«ДЛЯ ЭТОГО НУЖЕН ХАРАКТЕР»
В Бадамском сельском округе Ордабасинского района Туркестанской области шесть сёл. В этих отдаленных от центра населенных пунктах есть тысячи проблем: водоснабжение, освещение улиц и асфальтирование дорог. Аким округа, проживающий в районном центре Бадаме, обо всех этих трудностях может и не знать, но в селах есть люди, которым знать о них положено. Их здесь называют «биями».
Три года назад жители Карабастау, в котором насчитывается около 60 домов, собрались на небольшом стадионе, который есть в селе, и сменили прежнего бия. Новым избрали 27-летнего Руслана Кудиярова, который работает учителем информатики в сельской школе.
Руслан Кудияров, бий села Карабастау в Туркестанской области.
— В селе происходило много чего незаконного. Как-то я не выдержал и начал писать об этом в социальных сетях. Потом жители села предложили избрать меня бием. Сам я думал о другой кандидатуре. Неожиданно меня обременили такими обязанностями. Сказали, что должен улучшить село и решить проблемы людей. В основном поддержала молодежь. Старики также сказали, чтобы выбрали молодого. Прежний бий был не против и дал свое благословление, видя поддержку населения, — говорит Кудияров.
После выборов, рассказывает он, протокол собрания с результатами голосования подписали председатель и секретарь собрания, а затем его передали в акимат.
Быть бием непросто, продолжает Руслан. Выступив против местных богачей, которые близки к руководству, он столкнулся с первыми препятствиями. «"Ты еще молод, подожди лет пять, и мы дадим тебе возможность стать бием", — сказали они мне», — рассказывает Руслан.
— Подключили людей со стороны. Но большинство сельчан поддержали меня, по этому поводу даже как-то сцепились с ними. Спор длился около года. Я тоже стал сильнее. В итоге мы не допустили противозаконных действий, — говорит Руслан.
Акимат, по словам сельчан, не вмешивается в выборы биев в селе, с избранными людьми «считаются».
Село Карабастау в Туркестанской области.
— Но для этого нужен характер, вы должны показать, что можете работать. «Ты бий села, школьный учитель, член общественного совета при акиме села. Три должности не много для тебя?» — говорили мне и пытались оказать давление. Но я прошел и через это, — рассказывает Кудияров.
Галымжан Шенгелов из села Бадам Бадамского сельского округа Ордабасинского района говорит, что бий села избирается открытым голосованием на общем собрании жителей. Сам он занимает эту «должность» уже семь лет.
Акимы сёл и районов не могут влиять на выборы биев. Это выбор и желание народа.
— Люди выбрали меня, сказав: «Ты будешь доводить нужды этого села до акима села и района». Договорились, что если буду плохо работать, то через четыре или пять лет переизберут. Я отчитываюсь перед населением каждый год. У нас улицы не асфальтировались с 1960-х годов, изношены электрические столбы. Я неоднократно ходил к акимам села и района и добился решения этой проблемы. Семь лет говорили и наконец строим новую школу. За эти семь лет, что я был бием, сменилось четыре акима района, — говорит Галымжан Шенгелов.
Он считает, что должность бия удобна и для акиматов.
— У нас хорошие отношения с акимами. Однако акимы сёл и районов не могут влиять на выборы биев. Это выбор и желание народа. Акимат в обязательном порядке с этим считается, — говорит Галымжан Шенгелов.
«НЕТ ДЕНЕГ, ЧТОБЫ СТАТЬ ДЕПУТАТОМ»
Ни Руслан Кудияров, ни Галымжан Шенгелов, по их словам, не являются членами какой-либо политической партии. Несмотря на то что их общественная деятельность напоминает работу депутатов районного маслихата, баллотироваться они не пытались. Поскольку, во-первых, для этого нужно вступать в партию, так как институт самовыдвижения с 2018 года в Казахстане отменили полностью, а во-вторых, у них нет средств для проведения кампании.
Зато у обоих биев есть возможность отслеживать настроения населения в период избирательной кампании (материал писался до выборов в мажилис и маслихаты, которые состоялись 10 января. — Ред.). Кудияров называет активность людей «низкой» из-за «отсутствия выбора».
Пустые места, выделенные для наблюдателей, на избирательном участке в сельской местности.
— Когда люди ничего не ждут от депутатов, все проблемы хотят решать через биев. Кажется, люди потеряли надежду и становятся безразличными. Например, «Казахстан темир жолы» хотела убрать шлагбаум на железной дороге в Карабастау, заявив, что «в день проезжает только одна-две машины». Жители села были против. Потому что сельские школьники ездят в соседнее село автобусом каждый день. Детский сад тоже находится в соседнем селе, много других машин. Я призвал жителей села провести митинг у шлагбаума. Многие стеснялись держать плакаты, — говорит он.
Кудияров добавляет: «После моей активности в соцсети многие люди начали обращаться ко мне с проблемами. Все их решить невозможно. Быть депутатом хорошо, но слово бия, избранного народом, более веское».
