«Слышащее государство» Токаева: сказанное vs сделанное
Прошло более полутора лет с тех пор, как Касым-Жомарт Токаев вступил в должность президента Казахстана. На фоне протестов во время и после президентских выборов в 2019 году он создал Национальный совет общественного доверия (НСОД) и анонсировал концепцию «слышащего государства», призванную укрепить диалог между государством и гражданами. В своем первом послании народу Токаев пообещал сосредоточить внимание на правах и безопасности казахстанцев. В послании этого года посулил создание «справедливого государства». Азаттык сделал обзор данных президентом обещаний и их реализации.
ОБЕЩАНИЕ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МИТИНГАХ
В своем послании 2 сентября 2019 года президент Касым-Жомарт Токаев сказал: «Если мирные акции не преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то нужно идти навстречу и в установленном законом порядке давать разрешения на их проведение, выделять для этого специальные места. Причем не на окраинах городов».
В выступлении на заседании Национального совета общественного доверия 20 декабря 2019 года он заявил также: «Посредством диалога мы формируем основу новой политической культуры. На передний план выходит плюрализм мнений, конструктивная позиция и ответственность. Мы преодолеваем боязнь альтернативной точки зрения. Власть не считает, что несогласие — общественно опасное явление. Моя формула "разные мнения — единая нация" нашла свое прямое воплощение в Национальном совете общественного доверия. Это не просто лозунг или идея, а уже реальное действие».
РЕЗУЛЬТАТ
20 мая 2020 года, когда в стране действовали усиленные карантинные меры в связи с пандемией коронавирусной инфекции, мажилис одобрил внесенные сенатом 16 предложений к законопроекту «Об организации и порядке проведения мирных собраний». Международные правозащитные организации, в том числе Human Rights Watch, а также местные активисты и представители гражданского общества призвали власти Казахстана не обсуждать закон без участия общественности в период карантина и отложить его принятие. Нур-Султан к этим призывам не прислушался. 25 мая президент Токаев подписал документ, несмотря на масштабную критику.
Эксперты заявляют, что в новом законе сохранились старые ограничения, а обещанного перехода от разрешительного порядка проведения мирных собраний к уведомительному не произошло. Желающие провести акцию протеста по-прежнему должны уведомить местные власти о своем намерении и дождаться официального одобрения.
Специалисты сходятся во мнении, что, несмотря на принятие закона, в стране не стало легче проводить мирные митинги, так как у местных органов власти сохранилось право по своему усмотрению отклонять заявки.
С лета 2020 года эта тенденция продолжает прослеживаться по всему Казахстану: акиматы зачастую не одобряют проведения протестных акций. За минувшие месяцы в стране прошли лишь единицы так называемых «санкционированных» митингов. В некоторых городах заявки отклонялись по несколько раз под различными предлогами. В тех случаях, если акция была согласована, она проводилась под строгим надзором: власти контролировали число участников, их поведение, тематику выступлений и делали предупреждения, если допускались какие-то отклонения от регламента. Ближе к дате анонсированных мирных митингов усиливается давление на активистов. Против них применяются обыски, аресты, за домами устанавливают слежку. Предупреждения и угрозы поступают в адрес выходящих на одиночные пикеты, для которых, согласно новому закону, уведомления не требуется.
ОБЕЩАНИЕ: ПОВЫШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ
В своем послании от 2 сентября 2019 года Токаев сказал: «Как Глава государства, вижу свою задачу в том, чтобы содействовать развитию многопартийности, политической конкуренции и плюрализма мнений в стране. Это важно для стабильности политической системы в долгосрочной перспективе. Предстоящие выборы в мажилис парламента и маслихаты должны способствовать дальнейшему развитию многопартийной системы в стране».
20 декабря 2019 года на заседании Национального совета общественного доверия Токаев заявил, что для усиления политической конкуренции необходимо снизить пороговое требование для регистрации партий. «Создать политобъединение смогут 20 тысяч единомышленников, а не 40, как сегодня», — сказал он.
