ОТСЕЧЕНИЕ БЕСПАРТИЙНЫХ ОТ МАСЛИХАТОВ
57-летняя жительница Тараза Жанна Папина, лидер неправительственной общественной организации, поднимает проблемы города и проявляет активность в социальных сетях. В свободное время вместе с другими волонтерами заботится о бездомных животных. Некоторых она оставляет у себя, других пристраивает в приюты, помогает найти для них хозяев. Она также помогает малообеспеченным семьям.
Активист Жанна Папина считает новый порядок избрания депутатов маслихата «противоречащим правам граждан».
— Раньше, даже если вы не состояли в партии, могли выдвинуть свою кандидатуру. Мы не рождаемся членами партий, мы рождаемся гражданами. Согласно Конституции, высшая ценность — это человек. У нас в законе что-то прописывают, но на деле обстоит иначе. Некоторые не хотят быть ни в одной партии, они просто хотят быть гражданами, — говорит она.
По словам Жанны Папиной, переход к выборам в маслихат по партийным спискам не оставляет для беспартийных рядовых жителей возможностей участвовать в управлении городом.
Некоторые вступают в партии, чтобы получить шанс баллотироваться в депутаты. Один из них — 45-летний Николай Пак, руководитель отдела финансового центра в Таразе. В этом году он собирается баллотироваться в городской маслихат от партии «Ауыл». Николай говорит, что идет в маслихаты, чтобы контролировать распределение бюджета города. Но он также считает неправильным отсечение беспартийных от маслихатов.
— Человек есть личность. Почему он не может стать депутатом и выразить свои взгляды как личность? Это ограничивает возможности и выбор. Если послушать президента, то часто можно услышать слово «инклюзивный». Это возможность для общества участвовать во всех процессах в стране, и это всегда нужно развивать. Почему все должны быть членами партии? — вопрошает он.
Социолог Серик Бейсембаев говорит, что «исключение граждан из политического процесса стало в последнее время трендом». По его словам, закрытие доступа активистам гражданского общества к управлению на уровне маслихатов может повлечь негативные последствия.
— Некоторые гражданские активисты хотят баллотироваться от других партий. Есть гражданские активисты, которые не вступили в партию и отказались от этой возможности. Их больше. Возникает вопрос: как вовлечь этих людей в политику? Как использовать их возможности и потенциал? Если активисты останутся в стороне, это приведет к усилению протестов. Если они не смогут участвовать в выборах, если будут фальсификации результатов голосования, это может привести к радикализации этих лидеров, — говорит эксперт.
«РАВЕНСТВА НЕ БЫЛО»
Секретарь маслихата Тараза и член партии власти «Нур Отан» Батырбек Кулекеев говорит, что процедура праймериз — внутренний отбор кандидатов — в этом году была началом подготовки к выборам в маслихат согласно новым правилам. Другими словами, кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов во время отбора в регионах, теперь вступят в борьбу за голоса всего электората.
— Это проверенный на протяжении многих лет зарубежный опыт. Мы вводим это, исходя из того, что [в маслихат] пойдет человек, который работал и предан народу, — говорит он.
В настоящее время все 25 человек в маслихате Тараза представляют партию «Нур Отан». По словам Батырбека Кулекеева, выдвинуть кандидатов в депутаты маслихата планируют партии «Ауыл», «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана. Партийная конкуренция в регионах усилится, полагает он.
Тем не менее многие скептически относятся к тому, что менее политически активные партии смогут выдвигать кандидатов и конкурировать в регионах.
Есть мнения, что и в самой партии «Нур-Отан» говорят, что голоса уязвимых групп и меньшинств не слышны. Такого мнения придерживается один из участников праймериз «Нур Отана» Ерлан Сейдазимов, набравший небольшое количество голосов. Он состоит в общественном объединении и защищает права людей с ограничениями здоровья, поднимает социальные вопросы.
