РЕКОМЕНДАЦИИ
По мнению Ардак Жанабиловой, президента общественной организации «Сауыгу» и председателя общественной наблюдательной комиссии по Алматы и Алматинской области, самое грубое нарушение прав осужденных — это ограничение доступа общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в тюрьмы.
— В некоторых регионах имеют ограниченный доступ: где-то им [ОНК] запрещают, где-то прерывают их посещение с целью мониторинга. Общественный контроль как раз задействован на одно из главных прав осужденных — это подача жалоб, — говорит Ардак Жанабилова.
По словам Жанабиловой, в Костанайской области у ее коллеги Анастасии Миллер, представителя ОНК и директора филиала Казахстанского бюро по правам человека, в свое время отобрали жалобы осужденных.
— Позже этот конфликт был разрешен. Но осадок у осужденных остался до сих пор. Страх, что они вверяют эти жалобы человеку, которому верят, и эти жалобы не доходят до адресата, — говорит Ардак Жанабилова.
Она считает, что законодательно надо закрепить за общественными наблюдательными комиссиями право свободного доступа в тюрьмы без предварительного уведомления и каких-либо ограничений. Также Ардак Жанабилова говорит, что необходимо закрепить в законе фото- и видеосъемку и привлечение представителями ОНК независимых экспертов для сбора доказательств по фактам пыток.
Кроме этого, Ардак Жанабилова уверена, что в казахстанских тюрьмах срочно необходимо ликвидировать так называемые советы правопорядка, которые чаще всего представлены наихудшими представителями тюремной субкультуры, но при этом в тюрьме они «положительно характеризуются».
— Это грубейшее нарушение международных стандартов.Один осужденный не может иметь привилегий перед другими, — говорит Ардак Жанабилова.
По данным правозащитницы, за прошлый год было расследовано два случая по пыткам в тюрьмах Алматинской и Акмолинской областей. Было осуждено 12 сотрудников уголовно-исполнительной системы (КУИС) за применение пыток в отношении заключенных, говорит она.
По мнению Ардак Жанабиловой, некоторые пункты национального плана в части, касающейся прав осужденных, вообще не исполнены, так как нет никакой доступной информации по этому вопросу.
НАЦПЛАН «КРАСИВО НАПИСАН», НО...
Тастемир Абишев, секретарь комиссии по правам человека при президенте Казахстана, утверждает, что национальный план действий в области прав человека на 2009–2012 годы выполнен государственными органами более чем на 80 процентов.
По мнению Тастемира Абишева, в уголовно-исполнительной системе Казахстана наступили заметные улучшения. Касаются они, по его утверждению, прежде всего законодательства в отношении осужденных.
Назгуль Ергалиева, исполнительный директор Центра исследования правовой политики, не согласна с Тастемиром Абишевым.
— Давайте посмотрим на конкретную главу «Права осужденных». Из всего того, что здесь перечислено, к сожалению, более 50 процентов не выполнено. Получается, что этот инструмент, национальный план действий, не имеет значимого влияния на вопросы защиты прав осужденных. Пенитенциарная система не разрабатывает какую-то внутреннюю политику, руководствуясь этим планом, — говорит Назгуль Ергалиева.
По ее мнению, национальный план существует сам по себе.
— Его приняли, он очень красиво написан, но реального отношения к практике проводимых мероприятий, и особенно к практике защиты прав осужденных, он не имеет, — говорит Назгуль Ергалиева.
В качестве примера она привела рекомендацию принять закон об общественном контроле, но за три года отдельного закона так и не было принято. Также, говорит Ергалиева, согласно национальному плану было рекомендовано принять меры с целью допуска представителей общественных наблюдательных комиссий в тюрьмы. По словам Назгуль Ергалиевой, зафиксированы многочисленные факты нарушений, но ничего не сделано.
— Следует вопрос, нужен ли нам следующий такой документ на последующие годы. Зачем? Чтобы просто так отчитаться и сказать: у нас есть замечательный документ, а каким образом он реально влияет на ситуацию с правами человека? — говорит Назгуль Ергалиева.
ПОЗИЦИЯ МВД: ВСЁ ИДЕТ ПО ПЛАНУ
В свою очередь Индира Айтыкова, начальник отдела организации воспитательной работы среди осужденных комитета уголовно-исполнительной системы, заявила, что ряд рекомендаций национального плана выполнен.
Например, согласно рекомендации нацплана, говорит Айтыкова, в тюрьмах должны работать квалифицированные сотрудники.
— Утверждена была разнарядка, и порядка 300 сотрудников прошли курсы повышения квалификации, — говорит Индира Айтыкова.
По ее словам, за весь 2011 год не было привлечено к ответственности ни одного сотрудника КУИС по статье за пытки. Но возбуждено 27 уголовных дел по коррупционным признакам и восемь сотрудников КУИС осуждены за превышение должностных полномочий, отметила Индира Айтыкова.
— Такие перегибы, конечно, есть. Стремление навести порядок в учреждениях иногда выходит действительно за такие рамки. Но в то же время у нас не все такие сотрудники в зверином обличии. Есть и нормальные сотрудники, которые получают достойные награды, которые страдают на этой службе, — говорит Индира Айтыкова.
По ее мнению, в колониях Казахстана нет и перелимита заключенных.
— Я работаю в этой системе более 18 лет, и помню те условия, которые были у нас, когда следственный изолятор Алматы захлебывался — четыре тысячи следственно-арестованных. Когда только в СИЗО содержалось 22 тысячи, а на сегодняшний день около пяти тысяч человек. Система вся трещала по швам в старинных учреждениях 18-го века. В настоящее время ситуация намного улучшилась, — говорит Индира Айтыкова.
На ближайшие три года, по ее словам, из республиканского бюджета будет выделено порядка восьми миллиардов тенге на улучшение условий содержания заключенных. В частности, на строительство пяти тюрем с покамерным содержанием.
Женис Турмагамбетова, исполнительный директор общественной организации «Хартия за права человека», возразила представителю МВД. По ее мнению, в КУИС на протяжении многих лет говорят о строительстве таких тюрем, но ни одна еще не построена.
О КУРАМШИНЕ — НИ СЛОВА
В конце круглого стола были подведены итоги обсуждения и вынесены рекомендации по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Мониторинг исполнения национального плана действий в области прав человека осуществляют три казахстанские организации: Казахстанское бюро по правам человека, Центр исследования правовой политики и алматинский Центр журналистики «Медианет». Европейский союз на реализацию этого годичного проекта выделил 240 тысяч евро.
На круглом столе никто не вспомнил о гражданском активисте Вадиме Курамшине, который находится сейчас под арестом. До недавнего времени он активно занимался вопросами пыток в тюрьмах и другими проблемами заключенных, при этом критикуя деятельность представителей как государственных органов, так и общественных организаций.
Напомним, 24 января Кордайский районный суд санкционировал арест Вадима Курамшина на два месяца на период следствия. Его обвиняют в вымогательстве в особо крупных размерах. Курамшину грозит от 7 до 15 лет тюрьмы. В данный момент он находится в тюрьме города Тараз.
