СПОРНАЯ СТАТЬЯ
Некоторые пункты правительственного законопроекта о внесении изменений и дополнений в Конституцию в связи с перераспределением власти между ее ветвями, встретили сопротивление граждан.
В обращении президента Казахстана Нурсултана Назарбаева 25 января говорилось, что главная цель изменений в Конституции — перераспределение полномочий между ветвями власти. На общественное обсуждение законопроекта был дан месяц. Со дня его публикации 28 января особое внимание общественности привлекли изменения в статье 26 Конституции. В предложении «Граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество» слова «граждане Казахстана» предлагается заменить на «каждый». В социальных сетях растет число пользователей, которые публикуют пост «Я против изменения статьи 26» со своим фото. Среди них есть гражданские активисты, общественные деятели, политики и люди искусства, которые прежде не проявляли политической активности.
Иллюстрация из соцсетей о предлагаемых изменениях в Конституции.
Противники поправки опасаются, что, если слово «каждый» будет внесено в Конституцию в соответствии с проектом правительства, земли сельскохозяйственного значения могут быть приватизированы иностранцами. Их беспокойство вызывает и поспешность внесения поправки в Конституцию.
Гражданский активист Жанболат Мамай предполагает: «Возможно, получив огромные кредиты от Китая, теперь не могут их выплатить». Политолог Талгат Мамырайымов считает, что Акорда не знает, как отказать «дракону в предоставлении сельхозугодий». «Вся проблема не в статье 26, а в доверии народа к властям», — пишет Серик Ергали.
Куаныш Едилхантеги считает, что «при нынешней власти всё время нужно отслеживать не только Конституцию, но и обычные законы, доверия нет». «Лучше всего, если всё оставят как есть. Изменения внесем после того, как придут люди новой формации», — говорит он.
После того как в прошлом году правительственная земельная реформа, позволяющая приватизировать сельскохозяйственные земли и продлевать срок аренды земель иностранцам, встретила массовое сопротивление, в мае 2016 года президент Казахстана объявил мораторий на спорные статьи земельного кодекса до конца года, позднее мораторий был продлен сроком на пять лет.
«ИНИЦИАТИВА ЕЛБАСЫ»
Власти пытаются заверить, что поправки к статье 26 Конституции направлены на укрепление права собственности и положительно отразятся на экономике.
Председатель Конституционного совета Игорь Рогов в своих разъяснениях говорит, что «в целях обеспечения гарантий права собственности иностранцев и лиц без гражданства, их равенства, справедливости и улучшения инвестиционного климата в указанной конституционной норме слова „граждане Республики Казахстан“ предлагается заменить словом „каждый“».
Председатель сената парламента Касым-Жомарт Токаев пишет, что принципиальным нововведением является то, что право частной собственности на любое законно приобретенное имущество предлагается распространить на каждого человека, находящегося на территории нашей республики, независимо от того, к гражданству какой страны он принадлежит или же является лицом без гражданства. «Данное положение — это результат положительной эволюции нашего общества, которое признаёт свою принадлежность к глобальному сообществу цивилизованных стран. Расширение гарантий права частной собственности будет способствовать дальнейшему привлечению иностранных инвестиций в страну, активизации предпринимательской инициативы граждан, росту среднего класса как основы социально-политической стабильности государства», — говорит Токаев.
Председатель сената парламента Касым-Жомарт Токаев.
Министр информации и коммуникаций Даурен Абаев говорит, что «предварительный анализ показывает, что никакого несоответствия этого закона Кодексу о земле нет. «В Кодексе о земле и в целом сейчас прописан конкретно мораторий, запрет на приобретение иностранными гражданами земли в Казахстане», — сказал он. По словам министра, «если иностранец приехал в Казахстан и купил автомобиль, то должна быть гарантирована защита, в том числе и от государства». «Однако это право не распространяется на сельхозугодия», — отмечает он.
Некоторые в соцсетях, подвергая критике пояснения министра Абаева, задаются вопросом, стоит ли вносить поправки в Конституцию, чтобы иностранец мог купить автомобиль.
