Во вторник, 14 марта, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заменил областных акимов сразу в четырех регионах страны. Новых руководителей получили Мангистауская, Карагандинская, Северо-Казахстанская и Акмолинская области. При этом нельзя сказать, что на место прежних руководителей пришли известные фигуры, как это было, например, в 2015 году в Актюбинской области с назначением Бердыбека Сапарбаева. В нынешних перестановках на первый план вышли фигуры не самые публичные в политическом истеблишменте.
Так, акимом Северо-Казахстанской области стал заместитель руководителя администрации президента Кумар Аксакалов. Руководителем Акмолинской области назначили бывшего первого заместителя управляющего делами президента Малика Мурзалина. Ерлан Кошанов, ставший акимом Карагандинской области, последние пять лет занимался делами на непубличной должности руководителя канцелярии премьер-министра страны. Наконец, в Мангистаускую область отправили Ералы Тугжанова, который среди остальных назначенцев, пожалуй, известен побольше: он был заместителем председателя Ассамблеи народа Казахстана (АНК) и в силу специфики структуры, в которой он работал, просто больше попадал в кадр.
КТО ВСЕ ЭТИ ЛЮДИ?
Несмотря на сравнительно небольшую публичность новых областных руководителей, кое-что о них все-таки известно. Официальная биография назначенного во вторник акима Мангистауской области Ералы Тугжанова гласит, что он уроженец Западно-Казахстанской области и был председателем комитета по делам религий в то время, когда ведомство еще входило в структуру министерства юстиции. Тугжанов — доктор политических наук и кандидат юридических наук: последнюю степень он получил за диссертацию «Управление областью сибирских казахов» и его место в восточной политике России (1822–1868)», в которой, в частности, «рассматриваются меры царского правительства, направленные на ограничение сферы действия норм обычного права казахов и внедрение в казахской степи имперского законодательства».
Новый аким Мангистауской области Ералы Тугжанов, бывший заместитель председателя Ассамблеи народа Казахстана. Актау, 14 марта 2017 года.
Большая часть публичных высказываний Ералы Тугжанова связана с его непосредственной деятельностью на посту заместителя председателя Ассамблеи народа Казахстана — консультативно-совещательного органа при президенте — и носит ритуальный характер пропаганды единства этносов страны. В некоторых интервью Тугжанов прямо указывает, кто, по его мнению, стоит «во главе наших общих дел»: это «выдающийся Лидер Нации, Первый Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев — человек, обладающий большим человеческим сердцем, в котором есть место для каждого гражданина Казахстана».
Из других особенностей биографии Тугжанова можно отметить, что в 2003 году Ералы Тугжанов в должности заместителя акима Карагандинской области получил звание лейтенанта на военных учениях, в ходе которых он, по легенде, был «ранен» «террористами», после того как подъехал к ним «на броневичке с белым флагом». Издание «Алтынорда» также упоминает, что Тугжанов на посту заместителя председателя АНК «сумел переломить негативные тенденции, вызревавшие в среде некоторых славянских и казачьих объединений Казахстана, входящих в состав Ассамблеи», но что конкретно имеется в виду — не поясняет.
Новый аким Северо-Казахстанской области Кумар Аксакалов имеет опыт работы в должности руководителя — правда, не региона, а двух районов: Мендыкаринского и Тарановского (в сумме шесть лет: с 1998 по 2004 год) в Костанайской области, уроженцем которой является. До этого он был главным инженером совхоза и агропредпринимателем. Из знаковых должностей Аксакалова можно отметить пост руководителя центрального аппарата президентской партии «Нур Отан», а также пост секретаря этой партии. Аксакалов успел отметиться на новом посту: сразу после назначения, как сообщили информагентства, он принял поочередно всех 13 районных акимов, заявив, что «нет времени на раскачку».
Руководитель администрации президента Казахстана Адильбек Джаксыбеков (в центре) представляет нового акима Северо-Казахстанской области Кумара Аксакалова (слева). Справа – бывший аким области Ерик Султанов. Петропавловск, 14 марта 2017 года.
В целом же, Кумар Аксакалов — фигура достаточно закрытая от широкой публики. Удалось найти лишь его интервью от 2006 года, когда Аксакалов находился в администрации президента в первый раз на должности государственного инспектора управления организационно-контрольной работы и кадровой политики. В интервью нынешний аким СКО утверждает, что между ним и Адильбеком Джаксыбековым (тоже уроженцем Костанайской области) нет никакой «лоббистской» связи, что все его «передвижения» «зависят только от руководства», а также, что у него нет времени читать художественную литературу, зато он два раза в неделю играет в футбол. Аксакалов заявил также, что большая роскошь в начальственных кабинетах «дистанцирует власть с народом», но «доходить до полного аскетизма тоже ненормально».
