В начале года Украину сотряс громкий скандал, связанный с ценами подрядчика на поставки продовольствия для воюющей с российскими войсками армии. Он стал проверкой на прочность приверженности Киева борьбе с коррупцией. Два месяца спустя «Схемы» обнаружили, что по меньшей мере ещё четыре крупных подрядчика поставляют ВСУ основные продукты питания по ценам выше рыночных.
Выводы «Схем», проекта Украинской редакции Азаттыка, который занимается журналистскими расследованиями, основаны на анализе контрактов от 2023 года на сумму около 1,14 миллиарда долларов. «Схемы» получили документы из нескольких источников, связанных с министерством обороны. Все эти контракты, за исключением двух, ранее не публиковались.
Цены, по которым подрядчики готовы поставлять, например, картофель, яблоки, капусту и яйца Вооружённым силам Украины, часто в два-три раза превышают уровень закупочной стоимости, заявленной в налоговые органы в декабре 2022-го и январе 2023 года. Об этом свидетельствуют документы Государственной налоговой службы. Полные налоговые данные есть по пяти из восьми поставщиков продуктов питания.
По оценкам «Схем», пересмотренные цены по-прежнему допускают маржу, то есть разницу между продажной ценой товара и стоимостью приобретения для подрядчиков, от 30 до 70 процентов.
Правительство Украины, находящееся под давлением Европейского союза и других западных покровителей, требующих реальной борьбы с коррупцией, утверждает, что нарушений не было. Но проблема цен остается.
ЗАСЕКРЕЧЕННЫЕ ПОСТАВЩИКИ
С момента начала полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года контракты, связанные с ВСУ, не публиковались, а имена подрядчиков держались в секрете.
Ситуация изменилась в январе 2023 года с публикацией расследования изданием «Зеркало недели», которое обнаружило, что один из поставщиков довольствия для военных, киевская фирма «Актив компани», продавала правительству яйца по цене, почти в два с половиной раза превышающей розничную.
С тех пор публично был назван лишь один другой поставщик — днепровская компания «Гарна Страва», которая оказалась в центре опубликованного 13 марта проектом расследования о закупках, проведённого проектом Bihus.Info.
Шесть оставшихся поставщиков, чьи названия «Схемы» получили из их контрактов с министерством обороны, не согласились на то, чтобы публиковались их названия.
Представитель Минобороны заявил, что обнародование сведений о военных подрядчиках без их согласия угрожает национальной безопасности Украины и создаёт «благоприятные условия» для атаки России на систему материально-технического снабжения украинской армии, что может привести к «человеческим жертвам».
Соответственно, «Схемы» использовали лишь номера контрактов, а не названия компаний для идентификации поставщиков продуктов питания, о которых пойдёт речь в этом материале.
КАК РАБОТАЕТ СИСТЕМА СНАБЖЕНИЯ
Поставщики и Минобороны настаивают, что с министерства берётся плата не за продукты питания, а за услугу — обеспечение продовольствием конкретных воинских частей, где бы они ни дислоцировались.
Большинство компаний, которые охватывает расследование «Схем», осуществляют крупные поставки на военные склады, расположенные за пределами линии фронта, локация которых может меняться ежедневно.
С этих складов украинские военные везут продовольствие непосредственно в воинские части.
Но Анастасия Радина, председатель комитета Верховной рады Украины по антикоррупционной политике и депутат от правящей партии «Слуга народа», считает, что организация этой системы «является источником злоупотреблений в сфере закупок».
Министерство обороны заявляет, что «услуга» поставщиков включает в себя выбор 409 товаров из каталога, а также доставку, охлаждение и замену продукции, продолжает она.
Но на самом деле, по словам Радиной, «воинские части получают продукты от поставщиков Минобороны (и на самом деле их гораздо меньше, чем представлено в каталоге), а не готовые блюда».
Она добавила, что некоторые подразделения сами покупают себе продукты и разрабатывают собственные планы питания.
Следовательно, то, что закупает Минобороны «под видом услуг, во много раз дороже, чем та же продукция, закупаемая Пограничной службой или в торговых сетях», заявляет Радина.
Она рекомендует военным закупать продукты питания, а не «искусственную услугу», и устанавливать максимальную стоимость на основе преобладающих рыночных цен.
