Министр труда и социальной защиты населения Биржан Нурымбетов 7 октября представил в правительстве проект «обновленного» механизма адресной социальной помощи (АСП). Новый механизм адресной помощи предусматривает внедрение с 1 января 2020 года гарантированного социального пакета для детей из многодетных семей и предполагает выплаты семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, вне зависимости от дохода этих семей. Новое государственное пособие многодетным семьям предлагается установить дифференцированным — в зависимости от количества детей, от 42 500 тенге до 73 375 тенге (109–187 долларов США). По его словам, сумма пособия на каждого ребенка составит около 10–11 тысяч тенге.
Сумма пособий по новому механизму оказания соцпомощи будет варьироваться в зависимости от региона, сообщили в министерстве труда и социальной защиты. АСП будет выплачиваться малообеспеченным семьям, в том числе и многодетным. Размер АСП, как и ранее, будет составлять разницу между среднедушевым доходом и 70 процентами от прожиточного минимума на члена семьи. По словам министра, обязательным условием получения АСП будет трудоустройство члена семьи в рамках мер содействия занятости.
«Мы предложим им работу по имеющимся вакансиям, трудоустройство на рабочие места, субсидируемые государством, льготные микрокредиты и безвозвратные гранты для открытия бизнеса. Если трудоспособный член семьи отказывается от предложенной работы и мер содействия занятости, то выплата АСП будет прекращаться не только ему, но и всей семье», — сказал Биржан Нурымбетов.
По данным министерства, за первые девять месяцев текущего года АСП была назначена 412 тысячам семей, или двум миллионам 138 тысячам человек.
В интервью Азаттыку экономист Максат Халык прокомментировал принимаемые правительством меры по поддержке малообеспеченных семей.
Азаттык: В чем причина внедрения «обновленного» механизма социальной помощи? Означает ли это, что действующий порядок оказания АСП полностью не охватил всех нуждающихся?
Максат Халык: Власти пытались оказать помощь социально уязвимым группам населения. Надо сразу сказать, что это было требованием времени. Социальное положение населения, заработная плата граждан и платежеспособность населения в последние годы ухудшились. Это особенно проявилось после того, как в стране перешли к свободно плавающему обменному курсу. Деньги, которые были у людей, обесценивались на глазах. Когда уровень жизни населения страны снизился, социально уязвимые группы оказались в еще более плачевном состоянии. Правительственная акция по «списанию кредитов» вызвала недовольство жителей, которые не входят в эту социальную группу. Они заявили: «У нас тоже есть кредиты, и мы находимся в тяжелом положении. Почему малообеспеченные должны получать помощь за счет наших налогов?» Кажется, сегодняшние изменения, которые касаются оказания помощи многодетным семьям вне зависимости от их дохода, связаны с этим. Это означает, что этим гражданам будет оказываться помощь постепенно.
Азаттык: После того как начали предоставлять АСП, в регионах возросло число жалоб от жителей, которые были обделены этой помощью. Справились ли местные власти с обязательствами по составлению списков нуждающихся, распределению средств, поступивших из бюджета?
Максат Халык: На первый взгляд, инициатива уместна. Правительство показало, что намерено помогать малообеспеченным людям. Однако эта инициатива не была реализована должным образом местными исполнительными органами в регионах. Люди, пришедшие сдать документы, напротив, сталкивались с грубостью, не могли ничего добиться. Обострение ситуации на местах показало, что в правящем классе нет единой системы. Если средства, выделенные из государственного бюджета, поступали бы непосредственно в сельские бюджеты, проблема, может, решилась бы легче. Прежде всего новейшие технологические системы должны использоваться при распределении бюджетных средств. Тогда будет прозрачность. Нашлись бы ответы на вопросы, откуда поступили деньги, как и куда их потратили. Во-вторых, ответственность и этика чиновников, к сожалению, не соответствуют требуемому уровню.
Азаттык: Решит ли предложенный правительством новый вид пособия социальные проблемы?
Если размер социальной помощи слишком велик, это приводит к иждивенчеству.
