Крайний срок, отведенный Кабулу для подписания нового договора о безопасности, предусматривающего сохранение военного присутствия США в Афганистане, истек. Чтобы добиться подписания соглашения, США решили прибегнуть к более дипломатичному подходу.
После напоминания Афганистану о приближении крайнего срока для либо возврата к заключению соглашения, либо поворота в сторону перспективы остаться без западной военной помощи, Вашингтон взял более сдержанный курс. По мнению американских официальных лиц и независимых экспертов, такой шаг может в большей степени помочь преодолеть остающиеся разногласия в ближайшие месяцы.
— Во внимание принято то, что усилия должны освещаться как можно тише, потому что, я думаю, чем больше мы говорим публично, тем сложнее добиться сделки в частном порядке. Нет полностью единого мнения, кроме того, что полная публичность тут не поможет, а лишь значительно осложнит достижение соглашения, — неофициально поделился информацией американский дипломат, вовлеченный в этот вопрос.
Президент Афганистана Хамид Карзай.
Вашингтон настойчиво добивался подписания президентом Афганистана Хамидом Карзаем двустороннего соглашения о безопасности (ДСБ) к концу 2013 года. Однако афганский лидер настаивал, что он подпишет соглашение только в случае, если Соединенные Штаты выполнят его условия, среди которых прекращение рейдов в афганские дома и помощь с примирением.
Президент Обама объявил, что американские войска завершат военную миссию в Афганистане в этом году. ДСБ позволяет некоторым силам оставаться в стране для борьбы с терроризмом и обучать и консультировать афганские военные силы. Без соглашения, предупреждает Вашингтон, Афганистан после 2014 года может остаться без сил США или НАТО.
В первой половине декабря, когда наблюдалось усиление давления на Кабул ради подписания соглашения, специальный представитель США по Афганистану и Пакистану Джеймс Доббинс сказал, что в результате неопределенности «афганская валюта падает в цене. Инфляция растет. Капитал убегает. Стоимость недвижимости падает».
РЕЗОННЫ ЛИ ЖЕСТКИЕ СРОКИ?
Но позднее США ослабили публичные уговоры, в то же время повторяя о необходимости одобрения соглашения в ближайшее время.
— Мнение в Вашингтоне может быть таковым, что, оказывая еще более сильное давление для скорейшего подписания соглашения, мы можем на самом деле усилить какие-либо рычаги влияния, которых ищет президент Карзай. Поэтому наступило некоторое охлаждение. Это не означает, что они не хотят подписания соглашения, они больше открыты для возможности подписания его в первой половине этого года или даже через некоторое время после выборов, — объясняет бывший посол Афганистана в США Саид Тайеб Джавад.
Участники общенационального афганского собрания Лойя-джирга. Кабул, 21 ноября 2013 года.
В ноябре Джавад присутствовал при проведении Лойя-джирги, где собралось около трех тысяч старейшин племен и других влиятельных граждан, которые высказались в поддержку ДСБ. Чиновники США тщетно лелеяли надежду, что оказанная Карзаю поддержка послужит подписанию соглашения до конца года.
— Мы никогда не рассматривали 31 декабря в качестве крайнего срока, но, конечно, для нас было бы предпочтительнее завершить соглашение в 2013 году, — сказал на условиях анонимности Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» чиновник Пентагона, вторя линии Белого дома.
Бывший афганский министр внутренних дел Али Джалали, который сейчас преподает в Национальном университете обороны в Вашингтоне, говорит, что ожидает одобрения соглашения Карзаем до президентских выборов в апреле.
— Установка крайних сроков тут не поможет. Даже если это двустороннее соглашение о безопасности будет подписано другой администрацией президента, технически планирование наличия или пребывание 10 тысяч, 8 тысяч солдат не станет очень сложным вопросом, даже если соглашение будет подписано через несколько месяцев, — говорит он.
В декабре издание Washington Post опубликовало телеграмму посла США в Афганистане Джеймса Каннингема в Вашингтон, в которой он сообщал, что не думает, что Карзай подпишет соглашение до президентских выборов. Но дипломатический источник Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» говорит, что телеграмма отражала мнение, бытовавшее до декабрьских праздников, и с тех пор положение несколько изменилось.
Джеймс Каннингем, посол США в Афганистане. Кабул, 30 октября 2013 года.
По словам чиновника, есть некоторые разногласия по поводу того, каков этот крайний срок, и существуют четкие практические сроки, необходимые военным для того, «чтобы они могли провести свои приготовления».
— Но я не думаю, что кто-то говорит, что это должен быть январь, — говорит чиновник.
Пресс-секретарь Белого дома Джей Карни в этом месяце сказал, что речь идет «о неделях, а не о месяцах».
ДЕЙСТВИЯ КАРЗАЯ
Личные настроения также могут придать различную окраску позиции президента Обамы по этой проблеме. В новых мемуарах бывшего министра обороны Роберта Гейтса говорится, что якобы президент «терпеть не может Карзая».
Многие в Вашингтоне считают, что есть веские причины для того, чтобы подождать, если это необходимо. Они рассматривают стабильность в Афганистане как весьма важный вопрос для американских интересов и отмечают, что 11 афганских кандидатов в президенты заявили, что они поддерживают ДСБ. Карзай, правящий страной с 2001 года, согласно Конституции, не может быть переизбран на пост президента еще на один срок.
В принципе Карзай продолжает высказывать поддержку ДСБ, но в то же время настаивает, чтобы Вашингтон поддержал его требования.
Сотрудник афганских сил безопасности несет службу на улице во время собрания Лойя-джирга.
— Мы хотим значимого старта афганского мирного процесса со стороны США с помощью Пакистана и абсолютного прекращения всех видов боевых действий в афганских селах и домах. Мы считаем, что США могут выполнить оба эти условия. Следующий шаг за США, — заявил пресс-секретарь президента Афганистана Аймал Файзи Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода».
Американский дипломат, не пожелавший быть названным, говорит, что Карзай за последние 10 лет хорошо научился подстегивать действия Вашингтона:
— Государственный корабль Соединенных Штатов не очень быстр на повороты, и если только он не будет ускорять ход событий в сторону кризиса — а он сделал это несколько раз, — будет трудно получить то, что он хочет от нас.
Некоторые в конгрессе говорят, однако, что для Афганистана наступило время позаботиться о самих себе. Председатель подкомитета по иностранным делам палаты представителей по Европе, Евразии и возникающим угрозам Дана Рорабахер выступает за полный выход США, но соглашается со сторонниками продолжения западного присутствия в том, что отсутствие военной помощи США приведет к кровопролитию.
— Вы можете точно предсказать, что афганцы будут убивать афганцев. Нет ничего такого, что указывало бы на то, что мы изменили исторические силы, действующие в Афганистане. И если это было нашей целью, это было глупо иметь такую цель, — заявила в интервью республиканец из Калифорнии Дана Рорабахер.
В подготовке материала участвовали Адам Таннер и Алиса Вальсамаки.