Шойгу обвиняет НПО Центральной Азии в «антироссийскости» и заявляет об «упреждающих мерах». Что за этим стоит?

Министр обороны России Сергей Шойгу

Министр обороны России Сергей Шойгу заявил, что неправительственные организации в Центральной Азии «значительно нарастили свою антироссийскую деятельность» и «принимаются меры упреждающего характера». Можно ли считать слова Шойгу вмешательством во внутренние дела стран региона?

ТАЛИБЫ, ТЕРРОРИСТЫ И... НПО

Выступая на коллегии министерства обороны России, Сергей Шойгу заявил на этой неделе, что ситуация в Центральной Азии сложная, и среди угроз в одном ряду с талибами в Афганистане, террористической группировкой «Исламское государство» он упомянул и неправительственные организации.

«В регионе функционирует свыше 100 крупных прозападных неправительственных организаций, имеющих более 16 тысяч представительств и филиалов. На фоне специальной военной операции (так Россия называет войну, которую она начала против соседней Украины. — Ред.) эти НПО значительно нарастили свою антироссийскую деятельность с целью снизить военно-техническое, экономическое и культурное сотрудничество государств Центральной Азии с Российской Федерацией. Принимаем меры упреждающего характера», — заявил Шойгу.

При этом министр не уточнил, о каких именно упреждающих мерах идёт речь.

В Астане заявили, что не знают, что имел в виду Шойгу под такими мерами.

«Я не знаю о каких-то мерах упреждающего характера», — прокомментировал журналистам ситуацию вице-министр иностранных дел Казахстана Роман Василенко.

Василенко сообщил, что в стране, по его информации, действует около 18 тысяч НПО, которые он назвал «важной часть общества», поддерживаемой государством.

Старший советник Норвежского Хельсинкского комитета Ивар Дале полагает, что включение Москвой неправительственных организаций в одну группу с террористами можно считать «естественным явлением» для Кремля.

«Организации, о которых говорит Шойгу, работают не против России, а ради обеспечения прав человека. Поскольку Российская Федерация всё больше нарушает права человека, страна находится в центре внимания правозащитных организаций. Мы видим, как обращаются с правозащитниками и журналистами в России», — объясняет эксперт.

Журналисты и политологи в странах Центральной Азии считают, что «мерами упреждающего характера», о которых говорил Шойгу, может быть давление Кремля на государства Центральной Азии. Давление, вероятно, оказывают с целью принятия законодательных инициатив, выгодных для Москвы, которая из-за военной агрессии против соседа погружается во всё большую изоляцию. Речь идёт, например, о законопроектах в сфере НПО и медиа.

РОССИЙСКИЙ ЗАКОН ОБ «ИНОАГЕНТАХ» И ПОПЫТКИ ВНЕДРЕНИЯ АНАЛОГОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Российский закон об иностранных агентах был принят в 2012 году. Он предусматривает, что Минюст может признать «иностранными агентами» некоммерческие организации, финансируемые из-за границы и занимающиеся политической деятельностью.

Юристы отмечают, что критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе чётко не определены. И этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате многие НПО были вынуждены закрыться или ограничить свою деятельность.

В соседних странах также был принят ряд репрессивных законов, ограничивающих деятельность неправительственных организаций.

Главный редактор сайта Factcheck.kz в Алматы, журналист Думан Смаков отмечает, что в странах региона наблюдаются попытки ограничить деятельность неправительственных организаций и социальных сетей.

«В Казахстане нет закона об иностранных агентах. Однако каждый квартал фискальные органы публикуют реестр организаций с иностранным финансированием. На практике это список иностранных агентов, как и в России. Можно сказать, что это упрощённый казахстанский вариант, — считает он. — В Казахстане несколько лет назад были предприняты попытки ограничить социальные сети. Позже усилиями тех же неправительственных организаций и гражданского общества этот проект был изменён. Мы были свидетелями попыток запретить социальную сеть TikTok в Кыргызстане и Узбекистане. Мы знаем, что в Туркменистане запрещены все социальные сети, кроме российских».

Журналист Думан Смаков

Журналист напоминает, что власти Казахстана отключили социальные сети во время Январских событий. Аналогичная ситуация наблюдалась в ходе протестов в Горном Бадахшане на территории Таджикистана и при подавления демонстрации в Каракалпакстане. Неправительственные организации и гражданское общество тогда отстаивали интересы пострадавших и пытались повлиять на государственные органы.

«Россия хочет сказать: "вот посмотрите, ваши неправительственные организации мешают вашей работе, получают деньги с Запада". Я думаю, что этим она поставила перед собой задачу, чтобы Кыргызстан, Таджикистан, Казахстан и Узбекистан ограничили эти организации, расправились с ними. Трудно сказать, что происходит в Туркмен—истане. Некоторые организации в Кыргызстане, Казахстане — те же Demoscope, IWPR — провели опрос, в котором спрашивали мнение людей о войне в Украине. Насколько я знаю, по данным опроса в Казахстане, большинство респондентов заявили, что поддерживают Украину, а не Россию. Конечно, Москва пытается сказать, что "это неонацисты, западные организации, им платят большие деньги из-за границы и они работают против России"», — убеждён Смаков.

