Месяц назад, 19 марта, Нурсултан Назарбаев объявил о решении досрочно сложить полномочия президента 20 марта. Их в тот же день принял спикер сената парламента Касым-Жомарт Токаев. Анализируя этот транзит власти, многие наблюдатели сходились во мнении, что экс-президент отказался от поста, но, по всей видимости, сохранит власть. Прошедший месяц, считают они, лишь подтвердил правоту тех утверждений.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?
Президент
65-летний Касым-Жомарт Токаев, вступив в должность 20 марта, назвал Назарбаева «единственным и пожизненным елбасы — отцом народа», «вошедшим в отечественную и мировую историю», и добавил, что за Назарбаевым сохраняется вся служебная инфраструктура, а все портреты и фотографии останутся «в качестве непременных атрибутов» кабинетов в государственных учреждениях.
Названия
На церемонии инаугурации Токаев также выступил с рядом инициатив для увековечивания памяти Назарбаева. Часть из них уже реализована.
- Предложил переименовать столицу Астану в честь своего предшественника. Идею, правомерность, а также оправданность которой вызвали споры в обществе, единогласно поддержал парламент. Указ о переименовании города в Нур-Султан Токаев подписал три дня спустя в разгар торжеств по случаю Наурыза — 23 марта.
- Предложил переименовать центральные улицы областных центров в честь Назарбаева. Эту идею поддержало большинство городских маслихатов, но не все переименования одобрила Республиканская ономастическая комиссия.
- Название сменил столичный железнодорожный вокзал. Он теперь называется Нур-Султан. Такого предложения Токаев не вносил.
Спикер сената
- В день инаугурации Токаева и по его предложению 55-летняя Дарига Назарбаева, старшая дочь экс-президента, путем тайного голосования была единогласно избрана спикером сената, что сделало ее вторым лицом в государстве.
Руководитель аппарата президента и другие лица
- Пробывший 23 дня государственным секретарем Казахстана Бакытжан Сагинтаев стал руководителем администрации президента, сменив Асета Исекешева. Тот получил должность исполнительного директора Фонда первого президента Казахстана. Госсекретарем был назначен Марат Тажин. Новые назначения получили бывший министр труда и социальной защиты населения Мадина Абылкасымова, бывший министр по делам религий и гражданского общества Дархан Калетаев. Сменился руководитель телерадиокорпорации «Казахстан». Им стала ранее возглавлявшая холдинг «Нур-Медиа» Ляззат Танысбай. Произошел ряд других перестановок.
Первый президент — Eлбасы
- 3 апреля Назарбаев сообщил, что «приступил к обязанностям Первого президента - Елбасы», а также напомнил, что помимо этого статуса также сохранил пост председателя Совета безопасности, Ассамблеи народа Казахстана и продолжает руководить партией «Нур Отан» (этой партии принадлежит большинство в парламенте. — Ред.).
- Была создана канцелярия первого президента. 10 апреля мажилис одобрил поправки в проект государственного бюджета на три года, в который были включены расходы на эту администрацию - миллиард тенге.
Дата следующих президентских выборов
- 9 апреля в телевизионном обращении к народу Токаев заявил о своем решении назначить на 9 июня досрочные президентские выборы, которые, по его мнению, являются «абсолютно необходимыми». Эти выборы станут шестыми по счету и четвертыми внеочередными.
Бюджет президентских выборов
- На проведение голосования Центральная государственная комиссия запросила 12 миллиардов тенге, заявив, что 70 процентов этой суммы пойдет на зарплаты людей, которым предстоит обслуживать выборный процесс. Правительство одобрило выделение 9,4 миллиарда. Бюджет президентских выборов 2015 года составлял пять миллиардов тенге.
Представительство страны на высшем уровне за рубежом
- В качестве президента Токаев совершил два зарубежных визита. Первый — в Россию. Прибыв в Кремль, Токаев прежде всего передал президенту России Владимиру Путину привет от Нурсултана Назарбаева. Второй визит он совершил в Узбекистан. В интервью накануне этих поездок Токаев неоднократно упоминал Нурсултана Назарбаева и его значение для страны.
ЧТО НЕ ИЗМЕНИЛОСЬ?
Наблюдатели считают поведение Касым-Жомарта Токаева на президентском посту крайне осторожным как за рубежом, так и внутри страны. Он, отмечают эксперты, в частности, пока отдельно не встретился с такими руководителями ключевых ведомств, как председатель КНБ Карим Масимов и министр обороны Нурлан Ермекбаев. Зато последнего 18 апреля уже принял Нурсултан Назарбаев. Он же 10 апреля провел заседание Совета безопасности Казахстана, на котором помимо президента Токаева присутствовали премьер-министр Аскар Мамин, спикер сената Дарига Назарбаева, председатель мажилиса Нурлан Нигматулин, помощник президента — секретарь Совбеза Калмуханбет Касымов, министр иностранных дел Бейбут Аламкулов, министр обороны Нурлан Ермекбаев и министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев.
