Общественный резонанс в 2017 году вызвали поправки, предложенные в кодекс о недрах, а также закон о СМИ, проекты законов «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».
ОЧЕРЕДНЫЕ ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ
В начале года были внесены 26 поправок в 19 статей Конституции. Власти это объяснили тем, что большой блок изменений затрагивает вопросы перераспределения власти и передачи некоторых полномочий президента парламенту и правительству.
Согласно поправкам, в компетенции президента остаются вопросы, связанные с определением основных приоритетов во внешней и внутренней политике, национальной безопасности и обороны. Правительство получило некоторые полномочия президента в части ответственности за социально-экономическое развитие страны.
Новая редакция Конституции частично усилила роль парламента. Парламент, который прежде исполнял законотворческую функцию, теперь, как прописано в Конституции, является высшим представительным органом, осуществляющим «законодательную власть». Докладывать о своей работе, «об основных направлениях деятельности и обо всех его важнейших решениях» правительство теперь должно не только президенту, но и мажилису парламента.
Военнослужащий рядом с макетом Конституции в День Конституции. Алматы, 30 августа 2014 года.
Особую тревогу экспертов вызвала поправка, предусматривающая возможность лишения гражданства за совершение террористических преступлений, а также за причинение «иного тяжкого вреда жизненно важным интересам республики».
Эксперты отмечают, что лишение гражданства само по себе является тяжким наказанием, и выражают опасения по поводу того, что это нововведение власти могут применить не только по отношению к террористам, но и к политическим оппонентам.
Статус первого президента получил закрепление в статье 91 Конституции. «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статус являются неизменными», – говорится в редакции Конституции, принятой парламентом. Стоит отметить, что статус Назарбаева получил закрепление в этой статье, причем вне раздела «Президент».
ЗАКОН О СМИ
Споры в минувшем году разгорелись вокруг касающегося СМИ и деятельности журналистов законопроекта, который в конце года был подписан президентом. В министерстве информации и коммуникаций, разработавшем документ, заявили, что он призван осуществлять правовое регулирование отношений в сфере массовой информации, информатизации и связи, в области информационной безопасности.
Прессозащитные организации тогда заявили, что закон является «репрессивным и ухудшающим положение журналистов, а также не соответствующим международным стандартам свободы слова».
Особенно они были обеспокоены поправками, предлагающими внести ряд терминов, включая термин «пропаганда», и обязать журналистов получать согласие упоминаемых в публикациях персон «на распространение в СМИ личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иных охраняемых законом тайн», установить семидневный срок предоставления ответа государственного органа на запрос СМИ.
Новые правила работы журналистов в Казахстане: мажилис принял спорный законопроект о СМИ (ноябрь 2017 года)
Your browser doesn’t support HTML5
Новые правила работы журналистов в Казахстане: мажилис принял спорный законопроект о СМИ
После того как в декабре законопроект был одобрен парламентом, ряд правозащитников обратились к президенту Назарбаеву с призывом наложить вето на документ. В конце декабря президент Назарбаев подписал закон.
КОДЕКС О НЕДРАХ
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал кодекс «О недрах и недропользовании» 28 декабря.
Некоторые активисты недовольны кодексом, который был разработан после стихийных протестов в 2016 году, вызванных инициированной правительством земельной реформой. По мнению активистов, самые важные моменты, в прошлом вызывавшие споры, прописаны в кодексе расплывчато и неконкретно. Это касается статей о продаже и предоставлении в аренду сельхозугодий.
В документе, разработанном министерством сельского хозяйства, указывается, что земли, находящиеся в приграничной зоне, никому предоставляться не будут.
Митинг "по земельному вопросу" в Атырау. 24 апреля 2016 года.
Поправки, внесенные в земельный кодекс осенью 2015 года указом президента Казахстана, весной 2016 года спровоцировали земельные митинги по стране. Первый земельный митинг состоялся на площади Исатая и Махамбета в Атырау 24 апреля 2016 года. Участники акции обратились к президенту Назарбаеву с резолюцией, в которой требовали отмены статей земельного кодекса, согласно которым срок предоставления земли в аренду продлевался с 10 лет до 25 и предусматривалась продажа земли предприятиям с иностранным участием. Волна «земельных» протестов позднее прокатилась и по другим городам страны. На этом фоне президент Назарбаев объявил мораторий на спорные статьи закона и создал общественную комиссию по обсуждению закона.
Земельный вопрос в 2016 году:
Your browser doesn’t support HTML5
Земельный вопрос в 2016 году
Гражданские активисты Талгат Аян и Макс Бокаев, участвовавшие в земельном митинге в Атырау, в ноябре 2016 года были приговорены к пяти годам тюрьмы каждый по обвинению в «разжигании социальной розни» и «нарушении законодательства о проведении митингов», «распространении заведомо ложной информации». Вместе с тем суд обязал их выплатить штрафы в крупном размере. Бокаев и Аян не признали выдвинутые против них обвинения. Сторонники осуждённых и правозащитники считают, что уголовное дело в отношении активистов политически мотивировано.
Гражданские активисты Макс Бокаев и Талгат Аян (справа) в суде Атырау. 28 октября 2016 года.
ЗАКОНОПРОЕКТ О РЕЛИГИИ
Некоторые статьи проекта закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», который сейчас находится на рассмотрении парламента, вызывают обеспокоенность правозащитников.
