В поправках к Конституции, принятых парламентом 6 марта, появилась новелла о возможности лишения казахстанского гражданства. В законопроекте, который 3 марта представил парламенту на совместном заседании ее обеих палат руководитель администрации президента Адильбек Джаксыбеков, такого предложения не было. Во время обсуждения законопроекта в тот день неожиданно прозвучало предложение депутата сената Георгия Кима по данному вопросу.
«Предлагаю пункт 2 статьи 10 Конституции изложить в следующей редакции: гражданин Республики не может быть лишён гражданства, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам республики», — сказал тогда Георгий Ким.
Следует отметить, что данное предложение депутата о возможности лишения гражданства вошло в новую редакцию Конституции, что называется, дословно. В прежней редакции Конституции категорически отвергалась любая возможность лишения казахстанца гражданства и его изгнания за пределы государства.
ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА: «ЗА» И «ПРОТИВ»
На совместном заседании палат парламента в Астане, где рассматривают изменения в Конституции. 6 марта 2017 года.
Георгий Ким пояснил, что его предложение может стать ответом на рост угрозы терроризма. Он также акцентировал внимание на том, что лишение гражданства может быть только по решению суда. По его словам, во вносимом предложении учитывается «нарушение реальной связи и обязательства верности своему государству».
Заместитель директора Казахстанского бюро по правам человека Денис Дживага говорит, что таким образом законодатели, возможно, пытаются отсечь от Казахстана тех его граждан, которые, например, выехали из страны и воевали в рядах террористических формирований. Но и при этом суд, который призван будет лишить их гражданства, должен быть проведен заочно, говорит Дживага. По мнению эксперта, трудно представить, чтобы государство сначала дождалось, чтобы казахстанец вернулся на родину, после чего его должны судить и лишить гражданства.
— А что потом? Оставить его в Казахстане лицом без гражданства? Это проблема. Или выдворять его за территорию страны? Но тогда кто его примет? Он не является политическим беженцем, а человеком, осуждённым за терроризм. И кому такой террорист нужен будет? — задается вопросами Денис Дживага.
Эксперт также считает, что даже если будет установлено, что казахстанец за границей воевал в рядах террористических формирований, а после этого над ним проведут заочный суд, соблюдение презумпции невиновности не будет гарантировано.
Еще большее недоумение у правозащитника вызывает ситуация, когда суд устанавливает, что находящийся на территории страны казахстанец совершил «террористические преступления» или «причинил иной тяжкий вред жизненно важным интересам» Казахстана. В этом случае непонятно, сможет ли суд лишить человека гражданства, а если лишит — то выдворит его из страны или оставит?
ПОПРАВКА ПРОТИВ ОППОЗИЦИИ
Сочетание заочного суда с возможностью лишения гражданства «за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам республики» на практике может привести к заочной судебной расправе над политическими оппонентами режима, говорит Денис Дживага. По его мнению, фигура бывшего главы БТА Банка Мухтара Аблязова, который позиционирует себя непримиримым оппонентом режима Нурсултана Назарбаева, в свете данной новеллы Конституции и ожидаемого в Алматы заочного суда по его делу становится особенно знаковой.
Альнур Мусаев, бывший председатель КНБ Казахстана.
Дважды заочно осуждённый казахстанским судом — в том числе по обвинению в попытке государственного переворота — бывший председатель КНБ Альнур Мусаев находится за пределами Казахстана. Политэмигрант говорит, что до сих пор является гражданином Казахстана.
— Видимо, я подпадаю под поправку 10 статьи Конституции. Вот только нонсенс, как суд объяснит выдачу мне паспорта в городе Алматы, в то время когда я находился в международном розыске. И как забирать гражданство, подтвержденное после принятого в 2008 году решения о госперевороте. Я тоже этого не понимаю, — говорит Альнур Мусаев.