Директор группы оценки рисков политолог Досым Сатпаев говорит, что в прошедшие 30 дней после отставки Назарбаева президент Токаев в своих зарубежных визитах смотрелся скорее как министр иностранных дел. Он, по словам политолога, и во внутренних делах не спешит показывать себя полноценным президентом, а, наоборот, демонстрирует, что страной по-прежнему правит Нурсултан Назарбаев.
— Так что эти 30 дней прошли не без Назарбаева, а, наоборот, вместе с ним, — говорит Досым Сатпаев.
Так, считает аналитик, Токаев не пытается и, по всей видимости, не будет пытаться «плотно» руководить силовиками: КНБ и министерством обороны. По словам Сатпаева, Карим Масимов и Нурлан Ермекбаев, которым в канун ухода с поста президента Назарбаев присвоил генеральские звания, остались «куклами» в его руках, чья задача — контролировать действия президента Токаева.
Тем не менее, считает эксперт, ситуация не так статична, как может показаться. В случае «ухода» Назарбаева, говорит он, не исключено, что эти люди сами захотят стать «кукловодами» из-за присущего, по мнению Сатпаева, силовикам «гена политических амбиций», способного проявлять себя в переломные этапы.
Мысль о том, что Нурсултан Назарбаев — как «авторитарный правитель почти с 30-летним стажем» — не расстался и не собирается расставаться с властью, продолжает Зауреш Батталова, председатель общественной организации «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» и бывший депутат сената. Она считает, что за минувшие 30 дней Назарбаев, напротив, продолжил «укреплять власть с прицелом на будущее».
В этом отношении, говорит Батталова, наиболее показательным является инициирование досрочных президентских выборов. Они, считает бывший сенатор, пройдут с целью «назначить» уже определенного Назарбаевым преемника путем «доведенной до негативного совершенства» фальсификационной технологии, а также с применением новых законодательных рогаток, направленных против неугодных оппонентов.
— Последние изменения выборного законодательства прошли в апреле — мае прошлого года. По сути, они закрепили основные технологии, которые будет использовать власть, — говорит Зауреш Батталова и поясняет, что, в частности, это относится к таким новым законодательным ограничениям, как требование к кандидату проживать последние 15 лет в Казахстане.
Назарбаев. 30 лет у власти
В Казахстане, считает Батталова, еще при президентстве Назарбаева стало «нормой» избирательное применение законодательства. Например, говорит она, в случае выдвижения Токаева кандидатом его работу в качестве заместителя генерального секретаря ООН в Швейцарии с 2011 по 2013 год нельзя засчитывать за проживание в Казахстане, несмотря на все доводы вице-министра юстиции Натальи Пан, накануне заявлявшей обратное.
Между тем, полагает она, нынешнее нахождение в России в качестве посла Имангали Тасмагамбетова квалифицировать как проживание в Казахстане можно, поскольку он возглавляет ведомство, которое является казахстанской территорией. Но, считает Батталова, должность посла для такого политического тяжеловеса, как Тасмагамбетов, по существу, является «политической ссылкой». Поэтому, если кто-то и попытается выдвинуть Тасмагамбетова, тому, скорее всего, откажут в регистрации именно на основании невыполнения требования о проживании в стране.
В целом, по словам Батталовой, нынешнее выборное законодательство, в том числе такие нововведения, как запрет на самовыдвижение кандидатов, а также многолетняя политическая практика по подавлению реальной альтернативы привели к тому, что политическая конкуренция в стране стала невозможной. Поэтому властям на президентских выборах в очередной раз придется изображать видимость наличия реальной альтернативы.
Бурихан Нурмухамедов, директор неправительственной организации «Институт национальных исследований», отмечая скептицизм, с которым, по его мнению, общество встретило Касым-Жомарта Токаева в качестве преемника, говорит о накопившимся «недоверии к институтам власти» и «неприятии истеблишмента». Эксперт считает это явление глобальным трендом, приводя в пример президентские выборы в США и во Франции, где к власти в последние годы пришли внесистемные политики. Но, говорит он, в Казахстане этот тренд носит «пассивный характер». По его словам, почти за три десятилетия правления Назарбаева в стране сложилась вполне устойчивая система управления государством, которая позволяла жизни в стране идти привычным образом.
— Жизнь в целом, подобно реке, текла нормально. Перекраивая русла, власти за эти 30 лет не совершили фатальных ошибок, которые привели бы к катастрофическому «наводнению». Поэтому образовался колоссальный потенциал инерционного существования. Нурсултан Назарбаев и раньше отлучался — и всё равно всё шло своим чередом. И за прошедшие 30 дней ничего не случилось особенного — президента Назарбаева уже не было, но присутствие елбасы Назарбаева ощущалось вполне.
КОММЕНТАРИИ