Галымжан Шенгелов также не вступал в партию. Он согласен, что в его селе большинство многого от выборов не ждет. «Народ должен выбирать депутатов, как выбирают биев», — считает он.
— Областных депутатов мы вообще не видели. Из Бадама есть два депутата районного маслихата. Они с радостью сотрудничают с нами, — говорит Шенгелов.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Стратегическое поражение» после «убедительной победы»?«Бии необходимы, — заявляют местные жители. — Только они способны довести проблемы села до органов исполнительной власти».
— В селе есть такие нерешенные проблемы, как отсутствие дорог, воды, газа, школы, медпункта. Они поднимают эти вопросы на районном уровне. Депутаты не доходят до каждого села. Когда аким округа отчитывается перед населением, приходят и бии. Поэтому бии должны быть, — говорит житель Карабастау Турсынбек Али.
Бии работают бесплатно, уверяет Асылбек Табылды из села Акбулак Бадамского сельского округа. Сам он исполнял эти обязанности около 10 лет. По его словам, это единственная выборная должность в селе.
— Человек, избранный народом, говорит смело, к его словам прислушивается и аким. Бии выполняют работу депутатов, а депутаты зависят от акима, потому что у многих из них есть бизнес, опасаются, что возникнут препятствия, — говорит он.
«ВРЕМЕНА ВОЛОСТНЫХ И БИЕВ КАНУЛИ В ЛЕТУ»?
В Бадамском сельском округе шесть сёл с населением 16 тысяч человек. По словам его акима Бакытжана Оразалиева, ровно половина из 12 членов общественного совета, созданного при акимате округа, — сельские бии.
— Мы не вмешиваемся в выборы биев. После составляется протокол и передается в акимат. Люди считаются с бием, которого сами выбрали. Нам это тоже удобно. Бии играли важную роль в разъяснении карантинных мер общественности. На заседании совета мы советуемся с биями и определяем самые важные для населения вопросы, — говорит Оразалиев.
Въезд в село Карабастау.
Руководитель отдела внутренней политики Ордабасинского района Адиль Искак настроен более скептично. Он сообщил, что результаты выборов биев официально не регистрируются, поскольку их работа — это общественная деятельность. Сам институт биев считает пережитком истории, а их влияние — небольшим.
— Акимам хорошо, когда кто-то принимает непосредственное участие в сельской жизни и организует различные мероприятия. Однако нельзя сказать, что они играют значительную роль в обществе. Времена биев и волостных канули в Лету, не нужно их путать, — заявил Искак.
Памятник казахским биям Казыбеку, Толе и Айтеке.
«ИМИТАЦИЯ ИНСТИТУТА ПРОШЛОГО»?
Историк Алтайы Оразбаева, изучавшая институт биев в традиционной жизни казахов, считает, что «биев» юга нельзя сравнивать с биями прошлых веков. «У них другая миссия, — говорит ученый и добавляет: — Это можно рассматривать как имитацию института биев прошлого».
— Бии казахского традиционного института биев могли свободно говорить как с ханами, так и с народом и донести до хана нужды народа. Все социальные, политические и экономические споры, такие как земельные споры и распри из-за сосватанных, но ушедших к другим, а также споры о стоимости, решались через биев. Конечно, выборы проходили не в таком формате, как сейчас, но выбирали биев из числа людей с высоким авторитетом, красноречивых и вызывающих доверие. Этот институт изменился в связи с реформами царского правительства и позднее изжил себя, — говорит Оразбаева.
Общественный деятель Дос Кошим говорит, что ратует за всяческое развитие местного самоуправления в Казахстане, а советы биев в Ордабасинском районе являются популярной его формой. По мнению Кошима, акимату бии удобны еще и потому, что, выполняя важную работу, они не могут влиять на распределение бюджетных средств.
— Люди, возможно, выбрали форму местного самоуправления, которая существовала веками, поскольку больше нет прямых выборных должностей. На мой взгляд, и акимы не против общественной деятельности биев. Почему они должны возражать, если кто-то делает их работу? Это связано с тем, что, несмотря на все предложения и инициативы, они не контролируют выделяемые из бюджета деньги — на дороги, водоснабжение и другие социальные объекты. Если они вдруг заявят о своем намерении контролировать, то сразу могут оказаться «врагами», — говорит он.
Между тем, уверен Кошим, местные активисты должны отслеживать освоение выделяемых из бюджета денег до тиына.
— Одна из задач любого гражданского общества — мониторинг. Если проводить мониторинг, то можно увидеть деньги, выделенные на строительство школ и водоснабжение. Если бии или другие захотят создать инициативную группу и сами контролировать, закон этого не запрещает, — говорит Дос Кошим.
По данным акимата Ордабасинского района, бии есть в 70 процентах сёл. Всего в районе 54 села. Избранные народом бии есть и в других районах Туркестанской области.