Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, как известно, не первый год поднимает вопрос о создании «наднациональных органов» на Евразийском экономическом пространстве. Назарбаев в своей статье , опубликованной в 2011 году в российской газете «Известия», отмечает, что он говорит о создании наднациональных органов с 1994 года, и в итоге добился только создания Комиссии Таможенного союза (КТС). Спустя год без всякой шумной огласки состав Комиссии расширился, она стала исполнительным органом нового уровня.
«ОБЯЗАТЕЛЬНЫ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ»
В октябре 2011 года по решению собравшихся в Москве премьер-министров стран Таможенного союза Комиссия Таможенного союза прекратила свою деятельность. Вместо нее в феврале 2012 года был сформирован высший постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).
Российская газета «Коммерсантъ» на тот момент писала, что КТС заменит новая структура с десятикратно возросшим бюджетом и с более обширными полномочиями.
На сайте данного органа, в который входят Казахстан, Беларусь и Россия, говорится: «ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и в своей деятельности руководствуется интересами евразийского сообщества в целом, не мотивируя свои решения интересом какого-либо из национальных правительств. Решения комиссии обязательны для исполнения на территории стран-участниц Таможенного союза и ЕЭП».
Коллегия Евразийской экономической комиссии состоит из девяти членов (по три члена коллегии (министра) комиссии от каждой страны-участницы).
Председатель коллегии и члены коллегии назначаются сроком на четыре года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств.
Нынешний глава ЕЭК, то есть председатель коллегии – Виктор Христенко, бывший министр промышленности и торговли России, когда-то временно возглавлявший правительство. От Казахстана министром по экономике и финансовой политике ЕЭК назначен Тимур Сулейменов, министром по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК – Нурлан Алдабергенов, министром по энергетике и инфраструктуре – бывший премьер-министр Казахстана Даниал Ахметов.
ЕЭК, как прослеживается в действительности, из органа, наблюдающего за ходом интеграционных процессов в регионе, стал превращаться в крупную наднациональную структуру. Уже сейчас в структуре ЕЭК работают 23 департамента и 17 консультативных комитетов.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своей статье в газете «Известия» предлагал разместить исполнительные органы Евразийского экономического пространства в Астане, что избавило бы новое интеграционное объединение от подозрений в «реставрации» Советского Союза. Однако вновь созданная ЕЭК обосновалась в Москве.
«ВАЖНО, КТО ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ»
Некоторые казахстанские эксперты не сомневаются в том, что ЕЭК со временем превратится в структуру с большими, чем у национальных правительств, полномочиями. По словам бывшего сотрудника министерства иностранных дел, политолога Расула Жумалы, постепенно наднациональный орган будет превалировать над национальными правительствами.
- Где бы ни располагалась штаб-квартира ЕЭК, нет гарантии, что будут учитываться интересы Казахстана. Несмотря на присутствие наших представителей, Россия до сих пор демонстрирует свое преимущество в Таможенном союзе. К примеру, выяснилось, что таможенный кодекс Таможенного союза, разработанный прежней Таможенной комиссией, на 92 процента копирует российский таможенный кодекс. Несмотря на то, что он не соответствует интересам Казахстана, его приняли, и теперь мы зависим от некачественного, но дорогого российского товара. 65 голосов Комиссии Таможенного союза принадлежали России, - говорит он.
Подавляющее большинство «международных чиновников», работающих в аппарате ЕЭК в Москве – россияне. Этот фактор также вызывает обеспокоенность эксперта.
- Непонятно, каким образом казахстанские чиновники защищают интересы республики в такой среде, и к тому же об этом почти нет никакой информации. Мы видим, что при надобности Россия может позволить себе не допустить на свой рынок товары даже из стран-участниц Таможенного союза. Для России Таможенный союз – это способ восстановления бывшего Советского Союза, - говорит Расул Жумалы.
«ЕЭК НЕ СМОЖЕТ РАБОТАТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНО»
Некоторые эксперты считают, что нынешние полномочия ЕЭК носят только регулирующий характер.
- Евразийская экономическая комиссия занимается координацией нормативных актов. После предложения россиян о создании Евразийского парламента Казахстан на высоком уровне заявил, что намерен интегрироваться не в ущерб своей независимости. Однако это только на словах, потому что известно, что не политика отпределяет экономику, а наоборот. К тому же все три страны, входящие в Евразийский союз – страны с президентской формой правления, то есть это страны, где исполнительная власть находится выше законодательной власти, - говорит бывший дипломат Казбек Бейсебаев.
Некоторые эксперты прогнозируют, что, пока есть такие президенты стран Таможенного союза, один из которых характеризуется как «последний автократ Европы», а другой – как «мягкий автократ», ЕЭК не сможет стать органом, который будет принимать самостоятельные решения.
По мнению эксперта Евразийского научно-исследовательского института Данияра Косназарова, может случиться так, что методы работы политического уровня не будут соответствовать бюрократическому.
- С технической точки зрения решения, принятые главами государств, при реализации могут получить иную характеристику. Поэтому на такие структуры, как ЕЭК, нужно смотреть через призму взаимоотношений глав государств. С этой позиции ЕЭК не сможет работать самостоятельно, трое представителей от каждой страны в первую очередь подчиняются своей стране, в связи с этим работа этого органа будет то замедляться, то ускоряться, - говорит Данияр Косназаров.
Президенты Казахстана, России и Беларуси пришли к соглашению о создании Евразийского экономического союза с 1 января 2015 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета, которое прошло в этом году в Астане.
