«У меня двое. Я хочу родить еще троих. Но где гарантия, что я стану многодетной и у меня будут льготы?» — эмоционально выступала женщина, пришедшая на встречу с чиновниками в Астане.
Сотни матерей в тот день, 6 февраля, выдвинули требования усилить социальную поддержку многодетных — увеличить пособия по рождению ребенка, по уходу за ним, предусмотреть дополнительные выплаты и льготы, решить вопрос с жильем. Стихийное собрание в Астане прошло на следующий день после похорон пяти девочек-сестер, погибших при ночном пожаре во времянке, когда их родители ушли работать в ночную смену.
«[Требуем] вернуть! Вернуть регламент! Вернуть регламент по четырем детям! Вернуть конкретно!» — продолжала женщина, напротив которой стояло несколько телекамер, а рядом — десятки других матерей, поддерживающих ее слова.
Смотрите также: «Народ уже сыт по горло». Акция многодетных матерей (6 февраля 2019 года)
«Регламент», о котором она говорила, — это действовавшие до 2018 года нормы законодательства, которые определяли размеры пособий для многодетных семей. Матерям, которые воспитывают четырех и более детей, государство платило 4,16 месячного расчетного показателя (до достижения старшим ребенком 18-летнего возраста). МРП в этом году равен 2 525 тенге; 4,16 МРП сейчас — это 10 тысяч 504 тенге в месяц, или около 28 долларов.
Успевшие встать на учет до января прошлого года сохранили право на это пособие, которого хватит, например, на две упаковки детских подгузников или пять-шесть килограммов говядины. Тем, кто не успел до этой даты оформить и подать документы в местные органы власти, теперь положены другие выплаты.
На собраниях многодетных в Астане и затем в других городах и регионах женщины не только поднимали вопросы скромных пособий и трудностей с их получением, сопряженным со сбором множества справок, но и говорили о том, что изменения в законодательстве приняли без учета их мнения и что для многих поправки оказались неприятным сюрпризом.
Смотрите также: "Мы требуем". Хроника выступлений многодетных матерей
СПУСКОВОЙ КРЮЧОК И ГЛУБИННЫЕ ПРИЧИНЫ
Февральская трагедия в Астане и более ранние заявления министра труда и социальной защиты населения Мадины Абылкасымовой о «миллионах», которые многодетные получают от государства в течение жизни, стали лишь спусковым крючком для проявления недовольства, считают эксперты. Они говорят, что причины кроются глубже: чиновники принимают решения по своему усмотрению, не обсуждая свои инициативы с населением, направляют колоссальные суммы на помпезные мероприятия, экономя на расходах на социальные нужды. Поэтому недовольство проводимой политикой нарастает.
Директор Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева считает, что в Казахстане, по сути, «нет механизмов обсуждения любых социальных предложений и инициатив государства с обществом».
— Например, об изменениях условий выплаты пособий многодетным матерям я услышала только недавно. Широкого обсуждения, насколько мне известно, не было. Для государства удобно объяснять всё это низкой правовой грамотностью и пассивностью. Но ведь нужно создавать для этого соответствующие условия. Но вместо этого власти создают информационный вакуум. К тем, кто критически высказываются по инициативам государства в соцсетях, приходят полицейские для профилактических бесед. После таких мер о каком активном участии общественности можно вообще говорить? — вопрошает Толганай Умбеталиева.
Она говорит, что ни депутаты, ни правительство не продумывают и не учитывают сроки для обсуждения предлагаемых нововведений. «В официальной прессе очередные законодательные изменения подаются в таком непрезентабельном виде, что даже специалистам сложно в этом разобраться. Соответственно, большая часть населения остается не информированным о важнейших изменениях в их жизни», — говорит эксперт.
С другой стороны, со слов Умбеталиевой, население не привыкло участвовать в обсуждениях, по обыкновению полагаясь на государство.
Казахстан, в отличие от экономически более слабых соседей по Центрально-Азиатскому региону, много лет проводил политику, призывающую женщин иметь больше детей. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, зависимые от денежных переводов трудовых мигрантов, не располагают значительными экономическими ресурсами для поощрения многодетности. Узбекистан сталкивается еще с проблемой перенаселенности.
— Правительство пытается это как-то обуздать. Несколько лет назад были скандалы по поводу принудительной стерилизации женщин. Это соответственно отражается и на размерах пособий. Требуется много бумаг, чтобы получить его. Учитываются общие доходы семьи, даже если люди официально безработные, но работают в России, например, — говорит директор Узбекской редакции Азаттыка Алишер Сиддик.
