«Старые методы» в «новом Казахстане». Как независимых кандидатов отстраняют от выборов

«СНЯЛИ ЗА ЧЕСТНОСТЬ»

На стенде с агитационными материалами в центре Алматы — десятки фотографий улыбающихся кандидатов в депутаты мажилиса и маслихатов. Разные лозунги: от призывов «обновить парламент» до обещаний «удивить». В глаза бросается надпись «Сняли за честность». Это наклейка на предвыборном плакате Жанар Джандосовой, выдвинувшей свою кандидатуру в депутаты маслихата города. Полоски на плакатах расклеил штаб Джандосовой, социолога и президента Центра исследований «Сандж», после того как её сняли с выборов.

Наклейки «Сняли за честность» поверх плакатов кандидата в депутаты маслихата Алматы Жанар Джандосовой

Причиной отстранения кандидата окружная избирательная комиссия № 3 по одномандатному округу № 17 назвала «расхождения» в данных налоговой декларации. Дело в том, что Джандосова в декларации о доходах указала недостроенную квартиру, точнее, договор на строительство с долевым участием дома, который ещё не введён в эксплуатацию. Избирком считает, что кандидату не нужно было вписывать этот договор.

Жанар Джандосова обжаловала решение об отстранении от выборов в административном суде Алматы, и суд признал, что окружная избирательная комиссия незаконно лишила её права быть кандидатом. Джандосова восстановила удостоверение кандидата, и её штаб и волонтёры ненадолго возобновили агитацию. Вскоре избирком подал апелляционную жалобу, и коллегия городского суда её удовлетворила.

Джандосова недоумевает: она не стала скрывать активы и перечислила их в декларации, и за это её отстранили от выборов:

— Это очень странно, потому что это возможность для коррупции. Потому что если ты не оформил долевую собственность, то ты можешь сколько угодно таких активов покупать и скрывать их и это не надо показывать в декларации, так что ли? Получается, что полная информация не приветствуется, а, наоборот, пресекается.

Она убеждена, что так называемые расхождения в декларации — лишь повод, а не истинная причина снятия с предвыборной гонки.

— Если бы меня не сняли за это, нашли бы что-то другое. Это притянуто за уши. Потому что на самом деле в декларации кандидат имеет право указывать любое имущество, которое считает нужным. Я поступила честно, и из-за этого меня сняли, — говорит она.

Джандосова, исследователь проблемы прозрачности бюджета (ее «Сандж» занимался в том числе исследованиями на эту тему), намеревалась в случае прохождения в маслихат поднимать такие вопросы, как бюджетное планирование и сокращение лишних расходов.

Джандосова полагает, что власти боятся независимых кандидатов, потому что в случае избрания их депутатами чиновникам будет сложно что-то скрыть и принимать удобные им решения.

«ПРЕЖДЕВРЕМЕННАЯ АГИТАЦИЯ»

Институт самовыдвижения на парламентских выборах в Казахстане возвращён после многолетнего перерыва. С 2007 года парламентские выборы в стране проводились исключительно по пропорциональной системе, в мажилис проходили по партийным спискам. В 2018 году в законодательство внесли изменения, лишавшие самовыдвиженцев права баллотироваться даже в местные представительные органы, — маслихаты тоже стали формировать по партспискам.

После Январских событий, когда стал очевиден общественный запрос на изменение политической системы, президент Касым-Жомарт Токаев предложил избирать депутатов мажилиса и маслихатов по пропорционально-мажоритарной системе. Токаев заявил, что это «обеспечит широкую палитру взглядов в представительных органах власти». Парламент принял соответствующие поправки.

Сейчас на 29 мест в нижней палате парламента, которые будут распределены по итогам выборов в одномандатных округах, претендуют сотни человек (всего в мажилисе 98 мест, 68 депутатов будут избраны по партспискам). Для допуска к выборам самовыдвиженцы должны внести взнос в размере 1 миллиона 50 тысяч тенге. В промежуточном отчёте о внеочередных парламентских выборах, опубликованном Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, отмечается, что многие одномандатники «выразили обеспокоенность по поводу высокого депозита, необходимого для регистрации».