РАЗЪЯСНЕНИЯ ЮРИСТОВ
Директор Института гражданско-правовых исследований Казахского государственного гуманитарно-юридического университета Толеш Каудыров считает, что из-за замены слов «гражданин Казахстана» в статье 26 словом «каждый» сформировавшееся до этого времени правовое понятие не изменится. Потому что земельный вопрос регулируется статьей 6 Конституции, земельным кодексом и другими законами.
— В пункте 7 статьи 3 гражданского кодекса говорится, что «иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства вправе приобретать такие же права и обязаны выполнять такие же обязанности, какие предусмотрены гражданским законодательством для граждан и юридических лиц Республики Казахстан, если законодательными актами не предусмотрено иное». Кажется, изменения в статью 26 вносятся с учетом этого. То есть это всего лишь конкретизация гарантии того, что уже существовало, в правовом отношении здесь ничего не изменится. Здесь речь идет о законном имуществе. Если оно незаконное, то никакой речи о конституционной гарантии не может быть, — говорит Азаттыку юрист.
Толеш Каудыров считает, что «из-за изменения статьи 26 никто не проиграет, наоборот, это дает дополнительные гарантии собственникам имущества».
Военнослужащий стоит рядом с макетом Конституции.
Директор Научно-исследовательского института частного права Каспийского университета в Алматы Майдан Сулейменов в заключении в связи с поправками, вносимыми в Конституцию, пришел к выводу, что новая редакция статьи 26 не соответствует обращению президента Казахстана о перераспределении власти и не имеет к нему никакого отношения.
По его мнению, если поправки, предложенные для внесения в статью 26 Конституции, останутся в этом виде, то возникнут два вопроса, не имеющие отношения друг к другу — о внесении изменений в статью 26 и перераспределении полномочий между ветвями власти, — и это потребует проведения двух референдумов.
В беседе с репортером Азаттыка Майдан Сулейменов отмечает, что правовая разница между словом «каждый», вносимым в статью 26, и словом «гражданин» незначительна и поэтому не стоит обострять ситуацию, пытаясь изменить его.
— Никаких оснований для опасений, что эти изменения напрямую повлияют на решение земельного вопроса, нет. Согласно Конституции, даже сейчас иностранцы и лица без гражданства могут воспользоваться одинаковыми с гражданами Казахстана правами, не ограниченными Основным законом, — говорит он.
Майдан Сулейменов говорит, что необходимо обратить особое внимание на изменения, которые намерены внести во второй пункт статьи 26 Конституции: «Право собственности неприкосновенно. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Не допускается принятие законов и иных правовых актов, ограничивающих или лишающих права собственности на имущество, приобретенное законным путем, если иное не предусмотрено Конституцией».
— Согласно действующей Конституции, «собственность неприкосновенна», в предлагаемых поправках пишется, что «право собственности неприкосновенно». Если «собственность» — экономическое понятие, «право собственности» — правовое понятие. Это противоречит действующему закону, нацеленному на лишение права собственности в связи с различными обстоятельствами, — говорит он.
Сельскохозяйственная машина на полях в Алматинской области. Иллюстративное фото.
По словам казахстанского юриста Абзала Куспана, в некоторых странах Восточной Европы и во многих постсоветских странах «существуют ограничения прав иностранцев и лиц без гражданства на имущество».
— Заметно, что в международном праве к этому относятся с пониманием, это расценивается как «действия в целях сохранения недавно приобретенной независимости». Мы также являемся государством, которое следует по этому пути. Поэтому будет правильно, если в Конституции конкретно напишут, что «иностранцам и лицам без гражданства право собственности на землю не предоставляется», — говорит юрист.
Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию в целях перераспределения полномочий между ветвями власти должны обсудить до 28 февраля. Администрация президента Казахстана и правящая партия «Нур Отан» открыли горячую линию по приему предложений и пожеланий от граждан. В пресс-службе администрации президента Казахстана сообщили, что предложения будут собраны и переданы комиссии на рассмотрение.
Согласно первой Конституции, принятой после приобретения независимости 28 января 1993 года, Казахстан назывался парламентской республикой. Нынешняя Конституция была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Дополнения и изменения в Конституцию с тех пор вносились трижды (в 1998, 2007 и 2011 годах). Представители оппозиции и некоторые правозащитники подвергают действующую Конституцию критике и считают, что в ней чрезмерно усилена президентская власть, от которой зависит избирательная система, а некоторые статьи взаимоисключают друг друга.