Сегодняшняя Польша представляет из себя унитарное государство, разделенное на 16 регионов, 379 округов и 2479 муниципалитетов. Каждый из них обладает собственной администрацией.
25 лет назад Польша первая в соцлагере провела «полусвободные» выборы. Тогда она представляла из себя косное централизованное государство, не имевшее ни малейшего представления о том, как, отвечая требованиям общественности, восстановить власть на местах.
«В 1989 году в Польше не было никакого опыта самоуправления, - рассказывает Марцин Свенцицкий, экономист, член кабинета первого посткоммунистического премьер-министра Польши Тадеуша Мазовецкого. – Не считая довоенного, разумеется. Но это было 40 лет назад, и мало кто об этом помнил. На всю Польшу было, возможно, три специалиста по самоуправлению».
К счастью, Мазовецкий знал всех троих. Эти юристы прекрасно разбирались в истории польского и немецкого управления и без устали работали над созданием системы местного самоуправления, закрепленного ныне в конституции страны.
Свенцицкий, на глазах которого проходило создание и становление польского самоуправления, теперь уполномочен оказать помощь Украине в децентрализации. Бывший министр, затем – мэр Варшавы, Свенцицкий в настоящее время является депутатом польского парламента. По его мнению, Украина 2014 года обладает преимуществами, которых не имела Польша 1989 года.
«Украина, я бы сказал, гораздо лучше подготовлена, потому что обладает опытом местного самоуправления, - считает 67-летний Свенцицкий, назначенный два месяца назад президентом Брониславом Коморовским координатором команды польских экспертов, в чьи задачи входит помочь Киеву в работе над реформами по децентрализации. С тех пор он много раз побывал в Киеве. – Даже несмотря на то, что [правительство] ослаблено и не полностью сформировано, они накопили достаточно опыта. Они понимают свои проблемы».
По своей структуре Украина обладает разветвленной сетью городских, областных и региональных советов. Они предназначенны для управления, лучше соответствующего требованиям 46 миллионов жителей страны.
Однако децентрализация Украины остается главным образом теоретической. Львиная доля власти и капитала традиционно остается в Киеве, в руках элиты. На это со всей очевидностью указывают как протесты Евромайдана, так и сепаратизм на востоке страны.
Подчиняясь необходимости сохранить национальное единство страны, недавно избранный президент Петр Порошенко заявил, что в первую очередь постарается разобраться с проблемами на востоке, где поддерживаемые Москвой сепаратисты добиваются федерализации. Многие опасаются, что федерализация лишь увеличит влияние России и лишит Украину возможности дальнейшей интеграции с Европой, а также создания новых военных союзов.
Порошенко и другие политики добиваются настоящей, организованной по польской модели децентрализации, при которой в местной казне будет оставаться до 40 процентов подоходного налога с населения. Мэры и муниципальные советы будут обладать большими полномочиями при распределении местного бюджета.
В осуществлении этого проекта Свенцицкий особенно выделяет деятельность премьер-министра Арсения Яценюка и бывшего мэра Винницы, ныне – вице-премьер-министра по региональному развитию Владимира Гройсмана. Он признает, однако, что план был предложен «слишком поздно» для востока страны, где насилие сепаратистов привело к затянувшемуся вакууму власти.
«Вести с ними переговоры теперь нелегко, - отмечает он. – Однако премьер-министр Яценюк и вице-премьер Гройсман продолжают повторять: «Регионы, вам будет предоставлена автономия. У вас будут собственные финансы, основанные на вашем же базисе налогообложения». Это очень важная составляющая при разрешении политического кризиса».
9 июня министерство иностранных дел Украины сообщило, что Москва и Киев достигли «взаимопонимания» в отношении плана Порошенко по мирному урегулированию ситуации на востоке страны. Этот план главным образом основывается на децентрализации власти. Для того, чтобы провести его в жизнь, необходимы конституционные реформы. Поддержит ли их известное своей раздробленностью украинское правительство, покажет время.
Надеясь заручиться поддержкой единомышленников, Порошенко пытается ускорить парламентские выборы, а таже местные выборы в находящейся на востоке страны Донецкой области. «Проблем предостаточно», - признает Свенцицкий.
Свенцицкий концентрирует свое внимание на децентрализации, потому не вникает в ньюансы политики мэрии Киева. Тем не менее, как бывший мэр Варшавы, занимавший эту должность в беспокойные годы переходного периода (1994-1999 годы), он советует новому мэру Киева Виталию Кличко действовать быстро.
«Он может рассчитывать на поддержку преданных активистов – особенно в Киеве. Их много, - считает Свенцицкий. – Он может рассчитывать на поддержку со стороны иностранных консультантов. И, что очень важно, люди полны ожиданий на его счет. Они ожидают перемен. Так что существует и атмосфера доброжелательности по отношению к реформам. Все в настоящее время складывается в его пользу».
Сколько продлится такая доброжелательность? «Несколько месяцев», - говорит Свенцицкий.
