Национальная бюджетная сеть Казахстана опубликовала итоги исследования «Индекс открытости местных бюджетов — 2015». Среди 14 областей, городов Астаны и Алматы на первом месте находится Восточно-Казахстанская область с оценкой 62,51 балла, на последнем месте — Кызылординская область (20,51 балла). Город Астана с 27,14 балла занял 14-е место, Алматы с 22,07 балла — 15-е место.
Азаттык: По итогам проведенного вами исследования, по индексу открытости бюджета город Астана среди других регионов страны занял одно из последних мест. До начала исследования вы знали, что можете прийти к таким результатам?
Акбота Жаппар: Исследования мы проводим, используя открытые источники информации, то есть СМИ, данные с сайтов официальных структур. Поэтому наше личное мнение никак не отражается на результатах исследования. Индекс открытости будет высоким, если будет больше информации о бюджете. Город Астана в 2013 году занял пятое место с 36,9 балла в общем списке. В этом году оказался в числе аутсайдеров.
Азаттык: Почему показатель индекса открытости местных бюджетов такой низкий?
Встречаются лишь общие фразы о суммах освоенных средств. Очень сложно найти аналитическую информацию об эффективности освоения средств и пояснения по этому поводу. По этой причине индекс открытости [Астаны] находится на низком уровне.Акбота Жаппар
Акбота Жаппар: Потому что бюджетные документы публикуются не сразу, несвоевременно. При составлении бюджета не ведется работа по его обсуждению с общественностью. Также открыто не говорится о том, как депутаты маслихата его утверждают. Появляется лишь общая информация о поступлении «многочисленных предложений, из которых принято столько-то». Не говорится о том, какие предложения были приняты и какие отклонены. Затем не дают всесторонней информации об исполнении бюджета. Встречаются лишь общие фразы о суммах освоенных средств. Очень сложно найти аналитическую информацию об эффективности освоения средств и пояснения по этому поводу. По этой причине индекс открытости [Астаны] находится на низком уровне.
Азаттык: Гражданское общество, население проявляют заинтересованность в том, чтобы вести наблюдение и контролировать составление бюджета и его исполнение?
Акбота Жаппар: Сейчас у населения такой активности нет. Потому что в обществе распространено нездоровое понятие «нам все равно». Однако, если местные власти будут больше публиковать информацию о том, каким образом формируется бюджет и давать пояснения о его исполнении, тогда повысится и активность населения.
Азаттык: Насколько трудновыполнимы для представителей местных властей условия, о которых вы говорите?
Акбота Жаппар: Например, в Восточно-Казахстанской области показатель открытости бюджета составил 62,51 балла. По 100-бальной шкале этот показатель чуть выше среднего. Показатели по Астане и Алматы составляют около 20 баллов. Это говорит о том, что в этих городах совсем нет открытости бюджета. У нас в стране нет общих требований и правил об открытости бюджета. По этой причине каждый акимат работает как может. На самом деле своевременное предоставление информации о проекте бюджета, его принятии, отчета по исполнению не требуют особых затрат или усилий. Однако многие акиматы не рассматривают эту проблему как основное и важное дело.
Азаттык: На основе каких критериев проводится ваше исследование?
У нас в стране нет общих требований и правил об открытости бюджета. По этой причине каждый акимат работает как может.Акбота Жаппар
Акбота Жаппар: Мы не проводим опрос среди жителей на улице. В нашей стране функционирует координационный центр — Национальная бюджетная сеть. Ее членами являются несколько неправительственных организаций. В зависимости от места расположения данные неправительственные организации распределяют между собой все области или города. Открытость бюджета Астаны в течение двух месяцев изучали два человека. Это в целом «офисное исследование». Изучив информацию о том, насколько доступны в открытых источниках сведения о формировании местного бюджета, его принятии, распределении и отчете об исполнении, мы отвечаем на 60 вопросов специальной анкеты. Здесь по каждому процессу бюджета дается пять-шесть вопросов и четыре вида ответа — от «очень плохо» до «отлично». После заполнения анкеты мы сдаем ее другому эксперту со всеми ссылками на открытые источники. Он проверяет, вносит свои поправки и изменения, затем направляем всё в Национальную бюджетную сеть. Спонсор исследований — фонд «Сорос-Казахстан».
Азаттык: Такое же исследование проводилось и в 2013 году. Насколько они были результативны? Как отреагировали местные власти?
Акбота Жаппар: Это исследование проводится один раз в два года. После пресс-конференции в 2013 году нам позвонили из акимата и проявили интерес. Однако никто не пришел. Наши надежды на то, что бюджет будет прозрачным и мы будем работать сообща, не оправдались. Затем произошли кадровые изменения. Полагаю, на нас не хватило ни времени, ни возможностей.
Азаттык: Спасибо за интервью.
