По данным министерства национальной экономики, в четырех областях западного региона Казахстана насчитывается около 400 таких населенных пунктов. Акимов этих сёл министерство собрало на форум в Актобе 2 ноября. Из сказанного акимами на форуме стало понятно, что будет нелегко в числе первых реализовать реформу «с собственным бюджетом».
В форуме участвовало более 350 сельских акимов. Это четвертый форум на тему предстоящего внедрения в Казахстане самостоятельного бюджета и коммунальной собственности местного самоуправления. Перед началом форума состоялись семинары по повышению финансовой грамотности акимов сёл, районов западных областей Казахстана. В беседе с репортером Азаттыка акимы сельских округов не скрывали свое волнение накануне внедрения реформ. Участники форума будут первыми внедрять эти новшества.
ПОЧЕМУ РОБЕЮТ АКИМЫ-«ПИОНЕРЫ»?
Аким села Аманколь Иргизского райна Актюбинской области Абат Баймуканов говорит, что тоже участвовал в семинарах по повышению финансовой грамотности. Тем не менее молодой аким не скрывает, что немного робеет с наступлением периода, когда придется взять на себя бремя ответственности за самостоятельный бюджет.
– В декабре этого года мы хотим попробовать предложить на обсуждение сессии районного маслихата бюджет нашего села, запланированный на 2018 год. Если маслихат его утвердит, то бюджет села Аманколь в 2018 году составит 60 миллионов тенге. Контроль за его расходованием будет вести комиссия местного сообщества из числа аксакалов села, предпринимателей и активистов, – говорит аким села.
По словам Абата Баймуканова, в сельском округе, в состав которого входит три населенных пункта, насчитывается 2100 жителей. Аким села, посоветовавшись с активистами, при поступлении денег намерен решить проблемы, связанные с питьевой водой и детскими садами.
– В селе Сайотес тоже немало проблем, которые ждут решения. По нашим планам, бюджет 2018 года составит 30 миллионов тенге, – говорит участник форума аким села Сайотес Мангистауской области Насуха Лукпанов.
Лукпанов говорит, что прежде работал учителем рисования в средней школе. Теперь ему предстоит формировать бюджет и заниматься конкретными делами по распределению средств, и он испытывает «небольшое волнение».
Среди сельских акимов есть немало людей, у которых недостаточно знаний в области финансов и права. В отдаленных селах невозможно найти юристов. Поэтому мы тоже надеемся, что вместе с народом перенесем всё легко.
– Среди сельских акимов есть немало людей, у которых недостаточно знаний в области финансов и права. В отдаленных селах невозможно найти юристов. Поэтому мы тоже надеемся, что вместе с народом перенесем всё легко. Мы бы не испытывали затруднений, если бы для четвертого уровня бюджетирования у нас был общий специалист в центре района, – говорит он.
Участник форума президент «Фонда содействия региональному развитию и местному самоуправлению «Аймак» Айгуль Соловьева разделяет опасения Насухи Лукпанова.
– Для того чтобы акимы не допускали ошибок, нужен сильный аппарат. В селах есть сложности с кадрами, – говорит она.
Айгуль Соловьева ситуацию с кадрами в отдаленных селах и центре сравнила с «перевернутой пирамидой». По мнению Айгуль Соловьевой, при системе, где низы слабые, а верхи сильные, остается надеяться на активность отдельных граждан.
– Цель внедрения изменений – не просто вручить портфель и бюджет акимам. Закон о местном самоуправлении, принятый в июле этого года, нацелен на развитие активности граждан, – сказала Соловьева, подробно расспросив акимов, о том, как они налаживают связь с местным населением.
«ВОЗМОЖНО ЛИ НЕ ПУТАТЬ БЮДЖЕТ С СОБСТВЕННЫМ КАРМАНОМ?»
В своем выступлении на форуме аким Актюбинской области Бердибек Сапарбаев предупредил акимов, чтобы после получения самостоятельного бюджета «они не путали государственный карман с собственным». По словам Сапарбаева, «в Актюбинской области насчитывается 147 сельских округов. С нового года почти у 50 из них будет отдельный бюджет».
Вначале аким говорил, что проблемы Кенкияка будут решаться при участии сообщества. Но позднее стало понятно, что это было несерьезно. Не сомневаюсь, что и местное самоуправление будет таким же.
По словам вице-министра национальной экономики Айбатыра Жумагулова, участвовавшего в форуме, «рядовым жителям села с нового года предоставляется возможность контролировать, каким образом расходуются их налоги». Пока такая «возможность» предоставлена лишь 1066 населенным пунктам в Казахстане. Согласно планам министерства национальной экономики, «к 2020 году у всех сёл должны быть собственные бюджеты».
ОДНО СОМНЕНИЕ, ОДНА НАДЕЖДА
Репортер Азаттыка попыталась выяснить, как рядовые жители Актюбинской области относятся к этим реформам. Некоторые жители опасаются, что коррупция может негативно отразиться на результатах реформы в сфере местного самоуправления, другие жители надеются на новую политику.
– У нас есть местное сообщество, в которое вошли активные жители поселка. Вначале аким говорил, что проблемы Кенкияка будут решаться при участии сообщества. Но позднее стало понятно, что это было несерьезно. Не сомневаюсь, что и местное самоуправление будет таким же, – говорит жительница поселка Кенкияк Темирского района Ардак Кубашева. – Неужели вы думаете, что аким, послушав народ и используя небольшой бюджет, сможет решить нерешенные проблемы?! Нет, конечно! Если они такие деятельные, то почему акимы, которые приходят и уходят, до сих пор не решили проблемы с питьевой водой, канализацией, бытовыми отходами? Думаете, они этого не видят? После того как бюджет попадает в их руки, акимы включают в комиссии тех, кто только согласно кивает головой и не перечит им. Собрания проводят лишь на бумаге. Верхам это и надо.
Ерлан Картбайулы, житель Курайлинского сельского округа, расположенного близ города Актобе, улучшение жизни села связывает с этими изменениями. По его словам, результативность реформ зависит от активности жителей и профессионализма акима.
– Жители Курайлы очень активны. Никаких сомнений не вызывает тот факт, что жизнь села улучшится там, где будут активные жители и квалифицированный аким. Акимы села, даже в том случае, когда у них не было денег, делали всё возможное. Если у нас будет отдельный бюджет, определенно, ситуация не будет хуже, – говорит он.
Акимы села, даже в том случае, когда у них не было денег, делали всё возможное. Если у нас будет отдельный бюджет, определенно, ситуация не будет хуже.
С 2018 года доходные источники местного самоуправления будут формироваться из следующих поступлений: штрафов, взимаемых акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа за административные правонарушения; сборов физических и юридических лиц; доходов от имущественного найма (аренды), продажи государственного имущества; платы за размещение наружной (визуальной) рекламы.
Эти деньги акимы могут направлять на решение вопросов дошкольного воспитания и образования, решение проблем с питьевой водой и еще по 19 направлениям.
Согласно закону о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития местного самоуправления, вопросы распределения средств собственного бюджета решаются посредством уточнения и согласования с собранием местного сообщества. В таких собраниях не имеют права участвовать несовершеннолетние дети и лица, признанные судом недееспособными, и находящиеся в местах лишения свободы. Аким отчитывается на собраниях местного сообщества. Сообщество имеет право пригласить специалиста для проверки расхода бюджета. Акимов обяжут рассматривать решения сообщества.
