Межэтнический конфликт на юге Кыргызстана оказался самой серьёзной угрозой для безопасности Центральной Азии после гражданской войны в Таджикистане в 1990-х годах.
После кровопролития и национального референдума, который легитимизировал новую власть в республике, возникла некоторая стабильность. Но восстановление разрушенной инфраструктуры и достижение перемирия между двумя этническими группами являются одними из самых сложных проблем в области безопасности страны.
ЧЕСТЬ И СЛАВА
С самого начала Казахстан играл ключевую роль в разрешении временного противостояния между свергнутым президентом Кыргызстана Курманбеком Бакиевым и Временным правительством, которое пришло к власти после протестов в Бишкеке 7 апреля.
Эта конфронтация подрывала легитимность временного правительства в то время, когда Бакиев все ещё пользовался поддержкой в некоторых регионах на юге страны и намеривался продержаться у власти. Для деэскалации ситуации Казахстан направил в Бишкек Жанибека Карибжанова, специального посланника действующего председателя ОБСЕ. 15 апреля военный самолет Казахстана вывез Курманбека Бакиева из страны. Позднее бывший президент Кыргызстана улетел из Казахстана в Минск.
«Было крайне сложно договориться с новым правительством, чтобы получить разрешение на полет наших самолетов, - сказал Нурсултан Назарбаев. – Также было трудно убедить президента Бакиева на выезд из страны».
После данной операции Назарбаев похвалил военнослужащих (это было воспринято многими как пиар-заявление), сказав при этом, что они «предотвратили гражданское столкновение в Кыргызстане, которое могло перерасти в столкновение Юг – Север».
«Председательство в ОБСЕ предполагало появление Казахстана на международной арене. На самом деле Казахстан сделал очень мало в отношении Кыргызстана. Они, кажется, больше всего интересовались тем, как это повлияет на их имидж», - говорит директор центральноазиатского проекта Международной кризисной группы Пол Квинн-Джадж.
Никогда не станет известно, действительно ли Астана предотвратила столкновение между двумя регионами, но ее действия, даже с педполагаемым оттенком пиара, говорят сами за себя. Уровень доверия и «зеленый свет» для такой миссии, который был дан Вашингтоном и Москвой, укрепил представление о том, что никакой другой игрок не смог или не хотел играть такую роль.
Ссылаясь на кризис, Нурсултан Назарбаев заявил, что Казахстан стал ключевым игроком в региональной стабильности и «уже содействует конструктивному сотрудничеству между Соединенными Штатами Америки, Россией и Китаем в Центральной Азии».
ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ
Однако, реакция Астаны на события в Кыргызстане не всегда была положительной. Как и другие страны в регионе, Казахстан стремился предотвратить повторение подобной ситуации у себя. Астана закрыла свои границы с Кыргызстаном на несколько дней после протестов 7 апреля в Бишкеке, преуменьшая значение демократичесих порывов народных волнений.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев не встречался с президентом Кыргызстана в переходный период Розой Отунбаевой до её инаугурации 3 июля. Закрытие границ принесло ущерб экономике Кыргызстана, а прохладное отношение Нурсултана Назарбаева подорвало и без того шаткое положение Временного правительства в то время, когда оно столкнулось с множеством нерешенных экономических и социальных проблем.
Казахстан также закрыл границу , когда на юге Кыргызстана начались кровавые столкновения между кыргызами и узбеками.
Пока насилие продолжалось, ни региональные организации по безопасности, в частности ОДКБ, ШОС, ОБСЕ, ни основные игроки в регионе - Россия, США, Китай, не вмешались в ситуацию в Кыргызстане, несмотря на призывы Временного правительства и тяжелое положение на юге Кыргызстана. В конечном итоге погибли сотни людей, ещё сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома.
Некоторые наблюдатели пришли к выводу, что отсутствие эффективных мер реагирования на кризис в Кыргызстане отражает неготовность Казахстана председательствовать в ОБСЕ. Но ожидать, чтобы Казахстан сыграл главную одностороннюю или многостороннюю роль в стабилизации этих событий, - это в лучшем случае выдавать желаемое за действительное, особенно если учитывать неадекватное реагирование на данные события региональных институтов безопасности и мировых держав.
