Статус кандаса, получение гражданства, «карта казаха». Почему концепция правительства подвергается критике?

Этнические казахи, вернувшиеся на историческую родину из Туркменистана. Мангистауская область, 16 мая 2021 года

Концепция, подготовленная комитетом по миграции министерства труда и социальной защиты населения, предусматривает предоставление статуса «кандас» зарубежным казахам, желающим переселиться в Казахстан, до их переезда. Чиновники считают необходимым ужесточить процедуру предоставления гражданства репатриантам. С этим не согласны активисты, занимающиеся проблемами кандасов.

В законе «О гражданстве Республики Казахстан» говорится, что в гражданство Казахстана в упрощенном (регистрационном) порядке могут быть приняты кандасы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях, независимо от срока проживания. Согласно статье 16-1 закона, срок рассмотрения материалов о приобретении гражданства в упрощенном порядке должен не превышать три месяца со дня подачи заявления.

Между тем в проекте концепции миграционной политики на 2023–2027 годы, разработанном комитетом по миграции министерства труда и социальной защиты населения, говорится о необходимости «пересмотреть порядок предоставления статуса "кандас" с обязательным условием постоянного проживания в регионах, определяемых» правительством «в рамках региональных квот приема переселенцев и кандасов для получения гражданства Казахстана».

Утвержденный правительством документ будет реализовываться с третьего квартала 2023 года.

По словам представителей комитета, со следующего года статус «кандас» может быть присвоен казахам за границей до их переезда из страны проживания. Статус «кандас» (ранее — оралман) был введен с мая 2020 года для казахов, переселившихся из-за рубежа на историческую родину — в Казахстан.

Хождение по мукам. Казахи из Китая жалуются на проблемы с оформлением документов и пенсий (4 мая 2022 года):

Your browser doesn’t support HTML5

Хождение по мукам. Казахи из Китая жалуются на проблемы с оформлением документов и пенсий

«ГОСПОЛИТИКА ДОЛЖНА НЕ ПОСЯГАТЬ НА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

Изначально в проекте концепции, опубликованном комитетом миграции, говорилось, что гражданство будет предоставляться кандасам только после пяти лет постоянного проживания на территории Казахстана. На фоне протестов общественности были внесены изменения о «необходимости пересмотра порядка предоставления статуса "кандас" с обязательным условием постоянного проживания». Но представители комитета заявляют о необходимости ужесточить процедуру предоставления гражданства. Активисты, занимающиеся проблемами кандасов, с этим требованием не согласны.

Ауыт Мукибек, который поднимает проблемы кандасов в Китае, придерживается мнения, что «гражданство казахам, прибывшим из-за рубежа, должно предоставляться в течение двух месяцев». Он напоминает, что в 2014 году, предложение правительства о том, что срок рассмотрения материалов родственников, подавших заявление на получение гражданства Казахстана, должен составлять четыре года, вызвало протесты в обществе. В правительстве заявили, что помощь переехавшим на историческую родину кандасам будет оказана, если они поселятся в семи областях — Акмолинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях.

— Перенаправление миграции казахов, переехавших на историческую родину из-за рубежа, в семь областей, определенных правительством, — государственная политика. Но государственная политика должна не посягать на права человека. Переселение в Казахстан, выбор места для проживания, получение гражданства — это законное право кандасов, — говорит Мукибек.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Если не поедете в Павлодар, вас депортируют». Как расселяют кандасов из Туркменистана

Представитель общественной организации «Жебеу» Ракым Айып считает, что разработанная правительством концепция противоречит словам президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева о том, что «кардинальной реформе подвергнутся политика переселения кандасов и регулирование внутренней миграции».

— Мы не знаем, то ли мы не поняли послание президента, то ли его не понял комитет миграции, — говорит он.

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТУСА «КАНДАС» ВНОВЬ ИЗМЕНЯТ?

Представитель комитета миграции министерства труда и социальной защиты населения Дастан Айткулов говорит, что в 2014 году, после того как поправки к закону вызвали протесты в обществе, срок рассмотрения заявления о предоставлении гражданства кандасам, приехавшим из-за рубежа, о котором выше упомянул Мукибек, был сокращен до года. По его словам, сейчас правительство предлагает предоставлять статус «кандас» проживающим за границей до их переезда на историческую родину.

— В проекте концепции была идея о предоставлении на общих основаниях (гражданство через пять лет), если они будут переселяться в другие регионы. Гражданство должно предоставляться через год кандасам, которые поедут в трудодефицитные регионы, определенные государством. Но в финальном проекте концепции мы не говорили об этом. Только написали, что «изменится порядок предоставления статуса кандаса». На данный момент мы сделали свои предложения, — говорит Дастан Айткулов, представитель комитета миграции.

По его словам, предложение об ужесточении порядка предоставления гражданства не нашло поддержки, однако чиновники министерства планируют добиваться его включения.