Представитель Минобороны сообщил, что «специалисты» изучают возможность закупки продуктов питания «отдельно» от закупки «услуг по логистике, хранению, замене запасов и так далее». В данный момент уже обсуждается вопрос о разработке стандартных меню для военнослужащих.
НАСКОЛЬКО «ДЁШЕВО»?
Расследование «Зеркала недели» дорого обошлось министерству обороны: общественный резонанс привёл к увольнению временно отстранённого от должности начальника департамента закупок Богдана Хмельницкого; отставке замминистра обороны Вячеслава Шаповалова, отвечавшего за тыловое обеспечение ВСУ; а также к расследованию Государственного бюро расследований (ГБР) в отношении нескольких лиц, причастных к закупкам министерства.
Какое-то время ходили слухи и о судьбе министра обороны Алексея Резникова.
Минобороны, которое первоначально раскритиковало расследование «Зеркала недели» как клеветническую кампанию, впоследствии переориентировалось и подчеркнуло свои усилия по исправлению ситуации.
20 февраля оно объявило, что сократило срок контрактов с поставщиками продуктов питания до трёх месяцев, чтобы компании не могли учитывать «инфляцию и другие риски» в ценах, которые они выставляют министерству.
В обнародованных приложениях к контрактам, где поставщики идентифицируются только по номерам их контрактов, приводятся уже пересмотренные цены.
В контрактах указаны цены, по которым компании готовы поставлять продукты питания. «Схемы» пытались получить от воинских частей счета-фактуры с указанием цен, по которым подрядчики фактически привозят продовольствие военным, но Минобороны не предоставило эту информацию вовремя для публикации.
Министерство утверждало, что сокращение сроков контрактов означает снижение цен на продовольствие для вооружённых сил, однако «Схемы» не обнаружили такого, чтобы цены снижались равномерно для всех категорий продуктов питания.
Яйца
В центре январского скандала с закупками продовольствия оказались именно яйца. Заявление министра обороны Резникова о «технической ошибке», которая привела к тому, что в контракте с компанией «Актив компани» их стоимость составила 17 гривен (46 центов) за одно яйцо вместо одного килограмма, стало предметом шуток в соцсетях.
В обновлённом прайс-листе «Актив компани», опубликованном Минобороны, цена теперь установлена на уровне девяти гривен за яйцо; скидка 47 процентов. Нижеприведённая таблица показывает, что эта цена по-прежнему на 64 процента выше закупочной цены, указанной в документах, поданных в Государственную налоговую службу за период с декабря 2022 года по январь 2023-го.
В пересмотренных контрактах с четырьмя другими поставщиками яиц для военных изменений цен не произошло. Их цены остаются на уровне восемь-девять гривен за яйцо, что на 43–67 процентов выше закупочной стоимости.
Картофель
Картофель является одним из наиболее ярких индикаторов потенциального перерасхода средств министерства обороны.
До скандала с закупками цены поставщиков варьировались от 17,7 до 27 гривен (48–73 цента) за килограмм. После пересмотра цен один подрядчик сохранил старую цену, остальные четыре снизили свои цены на 29–38 процентов.
Вместе с тем налоговые документы, полученные «Схемами», показывают, что даже после пересмотра цены, по которым четыре из пяти поставщиков в настоящее время продают картофель ВСУ, на 40–50 процентов выше их закупочной стоимости, заявленной в ГНС в декабре 2022-го —январе 2023 года.
Эти пересмотренные ставки в два раза выше средних рыночных цен, исходя из проведённого «Схемами» обзора цен в Киеве по более чем пяти национальным сетям супермаркетов. Расследование от 13 марта 2023 года, проведённое корреспондентом Bihus.Info Алисой Юрченко, выявило то же самое.
Яблоки
Счет-фактура из неназванной воинской части, опубликованная в Facebook’е опытной журналисткой Татьяной Николаенко, свидетельствует о том, что цены поставщика «Актив компани» завышены не только на картофель, но и на яблоки. В документе от 8 марта, подлинность которого не оспаривается, стоимость килограмма яблок для ВСУ составляет 51 гривну (1,38 доллара США) за килограмм.
Однако ежемесячные налоговые отчёты «Актив компани» показывают, что сама компания платила за фрукты лишь 15 гривен (41 цент) за килограмм.
