Общественный фонд «Правовой медиа-центр» в Астане опубликовал у себя на сайте таблицу расходов правительства на государственную информационную политику Казахстана за последние пять лет, включив туда и предполагаемую сумму на этот год.
Сумма расходов на государственную пропаганду в течение пяти лет только росла и на этот год впервые сократилась, но не намного, говорит директор фонда «Правовой медиа-центр» Диана Окремова.
ПОДПИТКА ИЗ ГОСБЮДЖЕТА
Интернет-журнал «Vласть» в рамках государственной информационной политики в прошлом году получил немногим более 20 миллионов тенге. В редакции говорят, что госзаказ их издание получило в первый раз и из двух источников: из акимата Алматы и комитета связи, информатизации и информации. Главный редактор этого веб-сайта Вячеслав Абрамов признаётся, что некоторые опасения насчет давления были, думали, что их будут принуждать освещать провластные мероприятия, но с такими вещами, по его словам, они не столкнулись.
— Официальная тематика, которой мы занимались, — это была международная деятельность, международные отношения Казахстана, соответственно, это направление и было ключевым для нас. Благодаря госзаказу мы позволили себе больше возможностей делать материалов с какими-то поездками, мы получили возможность, в принципе, делать больше, потому что эти средства фактически оплата материалов, которые у нас выходили, а дальше эти средства мы могли использовать на заработные платы и какие-то командировочные расходы, — говорит Азаттыку Вячеслав Абрамов.
Вячеслав Абрамов, главный редактор интернет-журнала «Vласть».
По его словам, из государственных органов журналистам Vlast.kz не указывали, как писать эти репортажи, не присылали сверху какого-то жесткого списка публикаций, которые они должны были разместить обязательно.
— Несколько лет назад это всё было закрыто, сейчас более открыто. Я не против был ставить плашку — значок PR, что это сделано в рамках госинформзаказа, но это не предусмотрено договором. Но мы к этому готовы. И в этом смысле у меня нет никаких проблем и есть понимание того, что люди имеют право знать, что за их деньги делают все средства массовой информации, — говорит Вячеслав Абрамов.
Главный редактор сайта считает, что у казахстанских СМИ сейчас «весьма сложное с экономической точки зрения положение», поскольку с ликвидацией госинформзаказа в стране останутся только государственные массмедиа и лишь некоторые только чудом выживут, существенно сократив свои штаты.
— Мы подумали, что будет крайне сложный год, и мы приняли такое решение. В том числе чтобы одним из такого рода покупателей нашей работы, информации, которую мы готовим и продаем, стало государство, — говорит Вячеслав Абрамов.
ИМИДЖ, НУЖДАЮЩИЙСЯ В ПОДДЕРЖАНИИ
В прошлом году на информационную политику из государственного бюджета потратили почти 43 миллиарда тенге. Согласно краткой информации, находящейся на сайте Оnline.zakon.kz, где размещен текст закона «О республиканском бюджете на 2016–2018 годы», на информационную политику на этот год запланировано более 41 миллиарда тенге, это почти на два миллиарда меньше, чем в прошлом году. Никаких других подробностей не приводится. При этом надо учитывать, что тенге за последние полгода подешевел по отношению к доллару в два раза.
Скриншот части закона о бюджете о тратах на информационную политику в 2016 году.
По-видимому, на этот раз чиновники решили «сэкономить» из-за призывов президента страны Нурсултана Назарбаева «сократить лишние расходы». Государственную информационную политику Диана Окремова называет пропагандой по формированию правильного отношения у населения. Эксперт считает, что освоение денег из бюджета на пропаганду происходит непрозрачно. Ежегодно выделяются деньги из бюджета десяткам государственных или лояльных к власти массмедиа.