— Я участвовал в праймериз, чтобы защищать права людей с ограниченными возможностями, но получил очень мало голосов. Наибольшее количество голосов получили крупные лидеры со своими командами. В этом плане равенства не было, — говорит Сейдазимов.
Ерлан Сейдазимов сейчас состоит в кадровом резерве городского филиала партии «Нур Отан», и неизвестно, будет ли он выдвинут в депутаты маслихата.
— Партийные активисты поддержали меня на праймериз, но я всё равно набрал мало голосов. Если бы голосовали обычные люди [не только члены партии], было бы иначе, — рассуждает Ерлан Сейдазимов.
«ЛУЧШАЯ МИРОВАЯ ПРАКТИКА» VS «ПРОФИЛАКТИКА» ДЛЯ НЕДОПУСКА НЕУГОДНЫХ
Изменение в казахстанский закон «О выборах», предусматривающее переход к выборам в маслихаты по партийным спискам, внесли 29 июня 2018 года. Нурсултан Назарбаев, тогдашний президент страны и лидер партии «Нур Отан», которая доминирует на политическом поле страны, на расширенном заседании политсовета партии в августе 2019 года сказал, что «пропорциональная модель полностью соответствует лучшей мировой демократической практике, способствует укреплению политической системы, развитию демократии, активизирует деятельность политических партий». Ставленник Назарбаева Касым-Жомарт Токаев, баллотировавшийся в президенты от партии «Нур Отан» и победивший на выборах 2019 года, поддержал мнение своего предшественника и слово в слово повторил его в своем обращении о назначении выборов депутатов мажилиса и маслихатов 21 октября 2020 года.
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что эти поправки стали «серьезным препятствием» для развития, как с точки зрения прав человека, так и участия граждан в политической жизни.
— Это никакое не изменение, это просто профилактическая мера. Экономическая ситуация в стране ухудшается из-за эпидемии коронавируса и падения цен на нефть. Вопрос не только в том, что это выльется в протесты. У властей достаточно ресурсов для их регулирования. Они хотят контролировать ситуацию. В сложившейся ситуации маслихаты будут формироваться из членов партии «Нур Отан», туда могут попасть лишь несколько депутатов от других партий. Таким образом, поставлена задача держать всё под контролем, сформировать маслихаты, которые бы не совершали неожиданных действий, — говорит Жовтис.
По мнению Жовтиса, власти не заинтересованы в реализации гражданами своего избирательного права, поэтому они прибегают к различным уловкам.
— Прежде всего, существует жесткий режим для политических партий. Он не допускает формирования оппозиционных политических сил, что бы ни говорилось в Конституции. Если сократят [количество подписей, необходимых для регистрации партии] до 20 тысяч, даже до пяти тысяч, это ничего не изменит. Это политический режим в стране с советской историей. Оппозиции не остается политического пространства для нормального существования, — говорит правозащитник.
По его словам, проведение выборов в зимний сезон — удобно для властей, поскольку в морозную погоду, скорее всего, на улицы не выйдет большое количество людей.
Без открытых политических дебатов в республиканских СМИ «до лучшей мировой демократической практики» Казахстану далеко, потому что представители партий малоизвестны и открытой политической конкуренции не будет, полагает Евгений Жовтис.
Согласно Конституции, депутаты маслихатов избираются сроком на пять лет тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Казахстана, достигший 20-летнего возраста.
В настоящее время в Казахстане зарегистрировано шесть политических партий. Три из них прошли в парламент по результатам предыдущих выборов. Это партия «Нур Отан», возглавляемая бывшим президентом Нурсултаном Назарбаевым (партии принадлежит 84 из 107 мест в мажилисе), провластная партия «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана (обе имеют по семь мест).
Казахстанские и зарубежные правозащитники часто критикуют власти страны за ограничение политических прав граждан и несоответствие партийной системы демократическим установкам. В обществе считают, что в парламенте нет реальной оппозиционной политической силы и настоящие оппозиционные партии не могут быть официально зарегистрированы.
КОММЕНТАРИИ