано Назарбаевым. Необходимо использовать его опыт. Он по собственной воле сложил с себя полномочия президента. Это тоже необходимо ценить.
Бывший заместитель министра сельского хозяйства Марат Толыбаев считает, что инициатива о создании совета — это сигнал власти к желанию диалога, который общество должно поддержать, но питать больших иллюзий не стоит.
Этот совет станет удобным декоративным органом, чтобы можно было сказать: «Мы учли общественное недовольство».
— Это стремление, направленное на построение диалога между властью и обществом, лучше, чем его отсутствие. Думаю, когда усиливаются протестные настроения, как это происходит сейчас, власти будут вынуждены вносить изменения в политическую жизнь. Однако и обманываться этим нельзя. Власти не будут вносить коренные политические изменения. Также не будет перехода к парламентской форме правления, о чем часто говорят в обществе. Поэтому этот совет станет удобным декоративным органом, чтобы можно было сказать: «Мы учли общественное недовольство». Касым-Жомарт Токаев не сможет провести политические реформы на свое усмотрение. Участников акций протеста 1 мая этого года не стали сразу задерживать. Они открыто высказали свое мнение, то есть власти сделали вид, что дали людям свободу, но позже стали действовать по-другому. И задержания около тысячи человек на митингах — доказательство этому.
Жасарал Куанышалин, казахстанский оппозиционный активист, называет проект совета «очередным очковтирательством властей для внешней политики».
— Это делается для того, чтобы можно было сказать, что «Токаев считается с народом». Власть, которая хочет построить диалог с народом, не будет преследовать тех, кто открыто выражает свое мнение, не будет проводить массовые задержания. Как можно понять их слова о диалоге, если задержали около тысячи человек? Касым-Жомарт Токаев и прежде неоднократно выступал с позитивными речами. Говорил, что к народу необходимо прислушиваться, его нужно слышать, давал такие поручения акимам. Говорил, что выборы пройдут справедливо. Мы видим, что он победу одержал административным путем.
Власть, которая хочет построить диалог с народом, не будет преследовать тех, кто открыто выражает свое мнение.
Куанышалин считает, что единственный способ урегулировать обстановку в обществе — это уважать право граждан на свободу волеизъявления. В то, что совет будет обладать реальным влиянием и функциями, Куанышалин не верит.
— Для построения диалога с обществом власти должны дать народу возможность открыто выражать свое мнение. Полиция должна защищать людей, которые выходят на митинги. Для этого необходимо внести поправки в закон о собраниях, однако мы не можем надеяться на то, что изменения будут. Если бы было желание, это сделали бы давно. Если изменения внесут, для властей это будет означать то, что они сами срубят сук, на котором сидят. По-моему, если совет общественного доверия и будет создан, власти в его состав пригласят удобных для себя людей. Это мы наблюдали, когда в 2016 году создавали земельную комиссию. В 2005 году также был создан Национальный совет по демократизации страны. Никаких результатов не было, его работа завершилась ничем. С тех пор политическая система нисколько не изменилась.
ПРЕЖНИЕ ИНИЦИАТИВЫ
Органы, похожие на предложенный президентом Казахстана Токаевым Национальный совет общественного доверия, действительно существовали и прежде. После активизации оппозиционных сил в ноябре 2002 года было создано постоянно действующее совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества.
После парламентских выборов в ноябре 2004 года по инициативе Нурсултана Назарбаева эта комиссия стала консультативно-совещательным органом и получила название Национального совета при президенте Казахстана. Назарбаев об этом сообщил на внеочередном съезде партии «Отан» (сейчас «Нур Отан») в ходе принятия программы по политическим реформам в Казахстане.
В процессе создания Национального совета основные оппозиционные политические силы не признали результаты парламентских выборов, и партия «Ак жол», получившая единственный депутатский мандат, отказалась от него. Сопредседатель партии «Отан» Жармахан Туякбай перешел в оппозицию. Оппозиционные силы тогда отказались войти в Национальный совет и выступили с требованием пересмотреть результаты парламентских выборов и освободить политического заключенного Галымжана Жакиянова. Национальная комиссия работала в течение нескольких лет. Она способствовала изменениям, которые привели к существующей в стране политической системе.
После земельных митингов в 2016 году в целях достижения соглашения с обществом была создана земельная комиссия. Ее работа продолжалась в течение нескольких месяцев.
9 июня состоялись шестые по счету президентские выборы в истории Казахстана. Это были первые выборы без Нурсултана Назарбаева, который на протяжении почти 30 лет бессменно руководил страной и в марте этого года досрочно сложил президентские полномочия. Вместо себя он рекомендовал председателя сената парламента Касым-Жомарта Токаева.
Назарбаев после ухода в отставку оставил за собой утвержденный законом особый статус, который позволяет ему сохранять значительную власть. Некоторые оппозиционные силы, считающие, что Назарбаев всё еще удерживает бразды правления в стране, объявили бойкот внеочередным президентским силам. Они обвинили власти в том, что те не оставили возможности для проведения справедливых выборов.
В день голосования, на следующий день, а также в день инаугурации в стране отмечалось усиление протестных настроений. В силовых ведомствах сообщали, что задержали и подвергли административным наказаниям 957 человек. Официальные результаты победу отдали кандидату от так называемой партии власти «Нур Отан» Токаеву — более 70 процентов голосов избирателей.
Наблюдатели от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своем заявлении указали, что отсутствие уважения к основным правам, задержания участников мирных демонстраций и многочисленные нарушения в ходе голосования в день выборов «едва ли продемонстрировали уважение к демократическим стандартам». Офис ООН по правам человека призвал Нур-Султан выполнять международные обязательства в области прав человека.
КОММЕНТАРИИ