«"Степной орёл" в Казахстане летать больше не будет». Это цитата из интервью посла России в Казахстане Алексея Бородавкина, которое вышло в начале февраля 2022-го в «Независимой газете».
Материал был опубликован накануне поездки главы Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Москву — первого после Январских событий зарубежного визита. Массовые протесты в начале прошлого года вылились в беспорядки, на пике которых Токаев заявил о нападении на страну обученных за рубежом тысяч террористов (доказательств этого до сих пор нет) и обратился за помощью к Организации Договора о коллективной безопасности — военно-политическому альянсу под руководством Москвы. ОДКБ, в которую входят, кроме Казахстана и России, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, направила свои войска. Их ввод, как полагают наблюдатели, предрешил исход событий, за которыми стояла борьба за власть, и позволил Токаеву сохранить пост.
«Мы совместно с казахстанскими друзьями будем укреплять и совершенствовать миротворческий потенциал ОДКБ, доказавший свою состоятельность не словом, а делом», — заявил Бородавкин в интервью, назвав Казахстан ближайшим союзником Москвы и её интеграционным партнёром с общими позициями по многим вопросам.
«В годы президентства Токаева в Казахстане перестали проводиться ежегодные миротворческие учения "Степной орёл" с участием военных из США и других стран НАТО», — подчеркнул российский дипломат.
Учения Steppe Eagle, в которых участвовали военные из стран НАТО — США, Великобритании и Канады, — в последний раз проводились летом 2019 года. Пост президента за несколько месяцев до этого занял Токаев. В 2020 и в 2021 годах манёвры не состоялись: министерство обороны объяснило это «неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой» из-за пандемии коронавируса.
Но после снятия карантинных ограничений в 2022 году учений не было. Не прошли они и в 2023-м.
— Россия могла поработать за кулисами, чтобы добиться отмены этих учений, — считает ведущий аналитик агентства по исследованию рынка оборонной промышленности Forecast International Дерек Бисаччо, отмечая, что Россия всегда с подозрением относилась к учениям в Центральной Азии с участием войск стран Запада. — Москва рассматривала эти учения как часть более масштабных усилий Запада по подрыву архитектуры безопасности, созданной под руководством России.
Журналист и исследователь Центральной Азии Брюс Панниер не исключает, что учения не состоялись из-за проблем логистического характера.
— Примерно в то время, когда пандемия была взята под контроль, Россия вторглась в Украину. Это затруднило переброску американских войск в Казахстан, даже на несколько дней для проведения военных учений, —говорит Брюс Панниер.
Минобороны Казахстана публично не объясняло причину отмены манёвров со странами Североатлантического альянса, которые проводились ежегодно начиная с 2003-го. Азаттык направил письмо в ведомство с просьбой уточнить, почему в прошлом и в этом году не было «Степного орла».
«Проведение учения "Степной орел" в 2022 и 2023 годах не планировалось», — ответило министерство. Ведомство сообщило, что «те или иные учения в рамках Вооруженных Сил Республики Казахстан планируются и проводятся исходя из необходимости подготовки и проверки войск по определенным направлениям». Учения «Степной орел» имели миротворческую направленность, и основным результатом их проведения Минобороны считает «успешное развертывание казахстанского миротворческого контингента в миссии ООН в Ливане».
КТО БОЛЬШЕ ТЕРЯЕТ ОТ ОТМЕНЫ УЧЕНИЙ: КАЗАХСТАН ИЛИ США?
Учения с США на постсоветском пространстве проводил не только Казахстан. Минувшим летом Таджикистан организовал на своей территории десятидневные учения с участием американской армии «Региональное сотрудничество». И они были встречены в Москве с неприятием.
— Секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев прокомментировал, что такого рода учения представляют «высокие риски» для безопасности России, заявив, что США проводят их «в первую очередь для изучения потенциального театра военных действий», — говорит эксперт Бисаччо. — С учётом того, что [центральноазиатские] страны, особенно члены ОДКБ, регулярно проводят учения с российскими войсками, это означает, что Запад может получить представление о том, как действуют российские союзники и, возможно, даже о том, как действуют сами российские Вооружённые силы, и лучше узнать, как работает военная техника российского происхождения, в чём она ограничена, а в чём превосходит.
