В Казахстане, который отметил 30-летие своей независимости, выборы в парламент, местные маслихаты и выборы сельских акимов в этом году прошли без участия оппозиции, как при советской однопартийной системе. Наблюдатели заявили, что на выборах не было реальной политической конкуренции. В резолюции Европарламента о ситуации с правами человека говорилось о грубых нарушениях прав человека в стране, однако официальный Нур-Султан расценил резолюцию Европарламента как основанную на «непроверенной информации» и «искажающую реальное положение дел», так как была «инициирована недружественно настроенными политиками». Почему действия правительства во внутренней и внешней политике часто критикуются в обществе? Заинтересовано ли правительство в политических переменах? С этими и другими вопросами Азаттык обратился к политологу Шалкару Нурсеиту.
Азаттык: 10 января 2021 года в Казахстане прошли выборы в парламент и маслихаты. Обращаясь к новому составу парламента после выборов, президент Токаев предложил снизить порог прохождения политических партий в мажилис с семи до пяти процентов. Кажется, это стало первой новостью в начале 2021 года. Повлияло ли это на политические силы и общество в стране?
Шалкар Нурсеит: Если бы президент Токаев сообщил об этом по крайней мере за месяц до выборов, это было бы важным изменением. Предложение Токаева нацелено на парламентские выборы 2026 года. Есть поговорка «По воде вилами писано». Так и здесь, как обычно, предложение высказано с целью отложить изменения, потянуть время. После того как Токаев снизил барьер для прохождения партий в парламент с семи до пяти процентов, политические партии вроде должны были осознать, что их шансы попасть в парламент увеличились, и начать действовать. Но никаких признаков этого нет. В 2021 году также не было зарегистрировано ни одной оппозиционной партии. Потому что не дают возможности зарегистрироваться. Это означает, что ограничения на свободное выражение политических прав граждан сохраняются. Была небольшая надежда на то, что на первых выборах после того, как Токаев стал президентом, будут изменения. Но выборы прошли как обычно.
Впервые в новой истории Казахстана Токаев получил и возможность, и время провести открытые и справедливые выборы. Но не хватило политической воли. На протяжении своей карьеры и двух с половиной лет на посту президента Токаев не показывает себя политиком, который хочет быстрых демократических перемен в Казахстане. Он так и не принял серьезных политических решений, которые кардинально повлияли бы на судьбу страны.
Азаттык: Токаев несколько лет работал на Западе, занимая должность заместителя генерального секретаря ООН по вопросам демократии и прав человека. Почему вы думаете, что он не хочет демократических перемен?
Шалкар Нурсеит: Учеба и работа за границей, а также знание нескольких иностранных языков не гарантируют того, что он будет отстаивать демократические ценности. Лидер Северной Кореи Ким Чен Ын также учился в Великобритании. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон тоже был заместителем генерального секретаря ООН. Даже если человек живет в условиях западной демократии, на его формирование влияют и другие факторы. Токаев — один из тех, кто сделал свою главную политическую карьеру при Назарбаеве и Токаев внес свой вклад в авторитарный путь Казахстана. Мы помним, что он назвал «младотюрков», которые присоединились к оппозиции в 2001 году, требуя демократических изменений, «киндер-сюрпризами» и говорил, что «демократические преобразования нужно проводить обдуманно, постепенно». Судя по его действиям, он и сейчас придерживается того же мнения.
Азаттык: 11 февраля 2021 года Европарламент принял резолюцию о ситуации с правами человека в Казахстане. Власти Казахстана заявили, что она была «инициирована недружественно настроенными политиками». Насколько выполнена резолюция?
Шалкар Нурсеит: Несмотря на то, как была воспринята резолюция, президент Токаев вскоре издал указ «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека». Сам Токаев написал: «Важный этап модернизации — это дальнейшая реализация конкретных мер в области прав человека». Но на самом деле понятно, как у нас начинается политическое возрождение и чем заканчивается. К примеру, после этого указа в Казахстане не должно было остаться политзаключенных. Однако в июле в правозащитной организации Human Rights Watch (HRW) заявили, что власти подвергли уголовным преследованиям по меньшей мере 135 человек по всей стране за предполагаемое участие в запрещенных «экстремистских» оппозиционных группах.