Известный марафонец, критик властей и гражданский активист из Астаны Марат Жыланбаев, решил собрать деньги на взнос для регистрации кандидатом через социальные сети. Его пост с призывом помочь со сбором привёл к возбуждению против него административного дела за «преждевременную агитацию» и в конечном итоге к снятию с выборов.

Жыланбаева зарегистрировали кандидатом в депутаты мажилиса в начале февраля, он разработал предвыборную программу и начал готовить листовки. Типографии в столице отказались печатать его предвыборные материалы, активист считает, что отказ связан с его программой, в которой содержались такие требования, как расследование Январских событий, выплата компенсаций пострадавшим во время кровопролития, расследование в отношении экс-президента Нурсултана Назарбаева и его семьи. Марат Жыланбаев нашел типографию в Алматы. Однако в разгар агитации 24 февраля специализированный межрайонный административный суд Астаны оштрафовал кандидата на 15 месячных расчетных показателей (51 750 тенге) по обвинению в «проведении предвыборной агитации в период её запрещения».

Марат Жыланбаев

Представитель прокуратуры, инициировавшей разбирательство, заявил в суде, что в ходе мониторинга страницы Жыланбаева в социальной сети была «выявлена преждевременная агитационная работа». Суд с этим согласился.

— Это нарушение моих конституционных прав. Во-первых, я тогда не был кандидатом. Кандидатом стал 7 февраля официально. 9-го мне дали корочку. Пост был опубликован 29 января. Я вообще не говорил про то, чтобы голосовали за меня, сказал: помогите мне финансово, — говорит он.

Отстранение от выборов Марат Жыланбаев связывает со своей гражданской активностью и оппонированием властям. Марафонец входит в инициативную группу по созданию партии «Алға, Қазақстан!», которая не может пройти регистрацию в Минюсте (активисты считают, что им намеренно отказывают в создании партии).

— Мы бы добивались, чтобы у нас была демократия, чтобы у нас была свобода, чтобы все права по Конституции выполнялись. У нас собрались те, кто хочет каких-то изменений. Поэтому нашу партию не регистрируют, потому что боятся. Потому что если мы будем депутатами в парламенте, то нас будет больше и наши голоса станут сильнее. Они боятся этого, — считает Жыланбаев.

Ещё один член незарегистрированной партии «Алға, Қазақстан!» активист из Астаны Амангельды Жахин также был оштрафован в административном порядке за «преждевременную агитацию» и отстранён от участия в выборах.

«ТЕХНИЧЕСКАЯ ОШИБКА» И ДРУГИЕ КЕЙСЫ ОТСТРАНЁННЫХ ОТ ВЫБОРОВ

Кандидатуру гражданской активистки Айгерим Тлеужан, обвиняемой в «попытке захвата аэропорта в Алматы» во время Январских событий, дважды снимали с выборов в мажилис.

Айгерим Тлеужан

В первый раз окружная избирательная комиссия № 3 поставила под сомнение банковский документ об оплате избирательного взноса, отказав Тлеужан в регистрации. 27 февраля Верховный суд признал протокол окружной избирательной комиссии № 3 незаконным, и Тлеужан допустили к предвыборной гонке в качестве кандидата.

Тлеужан находится под домашним арестом в связи с уголовным преследованием, но согласно закону «О выборах» ей гарантировано свободное передвижение в качестве кандидата в депутаты. Тлеужан начала агитацию со своими сторонниками и проводила встречи с избирателями.

11 марта окружная избирательная комиссия № 3 вновь отстранила Тлеужан от участия в выборах «в связи с обнаружением расхождений в декларации о доходах».

— Против Тлеужан была заточена Генеральная прокуратура. Они целенаправленно по ней работали, писали письма, оказывали, на наш взгляд, давление на окружные избирательные комиссии, вынуждая их принимать незаконные решения по отмене регистрации. В понимании Генпрокуратуры она находится под следствием и поэтому лишена права проводить соответствующую предвыборную агитацию и вообще быть кандидатом в представительные органы республики, — говорит доверенное лицо Тлеужан юрист Альнур Ильяшев.

