НПО, зависимые от правительства

Алматинка Алима Бейсенбаева — один из руководителей неправительственной организации (НПО) женщин-инвалидов «Шырак» в городе Алматы. На рабочем столе Алимы — кипа бумаг. Это обращения инвалидов. Одному нужна инвалидная коляска, другому — лекарства, третьему — помощь в приобретении корсета. Алима Бейсенбаева говорит, что исполнение этих просьб зависит от государственных средств.

В ОЖИДАНИИ ТЕНДЕРА

От казахстанских компаний, бизнесменов, говорит Алима Бейсенбаева, поступает, как правило, разовая помощь: они выделяют деньги для проведения Нового года, Наурыза, Дня женщин.
​
— Наша основная работа — реализация проектов — проводится за счет государственных заказов и конкурсов. Мы организовываем флешмобы, семинары, тренинги и другие мероприятия, выпускаем буклеты. С одной стороны, таким образом нас узнают, с другой — пусть и небольшая, но все-таки помощь в поиске спонсоров. Однако не могу сказать, что подобные мероприятия работают на рост нашего авторитета. Потому что в Казахстане концепцию НПО народ понимает плохо. Простой народ не знает, в чем заключается деятельность НПО, их цели и интересы. Если бы народ знал о деятельности НПО, то количество волонтеров в них было бы больше, — говорит Алима Бейсенбаева.

Представитель Республиканской ассоциации развития гражданского общества Тыныбек Байтоков говорит, что неправительственная организация, в которой он работает, тоже зависит от государственного заказа.

— Не могу сказать, что бизнесмены, частные компании не оказывают помощи казахстанским НПО. Помогают, однако помогают мало. Если говорить в процентах, то только, наверное, оказывают помощь четыре-пять процентов бизнесменов. Несмотря на это, мы показываем свою работу, организовываем различные тренинги. Все эти мероприятия мы проводим на средства, вырученные от победы в конкурсах, государственных заказах, — говорит собеседник Азаттыка.

В грантах особенно нуждаются НПО, занимающиеся конкретной социальной проблемой. Клара Саниева, представитель организации, оказывающей поддержку больным СПИДом и ВИЧ-инфицированным, говорит:

— Мы в основном получаем заказы от агентства спорта и физической культуры. Мероприятия, посвященные борьбе со СПИДом, они организовывают совместно с нами. Мы принимаем участие в конкурсах министерства здравоохранения и государственных молодежных организаций. Обращаемся за помощью к бизнесменам и национальным компаниям. Они помогают в организации флешмобов и общественных мероприятий, выделяют средства. Однако в специальный крупный проект предприниматели денег не вкладывали.

«ОРГАНИЗАЦИИ, РОЖДЕННЫЕ ЗАКАЗОМ»

Казахстанские НПО свою деятельность осуществляют за счет госзаказов. По сведениям Информационно-ресурсного центра, в 2003 году от государства для НПО поступил заказ на сумму 10,7 миллиона тенге, для участия в этом конкурсе от 109 НПО поступило 120 заявок. В 2007 году на получение заказа стоимостью в 299 миллионов тенге поступило 392 заявки от 154 неправительственных организаций.

В 2012 году из республиканского бюджета для госзаказа НПО было выделено два миллиарда 271 миллион тенге, из местного бюджета — два миллиарда 240 миллионов тенге.

В Европе неправительственным организациям помогают частные компании, состоятельные граждане. Правительство оказывает НПО опосредованную помощь и отчасти контролирует их деятельность. В Европе 20—40 процентов НПО получают государственные заказы. Однако для реализации нужных ему проектов государство само обращается за помощью к НПО, выделяя необходимые средства.

По мнению политолога Дулатбека Кыдырбекулы, деятельность казахстанских НПО не сравнить с системой в развитых странах.

— Казахстанские НПО отчитываются перед правительством. Они должны отчитываться не перед правительством, а перед обществом. Однако в Казахстане не сформировано общество, перед которым НПО могли бы отчитываться. Для развития «третьего сектора» нужно опираться на зарубежный опыт. В развитых странах большинство общественных организаций работают за счет средств, выделенных крупными компаниями на благотворительность. К примеру, одна из компаний определенный процент из своего дохода в виде благотворительности переводит на счета организаций инвалидов или фондов по защите прав детей, организаций по защите природы. Благодаря этому развивается «третий сектор». Однако в Казахстане такое не практикуется. Поэтому правительство оказывает им помощь, чтобы развивался «третий сектор». Это тоже требует поддержки, — говорит Дулатбек Кыдырбекулы.