Прекращение учений с Центральной Азией не ударит по Соединённым Штатам, поскольку в манёврах обычно задействовано всего несколько сотен американских военнослужащих, объясняет Бисаччо. Он считает, что больше теряют центральноазиатские страны, упускающие возможность развивать свой контртеррористический потенциал (с учётом близости к Афганистану) и выстраивать по-настоящему многовекторную политику.
Такие учения, как «Степной орёл», помогают казахстанским войскам координировать свои действия с войсками других стран, направляющих силы для миротворческих операций ООН, говорит Брюс Панниер. Казахстанский миротворческий батальон (Казбат) в 2022 году участвовал в миссии в Ливане, где 430 военных занимались патрулированием и организацией блокпостов в составе индийского подразделения.
«ТРЕЩИНЫ В ОДКБ»
Проведение военных манёвров с США «показывало трещины в ОДКБ, что является политически важным, учитывая контекст вторжения России в Украину, поляризующего международные отношения», отмечает Дерек Бисаччо.
Трещины в возглавляемой Москвой организации за последние два года проявлялись не раз. И речь не только об Армении, премьер-министр которой Никол Пашинян до старта учений с США заявил в начале сентября, что полная зависимость от Москвы в сфере безопасности была стратегической ошибкой и сейчас Ереван пытается диверсифицировать политику (на этом фоне посол Армении был вызван в МИД России, где ему сделали «жёсткое представление»).
Демаршем выглядели и действия Кыргызстана в октябре 2022 года. Бишкек отказался принимать на своей территории учения ОДКБ «Нерушимое братство». Наблюдатели связали это с конфликтом, который произошёл на границе с другим членом ОДКБ, Таджикистаном. В столкновениях погибли десятки человек с обеих сторон.
После отказа Кыргызстана «Нерушимое братство» перенесли в Армению. Но Ереван не стал проводить учения ОДКБ, отреагировав таким образом на отказ организации предоставить военную помощь «для восстановления территориальной целостности страны» в свете вооружённого конфликта с Азербайджаном. В итоге «Нерушимое братство» было перенесено на октябрь 2023 года — снова в Кыргызстан.
— У Армении уникальная ситуация. В январе 2022 года для поддержки правительства Токаева в Казахстан были отправлены войска ОДКБ. У Армении было гораздо больше оснований призвать на помощь ОДКБ, когда ей угрожал Азербайджан, но ОДКБ отказалась послать какие-либо войска. Армения явно потеряла веру в получение помощи от России или ОДКБ и ищет новых партнёров, которые могли бы предложить Армении какую-то помощь в сфере безопасности, — отмечает Брюс Панниер.
Отправка контингента в Казахстан — первый и пока единственный случай применения сил ОДКБ. Армения, Беларусь, Кыргызстан, Россия и Таджикистан направили 2030 человек и 250 единиц техники, включая 70 самолётов. Власти заявили, что военные ОДКБ были задействованы в охране стратегических объектов и не принимали участия в так называемой контртеррористической операции, под которой Акорда подразумевала подавление беспорядков, начавшихся после массовых протестов, самых крупных за годы после провозглашения независимости.
Силы ОДКБ пробыли в Казахстане две недели. В России после завершения миссии заговорили о «долге» Астаны за ввод войск, который, скорее всего, придётся отдавать какими-нибудь уступками. И хотя Токаев в интервью телеканалу «Россия 24» летом прошлого года заявил, что рассуждения такого рода неоправданны и страна не должна «теперь вечно служить и кланяться в ноги России», эксперты отмечают расширение присутствия российского бизнеса в Казахстане, в частности в добывающей отрасли, сфере логистики.
В преддверии прошедшего осенью 2022-го очередного визита Токаева в Россию посол Бородавкин написал в журнале «Международная жизнь», выпуск которого был посвящен 30-летию дипломатических отношений Казахстана и России, что южный сосед, «осознавая степень токсичности сотрудничества с США в военной сфере с точки зрения защиты региональной безопасности, значительно понизил интенсивность профильных контактов с Вашингтоном» и дал Пентагону «твёрдый отказ в пролётах в воздушном пространстве республики боевой авиации США, размещении на казахстанской территории элементов их военной и разведывательной инфраструктуры».
Официально Казахстан придерживается многовекторной внешней политики. При этом в 2013 году он создал с Россией единую региональную систему противовоздушной обороны и с 1995 года предоставляет 8,6 миллиона гектаров своей земли под испытательные полигоны России, получая за аренду одного гектара символическую плату в 1050 тенге (2,2 доллара по текущему обменному курсу).
КОММЕНТАРИИ