РЕЗУЛЬТАТ
21 мая 2020 года сенат парламента утвердил поправки к конституционным законам о выборах и о политических партиях. 25 мая их подписал Токаев. Поправки были приняты в стране во время карантина в связи с распространением коронавируса.
Эксперты назвали вносимые изменения «косметическими». Согласно поправкам к закону о выборах, в партийных списках должна быть предусмотрена 30-процентная квота для женщин и молодежи. Согласно поправкам к закону о политических партиях, количество членов, необходимых для регистрации партии, было сокращено с 40 до 20 тысяч. Кроме того, не менее 30 процентов кандидатов, выдвигаемых партиями, должны быть женщинами и молодыми людьми в возрасте до 29 лет. Требование активистов о регистрации политических партий, членами которых являются от трех до пяти тысяч человек, а также о том, чтобы депутаты мажилиса и маслихата избирались по мажоритарной системе, а не по партийным спискам, было проигнорировано. Законом также не предусмотрено самовыдвижение беспартийных кандидатов.
В выборах в мажилис и маслихаты, назначенных на 10 января 2021 года, могут участвовать только официально зарегистрированные партии — партия власти «Нур Отан», «Адал» (бывшая партия «Бирлик»), «Ауыл», ОСДП, «Ак жол» и Народная партия Казахстана (бывшая Коммунистическая народная партия Казахстана). Эксперты полагают, что все эти политические объединения — провластные партии. Различные группы, занимающие критическую позицию по отношению к правительству, не успели или не смогли зарегистрироваться в качестве партий до выборов, поскольку этот трудоемкий процесс занимает в стране несколько месяцев.
ОБЕЩАНИЕ: ИСКЛЮЧЕНИЕ СТАТЬИ «КЛЕВЕТА» ИЗ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА
На первом заседании Национального совета общественного доверия член совета адвокат Айман Умарова предложила перенести статью 130 («Клевета») из уголовного кодекса в кодекс об административных правонарушениях. На втором заседании совета президент Токаев поддержал это предложение.
РЕЗУЛЬТАТ
Медиаюристы говорили о наличии множества «подводных камней» при переносе статьи «Клевета» в кодекс об административных правонарушениях и выражали опасения по поводу возможного «шквала» судебных дел, в рамках которых граждане и редакции СМИ будут облагаться значительными штрафами.
Президент прессозащитной организации «Адил соз» Тамара Калеева, в частности, по этому поводу заявляла следующее: «Боюсь, что будет много судебных исков, возрастет число исков о моральном ущербе с граждан и редакций, а также крупных штрафов. Вместо того чтобы приносить пользу свободе слова в Казахстане, эта инициатива будет иметь негативные последствия».
Прессозащитная организация «Адил соз» 3 марта опубликовала открытое письмо Токаеву, в котором отметила, что предложенные изменения содержат еще «более суровые меры, реально ущемляющие конституционные гарантии свободы слова», в частности предусматривают крупные штрафы и административный арест.
Несмотря на общественный резонанс, Токаев подписал закон 29 июня.
По словам эксперта «Адил соз» Галии Аженовой, после того как статья «Клевета» была перенесена из уголовного кодекса в административный, люди стали чаще обращаться в суд. Кроме того, говорят специалисты, поскольку максимальный размер компенсации морального вреда в законе не уточняется, лицо, желающее прекратить работу СМИ, имеет возможность предъявить иск на очень крупную сумму.
ОБЕЩАНИЕ: СОЗДАНИЕ «СЛЫШАЩЕГО ГОСУДАРСТВА»
В своем послании 2019 года Касым-Жомарт Токаев сказал: «Наша общая задача — воплотить в жизнь концепцию «Слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан. Только путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство, встроенное в контекст современной геополитики. Поэтому необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество, вовлекать его в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач с целью их решения».
