Международная организация «Article 19» в мае этого года провела анализ закона Казахстана «О телерадиовещании» на соответствие международным стандартам свободы слова. Ее эксперты заявляют, что в законе, принятом в начале 2012 года, не прописана четко процедура регистрации и лицензирования, а также неясен статус регулирующего органа, который должен быть независимым от властей.
«Article 19» отмечает, что обязательства в связи с контентом в законе «О телерадиовещании» должны быть прописаны с учетом мнения заинтересованных сторон и общества, организация призывает парламент Казахстана внести изменения в закон и предлагает свои рекомендации.
В интервью Азаттыку представитель организации «Article 19» в Центральной Азии Рината Алибекова говорит, что они призывают обратить внимание на рекомендации в анализе и внести изменения в закон.
Азаттык: Госпожа Алимбекова, почему организация «Article 19» обратила внимание на закон «О телерадиовещании» лишь через три года после его принятия?
Рината Алибекова: Мы анализировали закон еще на стадии законопроекта. Свои рекомендации мы изложили достаточно подробно на стадии его разработки. Однако документ был принят без изменений, и мы не видели возможности оказать какое-то дальнейшее влияние на его «судьбу». После его принятия анализ самого закона стал неактуальным.
Азаттык: Что послужило тому, что анализ проводится именно сейчас?
Рината Алибекова: Наша организация «Article 19» тесно сотрудничает с прессозащитной организацией «Адил соз» в Казахстане. «Article 19» осуществляет специальный проект в Центральной Азии с 2013 года. Мы анализируем национальное законодательство на соответствие международным стандартам, одно из направлений - предоставление экспертизы законов.
Сейчас фонд «Адил соз» начал кампанию «Дорожная карта по продвижению законодательства о свободе слова». В рамках этой кампании мы подготовили анализ закона. К сожалению, у нас не было возможности провести мониторинг его имплементации в Казахстане.
Думаю, что основные проблемы в связи с этим законом еще впереди – это связано с переходом на цифровое вещание. По словам наших коллег, в соответствии с той информацией, которую предоставляют официальные структуры, сроки перехода на данный формат сдвигаются до 2016 года, другие говорят, что до 2017 года.
Азаттык: Много ли в законе норм, не соответствующих международным стандартам?
Рината Алибекова: В законе «О телерадиовещании» достаточно пунктов, не соответствующих международным стандартам. Мы обычно анализируем национальные законы на соответствие договорам ООН. В этом случае это Международный пакт о гражданских и политических правах, замечания общего порядка, комментарии, рекомендации Комитета ООН по правам человека, Совета ООН по правам человека.
В соответствии с международными документами, все ограничения в законе должны быть обоснованны, то есть должна быть дана четкая формулировка ограничений. Это делается для того, чтобы в будущем данное положение не могло быть использовано слишком широко в каких-то других обстоятельствах.
Мы также утверждаем, что, в соответствии с международными стандартами, деятельность СМИ не должна контролироваться властями. То есть основная цель [государственного] регулирования заключается в продвижении и развитии независимых и плюралистических СМИ.
В законе есть пункт, который вызывает нашу особую озабоченность: это отсутствие статуса независимого регулирующего органа. То есть наряду с тем, что регулирующий орган имеет право проводить мониторинг, контролировать получателей лицензий на соответствие требованиям национального законодательства, участвовать или контролировать процесс лицензирования, процедуру по проведению тендеров по распределению частот, нет закрепленного статуса, что данный регулирующий орган независим от государства.
Назначение в члены совета регулирующего органа должно быть открытым, и это в законе тоже не прописано. Также представители власти, государственные служащие не могут быть его членами, однако этот момент тоже отсутствует. Это как раз и противоречит духу и международным стандартам свободы выражения.
Азаттык: Спасибо за интервью.
