Статус бессменного президента страны Нурсултана Назарбаева теперь персонально указан и в Конституции. Официальная газета «Казахстанская правда» 14 марта опубликовала закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Принятый парламентом 6 марта новый вариант Конституции вошел в действие в день его публикации.
ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СТАТУС НАЗАРБАЕВА
Эксперты, опрошенные Азаттыком, прежде всего разошлись во мнениях по вопросу «Что является главным в нынешних поправках к Конституции?». Популярный в социальных сетях адвокат Джохар Утебеков на основании дополнений в 91-й статье Конституции делает вывод о том, что главным в содержании поправок является укрепление статуса президента страны.
В новой редакции пункт 2 статьи 91 гласит: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными». Эта новелла — в которой просматривается личность именно Нурсултана Назарбаева — размещена в Конституции за пределами раздела о президенте страны.
В старой редакции этот пункт имел вид: «Установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены».
Отменить посвященный ему конституционный закон о его гарантиях становится невозможно.
— Новшество запрещает вносить в Конституцию изменения, ослабляющие права первого президента. Отменить посвященный ему конституционный закон о его гарантиях становится невозможно, — утверждает Джохар Утебеков.
Депутат мажилиса Серик Сейдуманов главным в поправках считает повышение статуса парламента как представительного органа государства, наделенного законодательной властью. В новой редакции пункт 1 статьи 49 о парламенте гласит: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть». В прежней редакции было написано: «Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции».
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (справа) на встрече с учеными страны. Алматы, 22 февраля 2017 года.
Кроме того, по словам Сейдуманова, существенно расширены полномочия парламента и одновременно усилена ответственность правительства перед парламентом. Так, новая редакция пункта 1 статьи 70 Конституции имеет вид: «Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики», в то время как раньше правительство слагало «свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан».
Однако находящийся в изгнании за пределами Казахстана оппозиционный политик Ержан Досмухамедов полагает иначе.
Отстранение члена Правительства в случае неисполнения им законов на практике станет более сложной парламентской процедурой.
«Если ранее каждая из палат парламента была вправе принимать обращение к президенту об освобождении от должности члена правительства большинством голосов от общего числа депутатов, то теперь это возможно только не менее чем двумя третями голосов. То есть, отстранение члена Правительства в случае неисполнения им законов на практике станет более сложной парламентской процедурой», — утверждает Досмухамедов, комментируя новую редакцию подпункта 3 статьи 44 раздела Конституции о правительстве.
Профессор-правовед Алипаша Караев утверждает, что у парламента и раньше было достаточно формально прописанных прав. Главным он считает то, что парламент раньше не мог и теперь не сможет в полной мере воспользоваться своими правами — теперь несколько расширенными, — поскольку, по существу, является однопартийным. Парламент страны уже давно формируется в основном из членов правящей партии «Нур Отан».
ГРАЖДАНСТВО И АСТАНА
Ряд экспертов посчитал если не самыми главными, то заслуживающими внимания новеллы о возможности лишения гражданства, которая заложена в пункте 2 статьи 10 Конституции: «Гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан». По мнению экспертов, эту новеллу власти могут применить как к «террористам», так и к своим политическим оппонентам.
В прежней редакции этой новеллы возможность лишения гражданства категорически исключалась: «Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана».
Номер газеты «Казахстанская правда», в которой опубликован закон о поправках к Конституции. Алматы, 14 марта 2017 года.
Обращают внимание наблюдатели и на то, что в Конституции усиливается юридический статус столицы страны. Дополнение статьи 2 Конституции подпунктом 3-1 гласит: «В пределах города Астаны может быть установлен особый правовой режим в финансовой сфере в соответствии с конституционным законом»
Оппозиционный политик Ержан Досмухамедов высказывает предположение, что касающаяся Астаны поправка к Конституции «направлена на то, чтобы вывести из-под юрисдикции казахстанских судов деятельность определенных компаний и коммерческих договоров с целью создания дополнительных международно-правовых гарантий их неприкосновенности в будущем».
СТАТЬЯ 26
Власти предлагали словосочетание «граждане Республики Казахстан» заменить на слово «каждый», но это вызвало большой резонанс в обществе: многие усмотрели в этом попытку властей узаконить продажу земли иностранцам. Депутат мажилиса Ахмед Мурадов считает, что президент Нурсултан Назарбаев правильно поступил, что не стал настаивать на изменении пункта 1 статьи 26 Конституции, которая гласит: «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество». В нынешних условиях, по словам Мурадова, не стоит накалять страсти, поскольку общество пока еще не поняло, что изменение этого пункта не несет в себе никакой опасности.
Вместе с тем Ахмед Мурадов считает правильным и намерение президента Назарбаева в будущем добиться изменения статьи 26 Конституции:
— Землю никто из нас с вами не создавал. Аллах дал, и мы на ней родились. Оставлять ее без надзора тоже преступление перед этой же землей. Поэтому он [президент Назарбаев] и сказал, что мы этот вопрос будем дальше разъяснять, дальше изучать. Но я думаю и уверен, что никаких таких скоропалительных решений или необдуманных действий касаемо земли в Казахстане наверняка не будет.
Сбор подписей под письмом протеста против земельной реформы на массовом митинге в Атырау, 24 апреля 2016 года.
Оппозиционный политик Жасарал Куанышалин выступает против изменения статьи 26 Конституции. Под покровом этих изменений завязнувший в иностранных — прежде всего китайских — кредитах президент Нурсултан Назарбаев может, говорит Куанышалин в духе присутствующей в некоторой части общества фобии, попытаться расплатиться землей с кредиторами. Поэтому казахстанскому обществу, утверждает Куанышалин, следует проявлять бдительность, так как в будущем президент Назарбаев обязательно предпримет попытку изменить эту статью. Власти с такими утверждениями оппозиционных политиков не согласны.
Правозащитник Олеся Халабузарь не считает проблемой изменение статьи 26 Конституции, поскольку в демократическом обществе должна быть свобода рынка. В качестве довода она говорит, что граждане Казахстана, живущие за границей, имеют в собственности земельные участки, поэтому и иностранцы в Казахстане должны иметь такое же право. Однако она упрекает власти в «непатриотичности», которая, по ее словам, проявляется в том, что власти должны продавать земельные участки прежде всего гражданам Казахстана, но не делают этого. Обещанные десять соток земли каждому нуждающемуся в жилищном строительстве, по ее словам, многие казахстанцы так и не могут приобрести.
Действующая Конституция Казахстана была принята в 1995 году на общенациональном референдуме. В нее неоднократно вносились изменения, но уже без референдума, как и сейчас, на уровне парламента.