При изучении принципов работы НПО в развитых странах, о которых говорит политолог, корреспондент Азаттыка выяснил, что для западных НПО характерны многочисленность и массовая поддержка. К примеру, в США зарегистрированы НПО, в которых насчитывается более 7—12 тысяч членов. Членами НПО экологического направления или тех, что работают с инвалидами, могут быть волонтеры, пенсионеры, учащиеся, студенты, простые жители и даже руководители компаний.

К тому же практически каждый участник оказывает посильную помощь. Например, если учащиеся выходят на субботники или помогают инвалидам в быту (уборка дома, прогулки), то взрослые жители и пенсионеры могут перечислять имеющиеся у них средства на счета НПО. В Казахстане же наоборот: участниками организаций для инвалидов являются нетрудоспособные люди, членами экологических организаций — только экологи. Например, в организации инвалидов-женщин «Шырак» всего 320 человек. Все они — люди с ограниченными возможностями. Волонтеров, по словам представителя организации Алимы Бейсенбаевой, у них нет. Корреспондент Азаттыка выяснил, что участники организации воинов-афганцев — только воины-интернационалисты, организации по борьбе со СПИДом — только ВИЧ-инфицированные.

Руководитель движения «Улт тагдыры» Дос Кошим считает, что один из факторов, препятствующих развитию «третьего сектора» в Казахстане, — это временные НПО, созданные акиматами или правительством, которые в международном сообществе получили название GONGO (Государством организованные негосударственные организации).

— Я не могу дать хорошей оценки работе НПО. В обществе есть три силы: власть, бизнес, гражданское общество. Положение всех трех составляющих и их авторитет должны быть равными. Однако в Казахстане возможности гражданского общества очень низки, ниже, чем у власти и бизнеса. Общественные организации, которые должны формировать гражданское общество, слабы. Есть два минуса. Во-первых, многие НПО создаются временно. Они получают гранты из-за рубежа, правительственные заказы, после выполнения которых прекращают существование. Во-вторых, есть общественные организации, которые нравятся областным акиматам или правительству, — они получают хорошую поддержку. Другие остаются в тени. Это тоже препятствует формированию гражданского общества. Нужно долгие годы работать, чтобы превратить общественные организации в сильные институты, — говорит руководитель движения «Улт тагдыры» Дос Кошим Азаттыку.

«РАЗВИТИЕ ЗАВИСИТ ОТ НИХ САМИХ»

Большая часть казахстанских НПО действует в Алматы. Айдар Есенбеков, заместитель начальника управления внутренней политики акимата города Алматы, считает, что авторитет местных неправительственных организаций усиливается.

— С НПО в основном работают отделы внутренней политики городского и областного акиматов. Наша обязанность — координировать их работу и устанавливать партнерство. В Алматы около пяти тысяч организаций. Около тысячи из них - работающие. Мы не можем дать реальной оценки их работе, однако НПО — это показатель развития гражданского сектора и формирования гражданского общества. В Алматы активность НПО очень высокая. В последнее время их авторитет возрастает. Я ничего не могу сказать касательно необходимости проведения реформ в системе НПО. Их развитие зависит от них самих. Если они сами выступят инициаторами, будут вносить предложения, государственные органы готовы оказать поддержку, — говорит представитель акимата Айдар Есенбеков.

Алима Бейсенбаева придерживается другой точки зрения по данной проблеме:

— В Казахстане нет конкретной стратегии НПО. То есть работа большинства организаций редко приводит к конкретному результату. Поэтому в деятельность казахстанских НПО нужно вносить изменения. Во-первых, нужно использовать новые методы в решении социальных проблем. Во-вторых, неправительственные организации не должны зависеть от правительственных денег, должны поднимать свой авторитет в обществе. Однако правительство само препятствует повышению их авторитета, потому что тендеры и заказы утверждаются на верхах.

Фонд Тransparency в Казахстане провел специальный онлайн-опрос, цель которого - дать прогноз развитию сектора НПО в будущем.

— Полные результаты исследования выйдут в ближайшее время. По предварительным итогам исследования, большинство участников ответили, что необходима реформа системы работы НПО в Казахстане. Один из выводов - работе НПО препятствует дефицит средств, — говорит представитель Transparency в Казахстане Гульнара Хабиева.

По официальным данным, в Казахстане зарегистрировано более 25 тысяч неправительственных организаций. Это на семь тысяч организаций больше, чем в 2010 году.