Критиковать председательство Астаны в ОБСЕ, организации по сотрудничеству и безопасности от Ванкувера до Владивостока, также не совсем справедливо. ОБСЕ включает в себя 56 стран, которые разделяют общую ответственность за действие и бездействие организации и ведут свою деятельность исключительно на основе консенсуса. Казахстану или любому другому председателю в этом отношении было бы трудно скоординировать быстрое совместное реагирование.
ПОМОЩЬ КЫРГЫЗСТАНУ
Но одно обнадеживает: Казахстан имеет все возможности, чтобы играть ведущую роль в восстановлении разрушенной инфраструктуры и примирении в Кыргызстане как в одностороннем порядке, так и в рамках ОБСЕ. По мере осуществления данных мер,Казахстану следует воспользоваться опытом ОБСЕ по восстановлению мира после конфликта, а также вести соответствующую работу для усиления потенциала организации в области предотвращения конфликтов.
Повестка дня, скоординированная Казахстаном для глав государств -участников саммита ОБСЕ, запланированного на октябрь этого года, помимо других вопросов, обязательно должна быть сосредоточена на проблеме этнической и религиозной терпимости и на урегулировании конфликтов, их предотвращении, а также на принятии мер по укреплению стабильности в Кыргызстане.
Приблизительно через десять дней после окончания вспышки насилия в Кыргызстане, в Астане состоялась ранее запланированная конференция ОБСЕ по вопросам толерантности и недискриминации.
«Сейчас важно мобилизовать политическую волю 56 стран - членов ОБСЕ , чтобы оказать помощь Кыргызстану, в которой он так остро нуждается», - заявил министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев.
Казахстан и ОБСЕ должны работать для укрепления безопасности в приграничных районах Кыргызстана, чтобы предотвратить действия региональных террористических и преступных групп, которые могут вопользоваться нестабильностью в стране. Введение программ по обмену оружия на наличные деньги или похожие инициативы в Кыргызстане могли бы стать ещё одной сферой для сотрудничества.
Как председатель ОБСЕ Астана должна также активно содействовать работе международной следственной комиссии по расследованию июньских событий в Кыргызстане, возглавляемой специальным представителем Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюнен.
Казахстану также следует способствовать выполнению принципиальных договоренностей, достигнутых министрами иностранных дел стран - участниц ОБСЕ 16–17 июля. Эти договоренности предусматривают введение 52 сотрудников полицейской консультативной группы для наблюдения за ситуацией в Кыргызстане, где этническая напряженность всё ещё остается высокой.
И ВЫЗОВ, И ВОЗМОЖНОСТЬ
Примирение в Кыргызстане - сложный процесс, который должен сопровождаться восстановлением поврежденной и разрушенной инфраструктуры. Это дало бы надежду на лучшее будущее для местных жителей обеих этнических групп. В ходе совещания министров иностранных дел стран - участниц ОБСЕ президент Нурсултан Назарбаев 17 июля заявил, что Казахстан выделит Кыргызстану 10 миллионов долларов на покупку топлива и строительных материалов для электростанций.
Кроме того, Казахстан запросил международную помощь для проведения предстоящей конференции стран-доноров в Бишкеке и Астане. Казахстан и Кыргызстан также создали совместную рабочую группу по стабилизации экономики Кыргызстана и распределению финансовых средств на проекты по реконструкции.
Около двух с половиной тысяч домов, более ста коммерческих и десять правительственных зданий были повреждены или разрушены в ходе конфликта на юге Кыргызстана. На данный момент общий ущерб оценивается в 71 миллион долларов США.
По мере продвежения своей роли в Евразии и в глобальных делах, не трудно заметить, что для Казахстана председательство в ОБСЕ является как вызовом, так и возможностью.
Использование общего потенциала для устранения всемирных и региональных угроз безопасности, в том числе и путем поддержки усилий в области восстановления инфраструктуры и реабилитации в Кыргызстане, будет позиционировать и Казахстан, и и ОБСЕ в качестве серьезных игроков в Центральной Азии, особенно в Кыргызстане, где никакой другой субъект не решается играть ведущую роль.
Только это укрепит статус региональных возможностей Казахстана - как предполагаемых, так и реальных.
(Роман Музалевский - аналитик по вопросам внешней политики и безопасности в Центральной Азии и на Кавказе. В данной статье, которая была переведена с английского языка, он излагает свою точку зрения и свои суждения. Они могут не совпадать с позицией редакции радио Азаттык.)