Айгерим Тлеужан и ещё четверым алматинцам предъявлено обвинение по делу о «захвате аэропорта». 14 марта в суде Алматы состоялось предварительное слушание по этому делу. Тлеужан ранее заявляла, что не согласна с выдвинутыми против неё обвинениями.

Из-за «расхождений в налоговой декларации» отстранена от выборов Аида Альжанова. Причиной исключения её из списка кандидатов окружная избирательная комиссия № 5 города Алматы назвала неуказание в декларации авторских прав на методику тренинга.

Методику тренинга, который Альжанова проводит со своими коллегами, она зарегистрировала как литературное произведение, поскольку не нашла подходящей категории в «Казпатенте». Альжанова говорит, что не получает прибыль, но налоговые органы усмотрели «расхождение сведений». Она считает, что выбыла из предвыборной гонки из-за «технической ошибки».

— Я много раз наблюдала за выборами в разных странах, и там за технические ошибки в декларации не снимают кандидатов. Это техническая ошибка. Я не скрывала доходы, не скрывала яхты. Тем более что декларацию я пришла заполнять специально в управление. Я думала, что люди, которые там консультируют, они компетентны, поверила им. Из-за мелких ошибок складываются вот такие серьёзные проблемы, и это привело к нарушению моего конституционного права. Я намерена обратиться в Конституционный суд, — говорит Альжанова.

Из-за «расхождений» в декларациях были сняты с выборов кандидаты по одномандатным округам Асылбек Кожахметов, Рустем Амангельды, Адиль Орманов, Ерулан Жиенбаев. По этой же причине отстранены Асия Тулесова, Ерболат Оразбекулы, Роман Ботабеков, Айгуль Жансерикова, баллотировавшиеся в депутаты маслихата Алматы, и Аида Жексен, кандидат в депутаты маслихата Астаны.

Отстранение независимых кандидатов из-за налоговых деклараций — не новая практика в Казахстане. В 2016 году кандидат в депутаты маслихата города Алматы Фатима Джандосова и активистка Асия Тулесова были сняты с выборов из-за расхождений в налоговой декларации в сумме менее одного тенге. Эксперты видят в этом политический приём для исключения неугодных кандидатов.

Наряду с активистами и общественными деятелями, которые оппонируют властям, с выборов снимают и кандидатов, не известных широкой общественности. Политолог Шалкар Нурсеитов считает, что за отстранением самовыдвиженцев стоят как политические, так и формальные причины.

— Власти по политическим мотивам не допускают граждан, которые менее склонны идти с ними на компромисс. Не исключено, что других кандидатов отстраняют от выборов по техническим причинам, чтобы завтра международные организации не говорили, что «с выборов сняли только противников власти», — комментирует политолог.

По мнению Нурсеитова, власти опасаются, что сильные независимые кандидаты смогут мобилизовать свой электорат в день выборов и призвать избирателей выступить против официальных результатов голосования, потребовать проведения новых выборов.

— Несмотря на возвращение Токаевым смешанной системы, есть сомнения, что выборы будут честными и что независимые кандидаты смогут пройти по 29 одномандатным округам. Потому что автократическому режиму нужен парламент, который выполняет спущенные ему указания, — считает он.

Объявляя о назначении внеочередных выборов в мажилис и маслихаты по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе в январе этого года, Токаев сказал, что «институциональные изменения усилят политическую конкуренцию, обеспечат открытость политической системы, будут способствовать появлению новой когорты политиков», заверив, что реформы по строительству «нового Казахстана» продолжатся.

Политолог Шалкар Нурсеитов считает, что система в стране осталась прежней, и со скепсисом относится к возможности появления новых людей в парламенте.

— Власти знают, что, если пройдут независимые кандидаты, это станет головной болью, поэтому им чинят препятствия. Это старые методы. Избирательный институт не изменился. Как это работало при режиме Назарбаева, так и работает при Токаеве, — говорит Нурсеитов.