Ерлан Кошанов на должности руководителя канцелярии премьер-министра Казахстана «пересидел» сразу трех начальников (а Карима Масимова — даже дважды). В биографии Кошанова была работа депутатом сената в конце 1990-х годов, работа в министерстве транспорта и коммуникаций (в том числе в должности председателя комитета гражданской авиации) и служба представителем правительства в парламенте. Во время нахождения в последней должности Кошанов публично заявлял, что он сторонник лоббизма. «Лоббизм, хотите вы того или нет, является нормальной практикой взаимоотношений власти и бизнеса во всем мире. Правда, порой эти явления у нас приобретают уродливые формы, переходящие морально-этические границы. Я очень часто сталкиваюсь с подобными явлениями и по мере сил пытаюсь противостоять этому. Но думаю, этим процессом мы, наверное, тоже должны переболеть, чтобы завтра прийти к здоровому цивилизованному взаимодействию. Можно с пониманием отнестись к лоббированию интересов малоимущего населения, пенсионеров, инвалидов, учителей, врачей», — заявил Кошанов в одном из старых интервью.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (в центре) представляет нового акима Карагандинской области Ерлана Кошанова (слева). Караганда, 14 марта 2017 года.
Самый непубличный из четырех руководителей — Малик Мурзалин. Он известен, прежде всего, как ответственный секретарь агентства по делам религий при Кайрате Ламе Шарифе (в это время был принят резонансный закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», предусматривающий перерегистрацию всех объединений), но на этом посту не запомнился ни одним высказыванием. Более того, не удалось найти ни одного интервью Мурзалина. Тем не менее известно, что Мурзалин долго работал в должности заместителя управляющего делами президента — с 2013 по 2017 год, — учился в США, а также, как отмечают источники в открытом доступе, владеет языком урду.
И ЗАЧЕМ ОНИ ПРИШЛИ?
Политические эксперты серию новых назначений оценивают по-разному. Политолог Айдос Сарым считает, что искать в подобных назначениях какой-то подтекст не стоит и определенной тенденции в столь массовой смене акимов нет.
— Нужно понимать, что в Казахстане людей ставят на должности, не исходя из каких-то конкретных задач по развитию региона, — говорит Айдос Сарым Азаттыку. — У президента или его администрации есть такое понимание: человек «заслужил» назначение. Этим людям дается попытка проявить себя на должностях акимов. Потянут — хорошо. Не потянут — ладно, что уж.
По мнению политолога, все эти люди находятся «в тени» и в резерве и в любой момент могут быть отправлены на ту или иную должность. То, что было назначено сразу четыре акима, Айдос Сарым объясняет тем, что «долго собирались это сделать, и вот решение созрело».
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев во время поездки в Северо-Казахстанскую область. Слева от него - аким области Ерик Султанов, справа - министр сельского хозяйства и вице-премьер Аскар Мырзахметов, за спиной - руководитель президентской администрации Адильбек Джаксыбеков. 22 сентября 2016 года.
Директор центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев считает, что назначение акимов — следствие провозглашенной конституционной реформы в Казахстане: после «перераспределения полномочий» между ветвями власти необходимо провести кадровые изменения по всей вертикали власти — а начать решили с регионов. Другой вопрос, почему на должности были назначены именно эти люди.
— Был определенный период, когда на должности акимов назначались только представители из «центра». В какой-то момент ситуация поменялась, и стали делать ставку на выходцев из регионов — в основном это бывшие заместители акимов областей заменяли своих шефов или с других регионов присылали руководителей на замену. Теперь, видимо, решили вернуться к старой тенденции и сделать процедуру назначения людей из «центра» если не абсолютной, то доминирующей, — полагает Андрей Чеботарев в интервью Азаттыку.
Именно в рамках этой тенденции и в рамках запланированных перестановок по всей вертикали, добавляет Чеботарев, и нужно смотреть на назначения, тут не важны персоналии — работает принцип ротации: тот же Ералы Тугжанов находился на должности в АНК девять лет — а это много для политической жизни Казахстана. Возможно, какие-то посты по вертикали займут и ушедшие акимы, но это почти невозможно предсказать. Новую должность получил лишь бывший руководитель Карагандинской области Нурмухамбет Абдибеков, ставший председателем счетного комитета. Бывшие акимы Алик Айдарбаев, Сергей Кулагин и Ерик Султанов пока безработные — во всяком случае, о назначении этих персон на новые должности информации нет.
Между тем политолог Данияр Ашимбаев в интервью интернет-изданию Sputnik заявил, что нынешние перестановки, вероятно, не последние: «Говорили о 6–8 акимах, которые «пойдут под нож». «Целесообразно менять руководителей — накапливается определенная усталость. Кроме того, [идет] сращивание акимов с экономическими, реже криминальными интересами. Для того чтобы акимы сильно не вживались, а все-таки их задача — проводить линию Центра и обеспечивать выполнение определенных показателей по бюджету, по социальной стабильности. Все-таки нужно периодически проводить такие «кровопускания», — цитирует Данияра Ашимбаева издание.
В Казахстане должность акима области является назначаемой: кто будет руководителем региона, решает непосредственно президент. Кандидатуру нового акима должны утвердить также местные маслихаты, однако не было ни одного случая, когда они бы этого не сделали.