В Казахстане же власти долгое время говорили, что демографическая ситуация страны нуждается в улучшении. На момент провозглашения независимости численность населения республики превышала 16 миллионов человек. В 2012 году, когда этот показатель составлял всё те же 16 миллионов, президент Нурсултан Назарбаев сказал, что ставит перед собой цель в ближайшие годы довести численность до 20 миллионов человек и считает ее осуществимой (в 2019 году население страны — свыше 18 миллионов). Однако призывы властей иметь больше детей, похоже, не обеспечивались эффективной системой социальной защиты многодетных.
ПОМОЩЬ «НОВОГО ФОРМАТА»
На фоне массовых возмущений матерей министерство труда и социальной защиты и местные органы власти стали публиковать на своих сайтах актуальную для матерей информацию. В регионах сотрудники подразделений министерства сейчас консультируют жителей об условиях получения пособий.
Главный специалист управления координации занятости и соцпрограмм Западно-Казахстанской области Раушан Саттыкова объясняет, что три вида социальной помощи (детское госпособие до 18 лет, адресная социальная помощь и специальное госпособие для многодетных семей) с января 2018 года объединены в так называемую единую социальную помощь нового формата. Если раньше право на получение адресной социальной помощи имели многодетные семьи с доходом на одного человека ниже 40 процентов от прожиточного минимума, то теперь пороговый уровень повысили до 50 процентов от прожиточного минимума (14 850 тенге).
То есть семья из шести человек (родители и четверо детей) может претендовать на адресную социальную помощь, если ее доход меньше 89 тысяч 100 тенге в месяц.
При этом учитывается совокупный доход всех членов семьи, проживающих и прописанных в этом жилье. Если, например, с многодетной семьей проживают пенсионеры, инвалиды или студенты, учитывается доход от их пенсии, пособия по инвалидности и стипендии студента. Учитываются и алименты. Многодетные матери на встречах с чиновниками заявляли, что считать пособие по инвалидности доходом семьи — это кощунственно, и призывали не учитывать эти суммы при расчете дохода.
Многодетная семья должна быть прописана по одному адресу и может получить пособие только по месту регистрации. Одно из требований — трудоспособные члены семьи должны встать на учет в центр занятости, где их должны трудоустроить или направить на обучающие курсы. Если человек отказывается от трудоустройства, адресную социальную помощь ему не назначат.
Благодаря публичным и массовым выступлениям матерей, многие казахстанцы, которые прежде не задумывались о получаемых многодетными пособиях, узнали, что семья с четырьмя детьми в богатой нефтью стране может рассчитывать на очень скромную помощь от государства.
ОБЕЩАНИЯ ПОСЛЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ МНОГОДЕТНЫХ
После того как к выступлениям подключились матери в регионах, а проблемы многодетных вышли в топ-темы местных СМИ, представители властей заявили, что поступающие обращения и предложения не останутся без внимания.
Акиматы теперь говорят, что рассматривают варианты с предоставлением многодетным арендного жилья, продумывают механизмы жилищных субсидий. Чиновники на местах заверяют, что изыскивают возможности для дополнительной помощи, привлекают для этого местный бизнес.
При правительстве создали рабочую группу «по повышению доходов и улучшению качества жизни граждан страны, в том числе по усилению мер поддержки многодетных семей». Министр финансов Алихан Смаилов заявил 11 февраля, что повысить пособия для многодетных вполне «реально» с учетом параметров бюджета.
Смотрите также: Многодетные вновь идут к чиновникам
Министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова 19 февраля сказала, что нуждающимся многодетным и малообеспеченным семьям «будет предоставлена хорошая финансовая поддержка, чтобы обеспечить им достойный уровень доходов», не назвав, правда, конкретные суммы.
«Нужно подходить к семье с учетом ее индивидуальных потребностей — это и состояние здоровья, и жилищно-бытовые условия, и потребности в образовании, в денежной помощи и в других социальных услугах, в которых может нуждаться семья», — сказала Абылкасымова
21 февраля правительство было отправлено в отставку. Президент обвинил кабинет министров во главе с Бакытжаном Сагинтаевым в неспособности стимулировать качественный рост экономики и работать с населением. Аналитики считают, что не последнюю роль в уходе правительства сыграли выступления многодетных и реакция властей на них.
КОММЕНТАРИИ