В поисках лучшей доли
Национальное законодательство Казахстана в области миграции предусматривает возможность для иностранцев работать в стране лишь в том случае, если работодатель имеет специальное разрешение на их трудоустройство.
По словам сотрудников Жамбылской миграционной полиции, при пересечении границы подавляющее большинство въезжающих в миграционных карточках указывают цель въезда как «частная поездка» или «гостевая поездка», а фактически через посредников нанимаются на работу, тем самым нарушая закон.
Саида Хайруллаева из Узбекистана поведала нам свою историю:
-У меня десять детей: девять своих, плюс безработный муж. Пеку в одном из частных домов лепешки, которые затем хозяин продает. Никакого трудового контракта он с нами не заключал. Платит нам очень мало. Местные жители на такую сумму ни за что бы не согласились. А нам деваться некуда, так как даже эта зарплата, по казахстанским меркам небольшая, все равно в три раза больше той, что я заработала бы у себя на родине - в Узбекистане.
Саид Осмонов, мигрант из Таджикистана, признался:
- Хозяину, на которого я работаю, выгодно наше нелегальное положение, так как пользуясь нашей бесправностью, он может унижать нас. Плохо кормит, мало платит и, вообще, грубо обращается.
Шофкот Мамедов, выходец из Кыргызстана, считает свое нелегальное положение вынужденным:
- Мы бы рады работать легально. Но многие казахстанские работодатели не имеют разрешения на прием нас на работу к себе. Поэтому мы и вынуждены идти к частным лицам. Это единственный способ быстро найти работу.
Закон закону рознь
С 1 июня текущего года в постановление правительства были внесены поправки, конкретизирующие условия и порядок выдачи разрешений работодателям. Однако местные предприниматели не торопятся идти в Жамбылское управление координации занятости и социальных программ, чтобы получить право на использование трудовых мигрантов в качестве рабочей силы.
Канат Шаухаров, представитель Жамбылской миграционной полиции, причину этого видит в мягком наказании в отношении работодателей, нарушающих закон:
- В Административном кодексе не предусмотрено ужесточение наказания при повторном нарушении правил привлечения иностранных граждан. А максимальный штраф составляет всего лишь около двухсот долларов. По Уголовному кодексу ответственность предусматривается за неоднократное незаконное привлечение одних и тех же трудовых мигрантов. И казахстанские работодатели легко избегают наказания, нанимая каждый раз новую рабочую силу.
Айна Шорманбаева, юрист представительства Международной организации по миграции в Казахстане, считает:
- Законодательство Казахстана в области привлечения иностранной рабочей силы непосредственно регулирует лишь двух участников этого процесса: государство и работодателя. А иностранные рабочие выключены из этого процесса. В конституции Казахстана закреплено, что иностранцы пользуются теми же правами и свободами, что и граждане Казахстана. Кроме того, конституция гарантирует, что каждый имеет право на труд и выбор рода деятельности.
Айна Шорманбаева отмечает, что мигранты являются нелегальными лишь с точки зрения трудового законодательства:
- Речь идет о мигрантах, которые прибывают в Казахстан на законных основаниях. Их статус нелегальных трудовых мигрантов начинается здесь, в Казахстане, когда они, нарушая законодательство о привлечении иностранной рабочей силы, начинают трудиться на предприятиях и у частных лиц.
Легальное пребывание мигрантов превращено в волокиту
По мнению специалистов, легальная процедура устройства мигрантов на работу слишком сложна, бюрократична и долговременна для простых граждан центральноазиатских государств, которых дома ждут голодные дети. Поэтому приехавшие стремятся хоть и нелегально, но побыстрее наняться к частным лицам и индивидуальным предпринимателям, а те часто нарушают их права.
В Жамбылской области право на привлечение иностранной рабочей силы имеют 12 официально зарегистрированных организаций. В этом году работодатели получили разрешение на трудоустройство только 667 человек. В Жамбылской области более тысячи иностранцев привлекаются для строительства газопровода Туркменистан-Китай. Кроме того, иностранные специалисты работают на двух цементных заводах (Мынаральский и Хантауский).
Казахстан до сих пор не подписал Конвенцию ООН о защите прав трудовых мигрантов, а также членов их семей. Присоединение к этой Конвенции означает взять на себя обязательства по неукоснительному соблюдению прав мигрантов и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами обращения с трудовыми мигрантами.
По разным оценкам, в Казахстане ежегодно находится от 500 тысяч до 1 миллиона мигрантов. По всей стране с 1 августа по 31 декабря 2006 года проводилась масштабная акция по легализации незаконных трудовых мигрантов. По ее итогам было легализовано свыше 164 тысяч человек. Однако эта акция – разовая, а, по мнению специалистов, проблема нелегальных трудовых мигрантов будет оставаться актуальной еще долго, так как граждане Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана и в будущем будут стремиться в Казахстан из-за прозрачности границ, безвизового режима, близости к родине, общности языка и менталитета.