— Сейчас мы поднимаем вопрос о предоставлении статуса «кандас» за рубежом. Это будет нашим следующим предложением. Если поддержат, то мы будем ставить вопрос об их (казахов, которые хотят переехать на историческую родину из другой страны. — Ред.) переезде в Казахстан только после подачи ими заявления через посольство за рубежом и определения региона их проживания в стране, — говорит Айткулов.

Родственники этнических казахов, прибывших из Китая, встречают их в аэропорту. Алматы, 6 мая 2022 года

По словам чиновника, правительство намерено сразу поселить зарубежных кандасов в северные регионы Казахстана. Айткулов говорит, что все кандасы, переехавшие из Туркменистана в этом году, выбрали местом проживания Мангистаускую область, где уровень безработицы официально превышает пять процентов. По словам представителя комитета, те, кто выбирает другие места, а не регионы, определенные правительством, не будут подпадать под квоту.

— Если они не соглашаются на переезд в утверждённые государством регионы, то могут получить статус кандаса и жить в регионе по выбору. Но квота на них не будет выделяться. Переселенцам в регионы, определенные правительством, выдается специальный сертификат на покупку или строительство жилья. К примеру, если нужно 10 миллионов тенге, 50 процентов могут взять у государства по сертификату, а остальные пять миллионов в банке, —- пояснил чиновник.

Прежде предоставление статуса кандаса находилось в компетенции местного исполнительного органа: заявления о предоставлении статуса кандаса членам семьи казахов из-за рубежа принимались в течение четырех рабочих дней со дня регистрации и реализовывались в течение трех рабочих дней.

Глава общественного объединения «Асар» Кайрат Бодаухан поддерживает предложение о предоставлении казахстанского гражданства приезжим из-за рубежа через год. По его мнению, человек, получивший такую помощь от государства, должен прожить там до одного года.

— Если он обустроится в течение года, то ему дадут возможность получить гражданство. Во многих случаях, к примеру, есть много людей, которые переезжают с юга на север по программе миграции, а затем снова переезжают после получения государственной помощи. Такое положение дел наблюдается среди кандасов, получивших квоту. Поэтому нужно рассматривать это как механизм для переселяющихся на постоянное место жительства на север, — говорит лидер общественного объединения «Асар».

«КАРТА КАЗАХА»

Одно из шести направлений в концепции называется «Карта казаха». В первой версии проекта «Карта казаха», представленного Фондом «Отандастар» в 2019 году, говорилось, что такой документ предоставит зарубежным казахам те же права, что и гражданам Казахстана, во всех сферах повседневной жизни, кроме политики, — получать образование, обращаться за врачебной помощью, заниматься бизнесом, работать. В более поздней версии концепции условия выдачи «карты казаха» были кардинально изменены.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В Казахстане планируют ввести «карту казаха» для переселенцев — «профессионалов высокого уровня» и успешных предпринимателей

Представитель комитета миграции сравнивает «Карту казаха» с Green Card США. По его словам, «Карта казаха» будет выдаваться не всем зарубежным казахам. Лицо, желающее получить карту, должно иметь свой бизнес и приехать в Казахстан, чтобы обучать этому бизнесу.

— К нам приезжает большое количество кандасов из дальнего и ближнего зарубежья. Однако казахи, живущие в Европе, говорят, что не хотят отказываться от гражданства страны, в которой живут, даже несмотря на то, что вернулись на историческую родину. Поэтому этот документ разработан для того, чтобы получить возможность приглашать в страну людей, которые проживают за границей, занимаются своим бизнесом или ремеслами, и позволить молодежи из-за рубежа учиться в Казахстане, — говорит Айткулов.

Лицо с «Картой казаха» имеет право беспрепятственно въезжать в Казахстан и выезжать из него, а также бесплатно получать медицинскую помощь. Но количество карт ограничено: в 2023 году ее получат пять человек, в 2024 году — 10 человек, в 2025 году — 15 человек, в 2026 году — 30 человек, в 2027 году — 40 человек.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Оралманов» назвали «кандасами», но легче жить им не стало

Особая помощь будет оказана кандасам, которые поселятся в регионах, определенных правительством. В частности, предусмотрены единовременные выплаты в размере 70 месячных расчетных показателей (МРП) на каждого члена семьи (более 214 тысяч тенге, или около 450 долларов США по текущему курсу), а также субсидии от 15 до 30 МРП каждой семье на оплату аренды жилья и коммунальные платежи на 12 месяцев.

Кроме того, казахи, получившие статус кандаса, освобождаются от уплаты таможенных платежей за имущество (включая транспортные средства, въезжающие на территорию страны); могут претендовать на получение жилья из государственного жилищного фонда.

По официальным данным, с начала года по состоянию на 1 октября в Казахстан иммигрировали и получили статус кандаса более 13 тысяч этнических казахов. Всего с 1991 года в страну вернулись миллион 101,2 тысячи этнических казахов.