Принятый 4 апреля законопроект называется «О внесении изменений в закон КР "О гарантиях деятельности президента Кыргызской Республики"». За него проголосовали 111 депутатов из 120, трое выступили против.
Авторы документа Курманкул Зулушев и Исхак Масалиев предлагали исключить из закона «О гарантиях деятельности президента» норму о неприкосновенности экс-главы государства. Но на стадии второго чтения норму решили не исключать, а доработать в части механизмов привлечения к ответственности.
В частности, бывший глава государства может быть привлечен к уголовной ответственности после лишения его статуса экс-президента, которого он может лишиться только на основании выдвинутого Жогорку Кенешем (парламент Кыргызстана) обвинения в совершении особо тяжкого преступления, подтвержденного заключением генерального прокурора.
«ЭКС-ПРЕЗИДЕНТ ДОЛЖЕН ОТВЕЧАТЬ ЗА СВОИ ДЕЙСТВИЯ НАРЯДУ С ОБЫЧНЫМИ ГРАЖДАНАМИ»
Однако поправки в законопроекте не устраивают авторов.
«Неприкосновенности не должно быть ни в какой форме, – считает Исхак Масалиев. – Мы ее искоренили еще в 2006 году, об этом все знают. Но сейчас мы сложным путями приравняли [экс-президента] к действующему президенту – это не правильно. Название 12-й статьи неверное, оно не совпадает с содержанием. Примите это во внимание. Вероятно, лучше отозвать законопроект и доработать его. Каждый законопроект должен быть безупречным», – отмечает он.
В декабре прошлого года парламент в первом чтении одобрил отмену 12-й статьи, которая гарантировала неприкосновенность экс-президента. Поправки подразумевали возможность привлечения экс-президента к уголовной ответственности за совершённые во время своих президентских полномочий преступления, а также запрещали ему заниматься политикой после своего президентского срока.
Масалиев отмечает, что нынешняя редакция законопроекта сильно отличается от первоначальной. По его словам, экс-президент должен отвечать за свои действия наряду с обычными гражданами.
«Сейчас вводится норма о том, что экс-президента можно привлечь к ответственности с согласия Жогорку Кенеша и Генпрокуратуры. Я остаюсь при своем мнении. Мое требование заключается в том, чтобы привлекать экс-президента к ответственности наряду с обычными гражданами, чтобы ни у граждан, ни у политиков не было неприкосновенности. Сейчас предпринимаются попытки приравнять в правах экс-президента к действующему президенту», – считает Масалиев.
ЗАКОН МОЖЕТ БЫТЬ ПРИМЕНЕН В ОТНОШЕНИИ ВСЕХ ЭКС-ПРЕЗИДЕНТОВ
В начале октября 2018 года Конституционная палата признала неконституционность статьи 12 закона «О гарантиях деятельности президента», которая гарантирует абсолютную неприкосновенность экс-президента. Палата решила, что неприкосновенность может быть снята, но процедура должна быть не менее сложной, чем импичмент.
Конституционная палата обратилась к парламенту и правительству с предложением внести соответствующие поправки в законодательство, что вызвало возмущение некоторых депутатов. Они раскритиковали судей палаты за «превышение своих полномочий».
Депутат Дастан Бекешев считает, что запрет экс-президенту заниматься политикой может обернуться сложностями.
«Вводится запрет на членство в партии, работу в госорганах. Но этого нет в Конституции. Граждане могут подать в суд за это», – сказал он.
Во время обсуждений стало известно, что закон может быть применен в отношении всех экс-президентов. Также, в случае вступления в силу обвинительного приговора в отношении экс-президента за преступления во время исполнения президентских полномочий, он лишается всех государственных привилегий.
Доктор юридических наук, профессор Бекбосун Борубашев отмечает, что абсолютной неприкосновенности быть не должно. Неприкосновенность, считает он, должна предоставляться только на время исполнения полномочий и автоматически останавливаться с момента прекращения полномочий.
«У нас не должно быть абсолютной неприкосновенности. Мы демократическое государство с республиканским строем. Неприкосновенность предоставляется действующему должностному лицу, который может использовать его в своих личных интересах, а наши чиновники работают только в своих интересах. Если мы действительно являемся демократическим государством, мы должны наделять неприкосновенностью только на время действия полномочий. Покинул должность – нет неприкосновенности. Мы и так кроме неприкосновенности выделяем государственную дачу на гособеспечении, охрану. Это тоже виды льгот», – говорит Борубашев.
Впервые о необходимости лишения экс-президентов неприкосновенности в парламенте заговорили после прошлогодней аварии на ТЭЦ Бишкека. Депутат Масалиев тогда заявил о непосредственной причастности бывших властей к модернизации объекта. Но в обществе инициативу расценили как направленную лично против экс-президента Алмазбека Атамбаева.
Законопроект считается принятым парламентом и направляется на подпись президенту Сооронбаю Жээнбекову. Документ вступит в силу после подписания президентом.
Материал Канымгул Элкеевой, корреспондента Кыргызской редакции Азаттыка.
КОММЕНТАРИИ