В октябре Алмалинский районный суд Алматы признал 13 политических активистов виновными в «участии» в деятельности запрещенной организации. Под запрещенными организациями, должно быть, имели в виду движение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), основанное Мухтаром Аблязовым, и «Көше партиясы».
Азаттык: Были освобождены несколько политических заключенных, в том числе Арон Атабек.
Шалкар Нурсеит: Арона Атабека освободили не в связи с оправданием, а по состоянию здоровья. Судя по всему, власти стремились избежать репутационных рисков, не хотели разговоров о том, что «политзаключенный скончался в тюрьме». Если бы они по-настоящему этого хотели, то освободили по амнистии накануне Дня независимости, когда состояние его здоровья было лучше.
Азаттык: 6 декабря 2021 года на слушаниях в подкомитете Европарламента европейские политики и правозащитники заявили, что список политзаключенных в Казахстане постоянно растет и что Нур-Султану пора перейти от слов к делу. Международные организации десятилетиями критикуют Нур-Султан. Казахстан обещает сделать выводы или только создает видимость. Получается, и международные организации делают вид, что верят?
Шалкар Нурсеит: Для депутатов Европарламента Казахстан — лишь одна из постсоветских стран. Члены Комиссии по Центральной Азии публикуют критические заявления. Это нормально для политиков. Европейский парламент не просто так принял резолюцию о ситуации с правами человека в Казахстане в этом году. За этой резолюцией стоят месяцы, годы действий, воздействие через медиа, необходимо постоянно стучать в двери членов Европейского парламента, чтобы это произошло. Денежных граждан Казахстана, которые делают это за границей, не так много, но на этот раз им удалось добиться принятия резолюции.
С другой стороны, гражданское общество и правительство имеют неравные возможности. В Центральной Азии Казахстан и постсоветский Азербайджан придают большое значение внешнему лобби. Стремятся влиять на членов Европейского парламента. В международной практике есть такое. Некоторые страны нанимают международных лоббистов для защиты своих интересов. Им выплачиваются значительные гонорары. Существуют различные способы и схемы для выплаты этих гонораров в рамках закона. Они организовывают встречи депутатов Европарламента с министром иностранных дел, президентом, приглашают их в Казахстан и так далее.
К примеру, стоит обратить внимание на один момент. Выше мы говорили, что 13 человек осуждены по политическим мотивам. На следующий день после суда, 14 октября, Казахстан стал одним из 18 членов Совета ООН по правам человека. Тогда МИД Казахстана с гордостью заявил, что «избрание нашей страны в главный правозащитный орган всемирной организации является признанием ее роли в качестве активного и ответственного участника процесса продвижения международных норм и стандартов в области защиты прав и свобод человека». Не знаю, как это заявление повлияет на международное сообщество, но в стране наблюдается явное несоответствие между словами и делами.
Азаттык: В 2021 году со стороны России усилилась критика в адрес Казахстана. В ответ казахстанские власти привлекли к ответственности Куата Ахметова, автора youTube-канала, на котором опубликованы видео с «проверками» сотрудников магазинов и служащих госучреждений «на знание казахского языка». Власти в лице заместителя руководителя администрации президента Казахстана Даурена Абаева осудили так называемые языковые патрули, сформированные добровольцами. Абаев назвал их действия проявлением «пещерного национализма». Часть общества расценила это как «попытку ограничить права носителей государственного языка». Кажется, эта ситуация уже забывается.
Шалкар Нурсеит: В странах с политической конкуренцией такие моменты не забываются, оппоненты власти постоянно напоминают об этом при случае, поднимают эти темы перед каждыми выборами. Но, к сожалению, у нашей власти не осталось политических оппонентов, все основные СМИ также находятся в руках власти. Рядовые граждане страны, занятые повседневной жизнью, не сохраняют в памяти надолго такие политические вопросы.