— К нашему большому сожалению, нигде невозможно найти разбивку этих денег, то есть по тендеру хотя бы видно лот, по которому разыгрываются деньги в акиматах, то есть освещение каких-то действий акима или тому подобное. Здесь же просто очень большая сумма указывается на проведение госинформполитики, и никакой разбивки нету. На что уходят эти деньги, на что конкретно они тратятся, — вот этого мы не видим из года в год, — говорит Азаттыку Диана Окремова.
Скриншот с сайта фонда «Правовой медиа-центр» о расходах бюджета на государственную информационную политику.
Миллиарды тенге в рамках государственной информационной политики уходят на освещение в СМИ работы местных исполнительных органов, деятельности президента Казахстана и парламента, внешнюю и внутреннюю политику. Это так называемое формирование «позитивного отношения казахстанцев к проводимой государственной политике: к реформам и работе чиновников».
— Часто появляется формулировка «формирование позитивного имиджа», но, по сути, надо работать хорошо, а не имидж создавать. Потому что имидж — состояние такое ненадежное, которое со временем развеется, а где реальная работа — вот, к сожалению, это видно не будет. Почему мы называем это пропагандой? Потому что зачастую — это именно розовые очки, которые одевают населению. Это сплошной позитив, где нет часто проблемных материалов, часто оторванные от жизни сюжеты и статьи, которые населению читать неинтересно, потому что это не из их жизни, — говорит Диана Окремова.
По ее мнению, официально формировать этот позитивный имидж начали с 2010 года, а до этого это носило фрагментарный характер и никак не называлось, а деньги распределяли по конкурсам и тендерам.
ИНФОРМАЦИЯ ОТ КОМИТЕТА ИНФОРМАЦИИ
В министерстве по инвестициям и развитию в течение двух недель медлили с ответом на официальный запрос Азаттыка о выделяемой в этом году сумме на государственную пропаганду и ее получателях. В итоге там сказали, что ответ придет из подведомственного комитета связи, информатизации и информации. Его сотрудник Ерлан Идрисов два дня говорил по телефону о согласовании ответа с руководством и о том, что оно «занято». По его словам, комитет отправит ответ по обычной почте, потому что в ведомстве не могут отсканировать и выслать его на имейл или отправить факсом. Он также предлагал лично прийти в их ведомство и забрать ответ, но только тогда, когда он будет готов, но этого так и не произошло.
Согласно закону «О доступе к информации» и закону «О СМИ», на предоставление ответа на запрос журналистов отводится трехдневный срок. На деле же эта процедура может затянуться.
Главный редактор сайта Vlast.kz Вячеслав Абрамов считает государственный заказ серьезной поддержкой для СМИ, к которому нельзя относиться однозначно — зло это или добро, а в реальности он не так прост и приятен, как может показаться со стороны. Он убежден, что госинформзаказ требует прозрачности.
Директор фонда «Правовой медиа-центр» Диана Окремова считает, что деньги из бюджета на государственную информационную политику на фоне не радужной экономической ситуации в стране надо серьезно урезать, потому что нет эффекта. Но при этом медиаэксперт предполагает, что сокращать программу финансирования пропаганды не станут, потому что, когда ситуация плохая, кто-то должен писать, что всё хорошо.
ПО СЛЕДАМ НАШЕГО РЕПОРТАЖА
Комментарий министерства по инвестициям и развитию
Когда наша статья "Деньги на государственную пропаганду" была опубликована, поступил комментарий от министерства по инвестициям и развитию, подписанный вице-министром С.Сарсеновым.
"Выполнение государственного задания осуществляется в рамках реализации утвержденных республиканских бюджетных программ путем заключения гражданско-правовой сделки между администратором республиканских бюджетных программ и исполнителем государственного задания с указанием в нем показателей результатов.
Выполнение государственного задания осуществляется без соблюдения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках", - говорится в письме министерства.
"Необходимо отметить, что государственные закупки основываются на принципах добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, а также гласности и прозрачности процесса государственных закупок.
Полную информацию касательно электронных государственных закупок вы можете получить на сайте www.goszakup.gov.kz", - говорится в комментарии министерства по инвестициям и развитию.