Таким образом, ВСУ покупают яблоки по цене, более чем в три раза превышающей закупочную.
Что касается других подрядчиков, то сравнение налоговых документов показывает, что ВСУ платили вдвое больше закупочной цены.
Капуста
Капуста продаётся министерству обороны в два-три раза дороже её закупочной стоимости.
Согласно пересмотренным ценам, «Актив компани» продаёт министерству капусту примерно в два раза дороже, чем два других её конкурента.
ЧТО ГОВОРЯТ САМИ ПОСТАВЩИКИ?
«Схемы» попросили пятерых поставщиков, упомянутых в этом расследовании, объяснить, как они устанавливают свои цены для Вооружённых сил и как они рассчитывают затраты, которые могут повлиять на эти цены.
Журналисты также попросили их оценить свою маржу после пересмотра контрактов Минобороны в феврале 2023 года и объяснить, как им удалось снизить цены на некоторые продукты питания.
Министерство связывает завышенные по сравнению со среднерыночными цены с необходимостью замены испорченных или уничтоженных продовольственных запасов. Резников утверждает, что рост цен на продукты питания на 2022 год был ниже 26,6-процентного уровня инфляции.
Директор «Актив компани» Валерий Мелеш объяснил цены, установленные для Минобороны, необходимостью оплаты топлива для доставки в различные пункты назначения, хранение продукции и выплат заработной платы сотрудникам. По словам Мелеша, «Актив компани» снизила свои цены в феврале 2023 года, поскольку её собственные закупочные цены также упали.
Поставщик № 5 (контракт № 286/2/22/80) перечислил аналогичные расходы: упаковка продукции, доставка, логистика, заработная плата курьеров, коммунальные услуги компании и транспортировка в воинские части.
В интервью Bihus.Info директор по закупкам компании «Гарна Страва» Денис Ушаков подчеркнул опасность доставки продуктов на украинские военные склады, расположенные в Донецкой области на востоке Украины, в основном оккупированной Россией, «куда никто не соглашается ехать, потому что есть риск потерять машину».
Протяжённость пути в регионе, добавил он, «измеряется не по прямой дороге, а по [числу] понтонных переходов».
В Минобороны признали, что цены подрядчиков на продовольственное обслуживание отражают возможную необходимость замены продукции в случае попадания в склад «вражеского снаряда» или порчи скоропортящихся продуктов.
Только один из подрядчиков, с которыми общались «Схемы» или Bihus.Info, поставщик № 4 (контракт № 286/2/22/78), привозящий продовольствие в Одесскую область, утверждает, что компания поставляет помидоры, огурцы, лук и другие продукты Вооружённым силам по цене ниже себестоимости.
Тем не менее представитель утверждал, что фирма «постоянно ищет пути удешевления продукции для наших солдат».
Другие компании не ответили на запросы «Схем» о предоставлении комментариев на момент публикации расследования.
РЕШЕНИЕ — В ПЕРЕХОДЕ К ОНЛАЙН-ПУБЛИКАЦИИ?
21 марта президент Владимир Зеленский подписал закон, который обязывает с 20 июня 2023 года публиковать цены на все виды военных закупок, кроме оружия, в системе электронных закупок ProZorro.
ProZorro, приостановленный в начале января из-за российских атак на энергетическую инфраструктуру Украины, обеспечивает мгновенный доступ к «общедоступным государственным данным о закупках» для всех государственных тендеров.
Председатель комитета Верховной рады Украины по антикоррупционной политике Радина видит в этом способ поощрения публичной конкуренции между поставщиками, которые «смогут предлагать лучшие цены».
Однако один из создателей ProZorro Максим Нефедов, руководивший таможенной службой Украины с 2019 по 2020 год, предупреждает, что портал сам по себе не решит давние проблемы Украины в области закупок продовольствия.
«Это системная проблема, требующая решения, она начинается задолго до тендерного процесса, — заявил Нефедов в интервью Украинской редакции Азаттыка 24 января. — Ибо с той системой организации питания, которая существует сейчас, даже если тендер будет организовывать лично папа римский или мать Тереза, то результаты всё равно будут очень сомнительны».
Написано Элизабет Оуэн на основе репортажей Георгия Шабаева, Валерии Егошиной, Надежды Бурдей и Натальи Седлецкой из «Схем».
КОММЕНТАРИИ