РЕЗУЛЬТАТ
Как будет реализовываться сказанное Токаевым, неизвестно. Однако местные эксперты и активисты часто говорят, что не чувствуют «поддержки гражданского общества». Международные правозащитные организации заявляют, что давление на инакомыслящих в стране усилилось. По данным общественного альянса правозащитников «Тірек», количество граждан, включенных в список «политических заключенных», в стране в этом годуувеличилось с 10 до 16. Его пополнили гражданские активисты Санавар Закирова, Аскар Ибраев, Серик Идырышев, Асхат Жексебаев, Абай Бегимбетов и Кайрат Клышев.
Накануне митингов в Казахстане весной, летом и осенью участились аресты гражданских активистов, обыски домов, вызовы в полицию и слежка. В Нур-Султане и других городах нередко проходили акции протеста, участники которых выступали в защиту своих прав. Многие из них были задержаны и привлечены к административным штрафам.
По данным казахстанского правозащитного фонда «Ар.Рух.Хак», в августе — сентябре 2020 года к административной ответственности за политическую активность в стране было привлечено 168 человек.
«Мы видим, что слова господина Токаева не сбываются в реальной жизни. Как будто президент живет в другом мире», — говорит Торегожина.
По словам правозащитника Амангельды Шорманбаева, «политические преследования участились в последние годы», а методы преследования и привлечения к суду стали инструментом, который «открыто используют против народа».
В международной правозащитной организации Amnesty International также считают, что ситуация в стране за последние полтора года ухудшилась.
«Мы заметили резкий всплеск репрессий в прошлом году, когда к власти пришел нынешний президент Касым-Жомарт Токаев. Обычные люди были арестованы за политические баннеры во время марафона и пустые листы бумаги. Эти злоупотребления продолжались и в 2020 году и только усилились», — говорит директор департамента Европы и Центральной Азии Amnesty International Даниэль Балсон.
В опубликованном 11 марта докладе Госдепартамента США за 2019 год говорится, что правительство Казахстана применяет пытки, необоснованные задержания и ограничивает свободу слова. Кроме того, 12 сенаторов конгресса США направили президенту Токаеву письмо с призывом освободить политзаключенных.
Усилилась критика и в адрес Национального совета общественного доверия, который Токаев назвал «началом подлинного диалога с народом». Недовольство работой НСОД высказали и некоторые из его членов, охарактеризовав ее как «декларативную», и вышли из состава совета.
ОБЕЩАНИЕ: ИЗЪЯТИЕ ЧАСТИ НАКОПЛЕНИЙ ИЗ ЕНПФ
В своем послании 2019 года Касым-Жомарт Токаев сказал: «Поручаю Правительству до конца года проработать вопрос целевого использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений, например, для покупки жилья или получения образования».
РЕЗУЛЬТАТ
Недавно мажилис парламента одобрил в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам восстановления экономического роста». Согласно документу, граждане, чьи пенсионные накопления превышают «необходимый порог», могут получить часть сбережений на заявленные президентом цели. В ходе обсуждения было предложено, чтобы в пенсионном фонде было не менее 10 миллионов тенге. Однако людей с таким набором оказалось очень мало, поэтому «требуемый порог» был снижен.
Согласно последним официальным данным, только около 721 тысячи человек в стране могут получить часть своих сбережений до достижения пенсионного возраста. Для этого на счету должна быть определенная сумма в зависимости от возраста. К примеру, в возрасте 30 лет в пенсионном фонде должно быть 2 миллиона 518 тысяч тенге, в 35 лет — 2 миллиона 961 тысяча тенге, а в возрасте 40 лет — 3 миллиона 437 тысяч тенге. Некоторые эксперты считают, что эта мера, охватывающая небольшую часть населения, будет не слишком эффективна для улучшения экономики и решения проблем людей. Протесты в стране также вызвало предложение о введении 10-процентного подоходного налога при досрочном снятии части пенсионных средств.