Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сегодня подписал закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о которых он широко объявил в декабре прошлого года, в очередной раз обещая демократические реформы. Днем ранее Конституционный совет пришел к заключению, что принятый парламентом закон не противоречит действующей Конституции. Конституционные изменения, предусматривающие передачу ряда полномочий от президента к правительству и парламенту, были инициированы самим Нурсултаном Назарбаевым.
В обществе проект поправок был воспринят неоднозначно. В то время как часть гражданских активистов и даже лояльных правительству общественных фигур и деятелей культуры протестовала против предлагаемой защиты частной собственности иностранцев в Казахстане в проекте изменения статьи 26 Конституции, в либеральной оппозиции говорили о «тихом конституционном перевороте», когда президент Назарбаев как бы «освобождается» и от ответственности за крупные ошибки в экономической политике. Прозвучали и слова пессимизма, что в стране в очередной раз перекраивают Конституцию в угоду авторитарному президенту Назарбаеву, который сам при этом бессменно правит страной с июня 1989 года.
О ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ТРАНЗИТЕ ВЛАСТИ
В разговоре с Азаттыком политолог Бурихан Нурмухамедов положительно отзывается о принятых поправках к Конституции.
В целом я их оцениваю позитивно и считаю, что сам факт перемен в конституционном поле достаточно позитивный.
— В целом я их оцениваю позитивно и считаю, что сам факт перемен в конституционном поле достаточно позитивный, — говорит Бурихан Нурмухамедов, утверждая, что «достигнутый во время обсуждения проекта поправок консенсус в обществе позволил обойтись без референдума».
Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев в своем комментарии, размещенном на сайте организации, утверждает, что сделаны «определенные шаги вперед в направлении децентрализации казахстанской системы». Вместе с тем Андрей Чеботарев оговаривается, что назвать все эти меры «реформой-прорывом» нельзя, что это, скорее, «реформа-тест», после которой может последовать существенная конституционная реформа, в том числе связанная с вопросом «транзита власти». Здесь имеется в виду то, что многие эксперты считают туманным процесс смены высшей власти в Казахстане, когда в обозримом ближайшем будущем ветеран-президент Назарбаев так или иначе перестанет быть главой государства. На сегодня он является единственным лидером бывшей советской республики, который пришел к власти еще в советское время.
Мальчик идет вдоль монумента «Казах ели» с барельефом Назарбаева. Астана, 24 марта 2013 года.
Имеют значение не только предложения, учтенные в поправках к Конституции, но и неучтенные, считают некоторые эксперты. Речь идет и о предложении депутата мажилиса, лидера пропрезидентской партии «Ак жол» Азата Перуашева об упразднении сената.
В связи с этим политолог Андрей Чеботарев и бывший депутат сената Уалихан Кайсаров не исключают того, что в ближайшем будущем может встать вопрос о ликвидации верхней палаты парламента — сената. Так, Уалихан Кайсаров считает, что данное предложение Азата Перуашева было не случайным, а заказом из Акорды. Кайсаров полагает в своем комментарии Азаттыку, что Акорда удостоверилась в том, что общество безразлично к судьбе сената.
Бывший депутат сената Гани Касымов в разговоре с Азаттыком сокрушается, что его предложение по возрождению Конституционного суда не было учтено разработчиками проекта поправок к Конституции. Об отсутствии в стране Конституционного суда, ранее упраздненного, в разговоре с Азаттыком говорит и блогер Денис Кривошеев. Однако они оба на этом заканчивают разговор, как бы давая понять, что одними сожалениями не возродить Конституционный суд.
В ЧЕМ ЦЕЛЬ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ?
Истинная цель принятых поправок к Конституции имеет отношение к финансовой сфере, а именно — легализации закона о Международном финансовом центре «Астана» (МФЦА), утверждают юристы двоюродные братья Арман и Валихан Шайкеновы (Арман — сын ныне покойного бывшего министра юстиции Нагашбая Шайкенова, а Валихан — его племянник) в своей статье «Конституционен ли МФЦА и помогут ли поправки в Конституцию?», опубликованной 7 марта на сайте Forbes.kz. Эту статью авторы посвятили памяти Нагашбая Шайкенова, одного из авторов действующей Конституции Казахстана, которому 6 марта исполнилось бы 70 лет.
«Конституционен ли Закон „Об МФЦА“, и если нет, то возможно ли его легитимизировать путем внесения поправок в Конституцию?» — ставят вопрос братья Шайкеновы. На этот вопрос они дают такой жесткий ответ: «Закон неконституционен, и конституционные препятствия непреодолимы простым внесением изменений в Конституцию».
Однако бесполезность вносимых поправок, по мнению братьев Шайкеновых, — только полбеды. Самая большая проблема, по их словам, вредность предлагаемых поправок для единства нации и сохранения государственного устройства. Модель Китая с его Гонконгом — в качестве международного финансового центра — неприменима для Казахстана, поскольку Китай де-факто не является унитарным государством, и поэтому наблюдается применение параллельного права в материковом Китае и в Гонконге, утверждают братья Шайкеновы.
Девочки на акции протеста против изъятия земель под государственные нужды держат плакат с цитатой из Конституции Казахстана. Астана, 28 июня 2014 года.
Попытка сделать «казахстанский финансовый Гонконг» в Астане и легитимизировать его с помощью поправок к Конституции — в которых оговаривается особая юрисдикция Астаны, через которые власти будут пытаться применить параллельное право в Казахстане — может привести, по их мнению, к нарушению унитарности Казахстана. Если Китай — на примере Гонконга — идет к соединению китайского народа, то казахские власти созданием МФЦА могут добиться противоположного — разъединения народа, считают братья Шайкеновы.
Патриарх казахстанской политики — бывший лидер оппозиционной Коммунистической партии Казахстана Серикболсын Абдильдин — еще более скептичен. Подобно тому, как лягушка может не заметить того, как она сварится, — если достаточно медленно подогревать воду в сосуде, в котором она находится, — так и казахстанское общество за 25 лет не заметило, что проект «Суперхан» в основном уже реализовался, говорит Абдильдин. Следует отметить, что о мифическом проекте «Суперхан» первым писал еще бывший зять президента Нурсултана Назарбаева, Рахат Алиев (ныне покойный). Власти Казахстана говорят, что никакого такого плана по узурпации власти Назарбаевым и его семьей не существует.
Демократии нет и не было, автократия давно действует.
— Это идет давно — к неконституционной монархии. Демократии нет и не было, автократия давно действует, — говорит Серикболсын Абдильдин.
Проект поправок к Конституции был внесен в парламент 3 марта. 6 марта менее чем за час парламент принял закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию, и он был направлен на подпись президенту Нурсултану Назарбаеву.