Национальное законодательство Казахстана в области миграции предусматривает возможность для иностранцев работать в стране лишь в том случае, если работодатель имеет специальное разрешение на их трудоустройство.
По словам сотрудников Жамбылской миграционной полиции, при пересечении границы подавляющее большинство въезжающих в миграционных карточках указывают цель въезда как «частная поездка» или «гостевая поездка», а фактически через посредников нанимаются на работу, тем самым нарушая закон.
Саида Хайруллаева из Узбекистана поведала нам свою историю:
-У меня десять детей: девять своих, плюс безработный муж. Пеку в одном из частных домов лепешки, которые затем хозяин продает. Никакого трудового контракта он с нами не заключал. Платит нам очень мало. Местные жители на такую сумму ни за что бы не согласились. А нам деваться некуда, так как даже эта зарплата, по казахстанским меркам небольшая, все равно в три раза больше той, что я заработала бы у себя на родине - в Узбекистане.
Саид Осмонов, мигрант из Таджикистана, признался:
- Хозяину, на которого я работаю, выгодно наше нелегальное положение, так как пользуясь нашей бесправностью, он может унижать нас. Плохо кормит, мало платит и, вообще, грубо обращается.
Шофкот Мамедов, выходец из Кыргызстана, считает свое нелегальное положение вынужденным:
- Мы бы рады работать легально. Но многие казахстанские работодатели не имеют разрешения на прием нас на работу к себе. Поэтому мы и вынуждены идти к частным лицам. Это единственный способ быстро найти работу.
Закон закону рознь
С 1 июня текущего года в постановление правительства были внесены поправки, конкретизирующие условия и порядок выдачи разрешений работодателям. Однако местные предприниматели не торопятся идти в Жамбылское управление координации занятости и социальных программ, чтобы получить право на использование трудовых мигрантов в качестве рабочей силы.
Канат Шаухаров, представитель Жамбылской миграционной полиции, причину этого видит в мягком наказании в отношении работодателей, нарушающих закон:
- В Административном кодексе не предусмотрено ужесточение наказания при повторном нарушении правил привлечения иностранных граждан. А максимальный штраф составляет всего лишь около двухсот долларов. По Уголовному кодексу ответственность предусматривается за неоднократное незаконное привлечение одних и тех же трудовых мигрантов. И казахстанские работодатели легко избегают наказания, нанимая каждый раз новую рабочую силу.
Айна Шорманбаева, юрист представительства Международной организации по миграции в Казахстане, считает:
- Законодательство Казахстана в области привлечения иностранной рабочей силы непосредственно регулирует лишь двух участников этого процесса: государство и работодателя. А иностранные рабочие выключены из этого процесса. В конституции Казахстана закреплено, что иностранцы пользуются теми же правами и свободами, что и граждане Казахстана. Кроме того, конституция гарантирует, что каждый имеет право на труд и выбор рода деятельности.
Айна Шорманбаева отмечает, что мигранты являются нелегальными лишь с точки зрения трудового законодательства:
- Речь идет о мигрантах, которые прибывают в Казахстан на законных основаниях. Их статус нелегальных трудовых мигрантов начинается здесь, в Казахстане, когда они, нарушая законодательство о привлечении иностранной рабочей силы, начинают трудиться на предприятиях и у частных лиц.
Легальное пребывание мигрантов превращено в волокиту
По мнению специалистов, легальная процедура устройства мигрантов на работу слишком сложна, бюрократична и долговременна для простых граждан центральноазиатских государств, которых дома ждут голодные дети. Поэтому приехавшие стремятся хоть и нелегально, но побыстрее наняться к частным лицам и индивидуальным предпринимателям, а те часто нарушают их права.
В Жамбылской области право на привлечение иностранной рабочей силы имеют 12 официально зарегистрированных организаций. В этом году работодатели получили разрешение на трудоустройство только 667 человек. В Жамбылской области более тысячи иностранцев привлекаются для строительства газопровода Туркменистан-Китай. Кроме того, иностранные специалисты работают на двух цементных заводах (Мынаральский и Хантауский).
Казахстан до сих пор не подписал Конвенцию ООН о защите прав трудовых мигрантов, а также членов их семей. Присоединение к этой Конвенции означает взять на себя обязательства по неукоснительному соблюдению прав мигрантов и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами обращения с трудовыми мигрантами.
По разным оценкам, в Казахстане ежегодно находится от 500 тысяч до 1 миллиона мигрантов. По всей стране с 1 августа по 31 декабря 2006 года проводилась масштабная акция по легализации незаконных трудовых мигрантов. По ее итогам было легализовано свыше 164 тысяч человек. Однако эта акция – разовая, а, по мнению специалистов, проблема нелегальных трудовых мигрантов будет оставаться актуальной еще долго, так как граждане Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана и в будущем будут стремиться в Казахстан из-за прозрачности границ, безвизового режима, близости к родине, общности языка и менталитета.