Азаттык: После того как слова о «пещерном национализме» вызвали общественный резонанс, поэт Маралтай Райымбекулы обратился с открытым письмом к Даурену Абаеву. Абаев сразу же ответил на критику поэта. Некоторые высказали мнение, что письмо было специально организовано. Почему Даурен Абаев не пояснил свое высказывание без письма?
Шалкар Нурсеит: К сожалению, у нас власти считают, что признать ошибку — значит признаться в слабости. К примеру, за 30 лет Назарбаев ни разу не извинился перед народом за ошибки. Назарбаев обещал в 1997 году, что Казахстан станет центральноазиатским барсом, но не смог превратить страну в барса. И если бы, как это свойственно почтенному человеку, он извинился за это, то всё было бы уместно. Вместо этого он сказал: «В течение 30 лет все мои мысли, тревоги и надежды были связаны с народом, с тем, чтобы уберечь его от напастей и посягательств, заблуждений и замешательств. За эти годы страна вошла в число 40 передовых государств мира». На мой взгляд, внешнеполитические вопросы неизбежно встанут перед Токаевым. Не думаю, что слова о «пещерном национализме» — это импровизация замглавы администрации президента. Поэтому наши высшие чины не хотят принижать свое достоинство, им удобнее высказаться якобы в ответ на чье-то письмо.
Власти считают, что признать ошибку — значит признаться в слабости.
К сожалению, у нас авторитарный режим, и поэтому мы часто не знаем, что происходит между казахстанскими и российскими властями. То, что информация о недвижимости Назарбаева и Токаева за границей была опубликована в российских пропагандистских СМИ, можно рассматривать как знак нашим властям. Потому что это не сенсация, эта тема достаточно давно муссируется. Спор вокруг Сбера и строительство атомной электростанции также кажутся признаками определенной политической сделки между двумя правительствами.
Азаттык: Одним из самых запоминающихся событий 2021 года стали поправки к закону, обязывающие собственников иностранных социальных сетей и мессенджеров пройти регистрацию в стране и открыть филиалы. Мажилис парламента одобрил закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка».
Шалкар Нурсеит: Турция ввела такой закон и потребовала, чтобы международные социальные сети открыли филиалы в Турции. Затем открыли «ВКонтакте», «Тик Ток», Linkedin. Facebook еще не открыл. Поправки, предложенные депутатами Айдосом Сарымом и Динарой Закиевой, предусматривают, что руководителем филиала социальной сети должен быть гражданин Казахстана.
Власти Казахстана, привыкшие отключать Интернет и блокировать социальные сети во время различных протестов, хотят таким образом подчинить себе социальные сети и иметь возможность удалять контент, критикующий и задевающий власти. Включая эти нормы в закон о защите детей от кибербуллинга, они решают свои конечные цели. Заметил, что в обществе организуют петицию против этой нормы и ее подписали более десяти тысяч человек.
Азаттык: Еще одно важное событие 2021 года — выборы сельских акимов. Власти назвали это «шагом к политическим реформам».
Шалкар Нурсеит: По крайней мере, если бы выборы сельских акимов были честными, можно было чего-то ожидать. Выборы сельских акимов прошли так же, как и выборы в парламент и маслихаты в начале 2021 года. Изначально было избрано более 700 сельских акимов. Тот факт, что 86 процентов избранных акимов являются членами «Нур Отан», говорит о том, что мы следуем тем же стереотипам. Выдвижение условий, при которых независимые кандидаты не могут зарегистрироваться, и широко распространенная фальсификация результатов выборов снизили важность выборов сельских акимов. Таким образом произошло измельчание событий, которые в 2021 году должны были стать крупными. Всё это будет и дальше разочаровывать людей. Касым-Жомарт Токаев является президентом более двух с половиной лет. Возросли сомнения в том, что он внесет политические изменения в ближайшие два с половиной года.
Этот материал на казахском языке можно прочитать здесь.
КОММЕНТАРИИ