Мажилис, нижняя палата парламента Казахстана, рассматривает сейчас законопроект «О масс-медиа». В нём прописаны нормы о том, что не получившие аккредитацию в министерстве иностранных дел зарубежные СМИ и их журналисты не вправе работать в стране. Действующее законодательство таких норм не содержит. Изменения включены в правительственный проект на фоне отказов МИДа в предоставлении или продлении аккредитации 36 журналистам Азаттыка — международного СМИ, финансируемого за счёт гранта Конгресса США через Агентство по глобальным медиа (USAGM). Представительство медиакорпорации Радио Свободная Европа/Радио Свобода, частью которой является Азаттык, подало в суд на МИД из-за отказов в аккредитации сотрудников. Разбирательство, вероятно, начнётся в текущем месяце.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Давление на всё гражданское общество». Что пишут в Сети в поддержку Азаттыка

Парламент Кыргызстана в конце февраля принял во втором чтении проект закона «О некоммерческих организациях». Отдельные депутаты заявили, что документ в случае принятия в нынешней редакции может повлиять на деятельность организаций, работающих в сфере образования, гендерного равенства и социальных вопросов.

Этот документ, известный общественности как проект «об иностранных представителях», был принят в первом чтении в парламенте 25 октября прошлого года. Автор проекта, депутат Надира Нарматова, утверждает, что «данный документ не будет мешать работе неправительственных организаций».

До этого вносилось предложение внести изменения в Уголовный кодекс, предусмотреть лишение свободы на срок от пяти до 10 лет в случае, если «некоммерческая организация ведёт незаконную деятельность». Позже срок сократили до трёх-пяти лет, а в ходе обсуждения 20 февраля норма об уголовной ответственности была отменена.

По мнению кыргызского политолога Эмиля Джураева, «случайно или намеренно сказанные слова» Шойгу доказывают, что и за этим законом, и за законом о СМИ стоит Россия, что она продвигала и поддерживала их:

Политолог Эмиль Джураев

«Шойгу не упомянул эти законопроекты. Однако на основании того, что он сказал, что «усилились антироссийские настроения, мы принимаем меры против этого», можно уверенно говорить о вмешательстве иностранного государства в наши внутренние дела, общественную деятельность, настроения, взгляды, свободные дискуссии».

В своём анализе правовая клиника «Адилет» установила, что законопроект «об иностранных представителях» на 98 процентов аналогичен российскому закону «Об иностранных агентах».

ПОПЫТКИ МОСКВЫ УСИЛИТЬ ВЛИЯНИЕ

В экспертных кругах распространено мнение, что после вторжения Москвы в Украину влияние России в Центральной Азии ослабло.

Эмиль Джураев охарактеризовал заявление Шойгу как одну из попыток России удержать страны региона в орбите своего влияния.

«С началом войны осталось всего пять-шесть стран, которые выступают в защиту интересов России и находятся на её стороне. В такой ситуации для Москвы очень важна Центральная Азия, которая официально заявила о своей нейтральной позиции, высказалась, что не поддерживает ни одну из сторон, но на практике всё ещё дружественна с Россией. Эти действия направлены не только на то, чтобы удержать страны региона в своей орбите. Есть опасность, что Россия может использовать регион в качестве инструмента в геополитических целях. Поэтому я считаю, что следует обратить внимание на нарушения нашей информационной безопасности и прорабатывание собственных сценариев по своему усмотрению в нашем информационном пространстве», — считает политолог.

Думан Смаков рассуждает: Россия видит, что её влияние в Центральной Азии снижается и что Казахстан находится на восьмом месте в рейтинге так называемых дружественных стран. Такая ситуация не устраивает Кремль.

«Меня беспокоит возможность того, что сейчас Москва будет больше финансировать пророссийские неправительственные организации в регионе. Они и до этого реализовывали различные проекты в поддержку войны или России, русской культуры и литературы. "В регионе 100 прозападных организаций, мы должны усилить своё влияние, наши неправительственные организации и средства массовой информации должны активно работать в этом направлении" — такую задачу они ставят перед собой», — говорит журналист.

Многие эксперты в Центральной Азии и на Западе считают, что, несмотря на то что Россия увязла в войне в Украине, она по-прежнему сохраняет сильное политическое и экономическое влияние на постсоветском пространстве. Ни одна из центральноазиатских республик не проголосовала в ООН за осуждающие действия Москвы резолюции. Два центральноазиатских государства, Казахстан и Кыргызстан, входят в Евразийский экономический союз с Россией и, по данным расследователей, используются для реэкспорта товаров в Россию в обход санкций. Экономики Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана в значительной степени зависят от денежных переводов трудовых мигрантов, работающих за границей, в основном в России.