Против законопроекта проголосовали 65 из 111 присутствующих на заседании депутатов. То, что документ не будет принят, было ясно уже во время его обсуждения. Большинство высказавшихся депутатов отметили, что в случае принятия закон негативно скажется на деятельности гражданского общества и международном имидже Кыргызстана.
В частности, депутат от СДПК Карамат Орозова заявила, что НПО стали основными партнерами парламента и поддерживают многие законопроекты:
Они решают проблемы, до которых не доходит рука государства. Как мы можем их ограничить?
— Неправительственные организации тесно работают с населением. Наши партнеры — тоже НПО. Они реализуют проект по развитию парламентаризма у нас и выносят законопроекты на общественные слушания. Они решают проблемы, до которых не доходит рука государства. Как мы можем их ограничить? Поэтому я против этого законопроекта.
Депутат Аида Салянова заявила, что законопроект недоработан и что он может стать лишь поводом для контроля над НПО.
Некоторые депутаты высказались о том, что законопроект списан с российского аналога и просто навязывается Кыргызстану.
Галина Скрипкина, председатель парламентского комитета по конституционному законодательству, судебно-правовым вопросам и правам человека, давшего положительное заключение по законопроекту, отметила, что документ направлен на обеспечение открытости некоммерческих организаций:
— Все усилия направлены на то, чтобы каждый гражданин знал, откуда НПО получают деньги, какое у них есть имущество. Где они получают деньги? Какие цели преследуют? Надо знать только это. Других целей нет.
Скрипкина, защищая законопроект, заявила, что законопроект не касается всех НКО, а лишь 73 из них. Но на вопрос депутатов о том, какие именно это организации, она ответить не смогла.
Отклоненный Жогорку Кенешем вариант закона о некоммерческих организациях значительно отличается от первоначального, инициированного депутатами прошлого созыва Турсунбаем Бакир уулу, Нуркамилем Мадалиевым и Надирой Нарматовой. Вначале было предложено приравнять НПО и НКО к иностранным агентам и взять их деятельность под тотальный контроль.
По ходу чтений в законопроект вносились изменения, и в нем осталась лишь норма, обязывающая НПО публиковать свой бюджет. Но документ, обсуждавшийся на протяжении двух лет, не прошел. Представители неправительственных организаций расценили это как свою победу.
По мнению представительницы международного центра «Некоммерческое право» Аиды Рустемовой, законопроект не прошел по нескольким причинам:
— Думаю, свою роль в этом сыграли много факторов. Среди них можно отметить роль местного гражданского сообщества и международных организаций. Кроме того, особое место занимают и депутаты, правильно разобравшиеся в ситуации. Но принятие законопроекта в его последнем варианте было бы бессмысленным. В первом варианте чувствовался заказ какой-то силы, а потом закон под контролем гражданского общества менялся и потерял смысл.
Некоторые представители общественности считают, что некоммерческим организациям дают неправильное определение. В основном их воспринимают как неправительственные организации, занимающиеся защитой прав человека, что неправильно. Рассказывает гражданский активист Эдиль Байсалов:
— Как у нас речь заходит о неправительственных организациях, на ум приходят активные правозащитники, такие как Азиза Абдирасулова, Толейкан Исмаилова и другие. Средства организаций, финансируемых ООН, Евросоюзом и ОБСЕ, проходят через банковские счета и налоговую службу. Но у нас в стране работают организации, запрещенные в других государствах. Например, Ассамблея мусульманской молодежи, она запрещена в России и Казахстане. Эта организация работает в Кыргызстане, финансирует некоторых депутатов для совершения хаджа. Работает она свободно. Поэтому нужно дать четкие определения.
Пресс-секретарь Всемирной ассамблеи мусульманской молодежи Рахматулла Мухамед отмечает, что их организация работает в рамках законодательства:
— Наша организация ведет законную деятельность. У нас прозрачный бюджет, мы не запрещены в других государствах. И мы поддерживаем усиление контроля над неправительственными организациями.
В Кыргызстане зарегистрировано около пяти тысяч НКО. По подсчетам международного центра «Некоммерческое право», 65 процентов из них полностью финансируются из зарубежья.
Репортаж подготовил Бакыт Асанов, Кыргызская редакция Азаттыка.