Максат Халык: Согласно мировым стандартам, социальная помощь характерна для всех стран. Но существует одна проблема. Если размер социальной помощи слишком велик, это приводит к иждивенчеству. Например, в западных странах очень высокий уровень социальной помощи, что приводит к формированию мышления, что лучше не работать и жить на эти деньги, чем работать и зарабатывать немного денег. В Казахстане еще слишком рано проводить такие сравнения. Обществу очень нужна социальная помощь. Как известно, список лиц, получающих государственную помощь, формируется исходя из прожиточного минимума. Но я хотел бы отметить, что уровень прожиточного минимума не соответствует нашему нынешнему уровню жизни. Эти пособия не решат социальные проблемы. Почему? Потому что уровень прожиточного минимума всё еще конкретно не подсчитан.
У этого вопроса есть вторая сторона. По мере повышения уровня прожиточного минимума также изменяется месячный расчетный показатель. Виду того, что это учитывается при подсчете налогов, будут увеличиваться и налоги. Завтра это станет бременем для людей. Поэтому этот вопрос будет решаться не сразу. Палка о двух концах.
Азаттык: Более 400 тысяч семей получают АСП. Список может пополниться. Теперь добавят еще один вид пособия. Каковы экономические последствия для госбюджета от его внедрения?
Максат Халык: Надо сказать, что для бюджета это станет тяжким грузом. Дефицит бюджета очень высок. Этот дефицит покрывается за счет Национального фонда. Кроме того, власти начали привлекать средства из пенсионного фонда для устранения дефицита бюджета. В Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ) много ценных бумаг. Как следствие, то, что должно достаться будущему поколению из Национального фонда и ЕНПФ, будет только сокращаться. Если помощь со стороны государства будет и дальше предоставляться без промедления, это приведет к таким проблемам.
Азаттык: Может ли государство пересмотреть этот вид помощи в случае нагрузки на бюджет, Национальный фонд, как вы отметили? Потому что с каждым годом растет число семей, нуждающихся в помощи.
Максат Халык: В целом, всё это берется в расчет. Если прекратят, то это вызовет трудности. Ситуация ухудшится.
С момента объявления акции списания кредитов мы заметили, насколько люди нуждаются в помощи. Части населения простили кредиты. Несмотря на подключение специального номера 111, люди не могли дозвониться и получить нужную информацию. То есть сеть всё время была занята. Многие хотели узнать, вошли они в этот список или нет.
Азаттык: Представители власти неоднократно говорили, что есть обеспеченные жители, которые получают помощь от государства. Почему так происходит?
Максат Халык: Правда, есть люди, которые хотят воспользоваться этой ситуацией. Есть те, кто поднимает шумиху с целью получить жилье. Есть те, кто приобрел жилье в ипотеку под два процента и не справляется с его выплатой. Теперь они просят предоставить им бесплатное жилье. Всему есть предел. Государство должно оказывать помощь социально уязвимым группам. Но это не значит, что социальные проблемы должны быть решены полностью. Если так произойдет, это приведет к иждивенчеству. На мой взгляд, объем помощи должен быть выше среднего.
Азаттык: Соответствуют ли действительности списки граждан, живущих за чертой бедности в Казахстане?
Максат Халык: Сейчас выросло число бедных. Поэтому государство не поднимает прожиточный минимум. Если поднять эту величину, то возрастет число жителей, получающих минимальную заработную плату, они, в свою очередь, относятся к категории бедных. Затем изменятся официальные показатели, поднимется статистика. Власти не повышают прожиточный минимум, чтобы показать миру, что у нас незначительная доля бедных.
Азаттык: Спасибо за интервью.
После гибели пяти девочек из одной семьи при пожаре в Нур-Султане, в феврале 2019 года, ряд регионов страны охватили протесты многодетных матерей. Сотни женщин требовали повысить государственные пособия, решить жилищный вопрос, ввести льготы для многодетных семей. На фоне протестов власти повысили размер адресной социальной помощи, разработали программу льготной ипотеки, объявили о частичном списании беззалоговых потребительских кредитов, строительстве арендного жилья для нуждающихся.
С апреля нуждающимся начали выдавать адресную социальную помощь. Касым-Жомарт Токаев, приступивший в марте к обязанностям президента страны после отставки Нурсултана Назарбаева, который около 30 лет руководил страной, в конце июня подписал указ о «снижении долговой нагрузки» для отдельных категорий граждан, согласно которому некоторой части должников списали кредиты в размере 300 тысяч тенге. Как написали казахстанские издания, в своем выступлении на вручении премии представителям СМИ 26 июня Токаев расценил этот указ как беспрецедентную помощь нуждающимся гражданам. Некоторые эксперты считают, что разовая акция была проведена в целях «повышения оптимизма» среди населения.
КОММЕНТАРИИ