Согласно проекту закона, теперь лица, не достигшие 16 лет, не могут участвовать в религиозных мероприятиях без разрешения родителей. Религиозное объединение, нарушившее это требование, будет привлечено к штрафу в размере около 680 долларов.
Читайте еще: «Ограничения могут породить новые проблемы»
Вместе с тем предлагается внести норму, согласно которой желающие получить религиозное образование за рубежом вначале должны пройти религиозное обучение в Казахстане.
Кроме этого, законопроектом предусмотрены увеличение штрафов за нарушение закона о религиозной деятельности, усиление наказания за незаконную пропаганду, запрет на ношение в общественных местах одежды, скрывающей лицо. В проекте закона также говорится, что госслужащим во время рабочего дня запрещено посещать религиозные учреждения. Для родителей, отказывающихся от вакцинации детей, предусмотрены штрафы в размере 68 долларов.
ЗАКОН «ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Проект закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» вызвал большое количество критических замечаний со стороны адвокатского сообщества. В министерстве юстиции, которое является разработчиком законопроекта, заявили, что закон улучшит качество работы адвокатуры и направлен на прозрачность деятельности адвокатов.
По мнению адвокатов, которые подвергли критике предложенный правительством проект, документ может ограничить независимость адвокатуры и лишит адвокатов возможности создавать саморегулируемые организации. Авторы законопроекта «вычеркнули» нормы, гарантирующие права и безопасность адвокатов, создаются условия для вмешательства властей в адвокатскую деятельность и такие правила противоречат международным стандартам, заявили адвокаты.
Представители Международной комиссии юристов (International Commission of Jurists, ICJ) также заявили, что ряд норм казахстанского проекта закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» могут ограничить независимость адвокатуры. По мнению делегатов ICJ, исполнительная власть не должна вмешиваться в дисциплинарные процедуры коллегий адвокатов Казахстана, так как невмешательство является основой независимости любого сообщества.
В октябре прошлого года более 500 адвокатов обратились к премьер-министру, попросив вернуть разработку законопроекта «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» в правовое русло. Сейчас проект закона находится на рассмотрении парламента.
Конференция адвокатов Казахстана по обсуждению проекта закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». Астана, 14 октября 2017 года.
Читайте еще: В новом проекте адвокаты увидели «борьбу с неугодными»
Вместе с тем некоторые считают, что поправки к проекту закона «Об адвокатской деятельности» положительно скажутся на жизни общества. По мнению юриста Джохара Утебекова, в проекте закона немало моментов, которые улучшат работу юристов.
– Самое главное – отмена вступительных взносов в коллегии адвокатов. Это увеличит в ближайшее время количество адвокатов, многие сейчас ждут этого. Потому что это искусственный, нелепый барьер для людей, для кандидатов в адвокаты. Это сокращает количество адвокатов, в том числе на душу населения в нашей стране. Усложняет доступ населения к услугам адвокатов. Снижает конкуренцию в сегодняшней ситуации, – говорит Джохар Утебеков.
По его словам, сокращение сроков членства в президиумах коллегий адвокатов сократит бюрократию и избавит от лишних хлопот.
– Сейчас адвокаты вынуждены получать ордер, неважно, уголовное это дело или административное. Порой самым нелепым образом это ставит адвокатов в неравное положение с другими представителями в суде. Поскольку в гражданском судопроизводстве им достаточно показать доверенность, адвокат должен предъявить ордер, – говорит он.
Действующий закон «Об адвокатской деятельности» был принят в 1997 году, в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Правительство считает закон устаревшим.
ВОЗРОСЛО ЧИСЛО ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
По мнению казахстанского правозащитника Евгения Жовтиса, законы, принятые в прошлом году, ограничивают политические права и свободы граждан и осложняют ситуацию. Он говорит, что наибольшую досаду вызывают поправки к Конституции, касающиеся лишения гражданства.
– После развала Советского Союза статья о лишении гражданства, как признак тоталитарного режима, была сразу же исключена из Конституции. Об этом было написано во всех комментариях к Конституции того времени. В 2017 году эту статью снова внесли в Конституцию – поправку о лишении гражданства за экстремистские преступления. Это очень досадно, – говорит Евгений Жовтис.
Похоже, самое непостоянное в нашей стране – это Конституция, которая довольно часто переписывается для удобства тех, кто находится во власти и делает все, чтобы оставаться в ней пожизненно.
Поправки, внесенные в Конституцию в последний раз, вызвали бурные обсуждения в социальной сети. Например, независимый журналист и правозащитник Сергей Дуванов пишет: «…пользуясь своим правом бесконтрольно менять Конституцию, президент Назарбаев в очередной раз внес изменения в Основной закон страны. Легко и быстро, как два пальца об асфальт… Похоже, самое непостоянное в нашей стране – это Конституция, которая довольно часто переписывается для удобства тех, кто находится во власти и делает всё, чтобы оставаться в ней пожизненно. Наша Конституция – как записная книжка в руках Назарбаева – захотел записал, не захотел – вычеркнул. Говорят, что всякое изменение Конституции – это мирный государственный переворот. А это означает, что нас лихорадит постоянно. Это очень тревожная практика, говорящая о неуверенности власти и о ее негосударственном подходе к законности и праву».
События 2017 года в Казахстане в карикатурах. Фотогалерея Азаттыка:
События 2017 года в Казахстане в карикатурах