Находящийся в добровольном изгнании за пределами Казахстана, но не имеющий судимости оппозиционный политик Ержан Досмухамедов данную новеллу Конституции считает потенциально репрессивной, поскольку ее положение о лишении гражданства за причинение «иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан» является размытым. Столь неконкретная формулировка, полагает Досмухамедов, может позволить действующему режиму «преследовать» и «уничтожать» своих политических оппонентов.
Неясность конституционных оснований, по которым можно лишить казахстанского гражданства, волнует не только отдельных правозащитников и оппозиционных политиков. 13 марта во время брифинга в Астане депутату сената Дархану Калетаеву был задан вопрос о том, что конкретно следует понимать под причинением «иного тяжкого вреда жизненно важным интересам республики». Депутат ответил, что более конкретную формулировку, чем она есть, не следовало прописывать в Конституции. А под приведенной формулировкой следует понимать «государственную измену» и «вопросы нанесения ущерба стране».
ТЕРРОРИСТ ИЛИ ГРАЖДАНИН?
Лидер оппозиционной партии ОСДП Жармахан Туякбай. 19 октября 2016 года.
Лидер Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП) Жармахан Туякбай, как бывший генеральный прокурор и бывший спикер мажилиса, не понаслышке знает о технологии принятия законов через парламент. Поправку к Конституции о лишении гражданства он считает слишком значительной, поэтому власти по его словам поступили недопустимо, приняв ее «келейно» через парламент — без обсуждения в обществе.
— Вопрос гражданства — это очень серьезный вопрос. Во многих странах вообще запрещено лишение гражданства, — говорит Азаттыку Жармахан Туякбай.
Лидер ОСДП считает, что инициатива Георгия Кима не могла быть неожиданной: о том, что такое предложение поступит, обязательно должен был знать президент Нурсултан Назарбаев. Поэтому ответственность за то, что такая важная поправка была внесена в Конституцию без всенародного обсуждения, полностью лежит на президенте, утверждает Туякбай.
В поправке к Конституции о лишении гражданства прежде всего заинтересованы спецслужбы, полагает полковник КНБ в отставке Арат Нарманбетов. Таким образом они надеются отсечь от Казахстана его граждан, которые участвовали в террористических организациях за границей. В качестве недостатков поправки Нарманбетов называет и отсутствие патриотизма у тех, кто ее инициировал и принял, поскольку государству нельзя отказываться от своих граждан.
— Их надо возвращать в Казахстан и перевоспитывать. Если они Казахстану не нужны, то кому они еще нужны будут? — задается вопросом бывший сотрудник КНБ.
Военнослужащий возле Конституции Казахстана. Иллюстративное фото.
Ситуацию вокруг новеллы о лишении гражданства прокомментировал депутат мажилиса парламента Ахмед Мурадов. Он сказал Азаттыку, что такой закон принят впервые и направлен на будущее.
— Когда обсуждался закон о противодействии экстремизму и терроризму, вносили поправку о лишении гражданства выехавших за пределы Казахстана в зону боевых действий, участвующих в террористических организациях и совершивших преступление за пределами Казахстана. В этой связи у нас были разные мнения: лишать гражданства или не лишать гражданства? Если лишать, то как лишать? Поэтому «по суду» — именно так и записали, чтобы соблюсти все процессуальные нормы, чтобы было показано, что человек действительно участвует за рубежом наёмником в террористической деятельности и таким образом ставит себя вне своей Родины, своего Отечества, своего гражданства. Вот в таком ракурсе всё это и было, — говорит Ахмед Мурадов.
В прошлом году КНБ внес в парламент проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». В ходе обсуждения встал вопрос и о лишении гражданства. Однако тогда разработчики законопроекта и депутаты парламента учли, что Конституция запрещает лишение гражданства, и поэтому ограничились нормой «об утрате гражданства», которую может оформить министерство внутренних дел.
Законопроект был одобрен парламентом, и закон вошел в силу в январе 2017 года. После принятия поправки к Конституции о возможности лишения гражданства следует ожидать внесения соответствующих изменений в ряд законодательных актов, прежде всего касающихся противодействия терроризму и экстремизму, а также гражданства. 13 марта президент Нурсултан Назарбаев подписал соответствующий указ.