В НОВОМ ЗАКОНЕ О СМИ ЗАМЕТНЫ ПОЗИТИВЫ, ОДНАКО НЕГАТИВА БОЛЬШЕ
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал 6 февраля закон « О средствах массовой информации», не учитывая основных замечаний организаций по защите свободы слова. Наблюдатели отмечают, что ожидания журналистских организаций об исключении из закона о СМИ жестких мер со стороны властей в преддверии председательствования Казахстана в ОБСЕ не сбылись.
Однако, как приводит Комитет защиты журналистов, базирующий в Нью-Йорке, министр культуры и информации Мухтар Кул-Мухаммед приветствовал новый закон о СМИ, говоря, что данное законодательство является защитой прав и профессиональных интересов журналистов.
Но местные аналитики назвали новый закон косметической мерой, которая может немного облегчить тягостные ограничения прессы в Казахстане.
Заметим, что в новом законе, подготовленном министерством культуры и информации, заметны некоторые позитивные моменты. Одно из них - это упразднение некоторых процедур при регистрации электронных СМИ и положения, согласно которому все средства массовой информации должны проходить государственную перерегистрацию каждый раз, когда в их руководящем составе происходят изменения или меняется почтовый адрес.
Все же наблюдатели выражают неудовольствие тем, что власти оставили много отрицательных моментов в законе. Одним из таких моментов является статья, по которой все средства массовой информации по-прежнему будут обязаны проходить регистрацию, что дает правительству эффективное орудие контроля над информационным пространством.
Как приводит Комитет защиты журналистов, власти страны используют регистрационные требования как предлог для блокирования и запугивания независимых и оппозиционных СМИ.
Также новый закон выведет клевету и оскорбление достоинства из разряда уголовных преступлений, но только в том, что касается СМИ.
Как сообщила Комитету защиты журналистов руководитель прессозащитной организации "Адил Соз" Тамара Калеева, само уголовное законодательство о клевете и оскорблении достоинства изменено не будет. По словам Тамары Калеевой, этот шаг всего лишь отменяет конкретные ссылки на СМИ, поэтому непонятно, как будут применяться властями новые стандарты. Также она считает неясным, будет ли правительство причислять к СМИ блогеров и других интернет-журналистов.
- Правительство хочет уверить Запад в изменении своего отношения к СМИ, но при этом не вносит решительно никаких структурных изменений в национальное законодательство. Журналисты по-прежнему находятся в опасности и подвергаются расправе со стороны государственных ведомств, - сказала Тамара Калеева Комитету защиты журналистов.
ОБЕЩАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ СООБЩЕСТВУ НЕ ВЫПОЛНЕНО
После принятие нового закона о СМИ большинство провластных средств массовой информации пишет, как новый закон может решить большую часть проблем, с которыми ныне сталкиваются журналисты.
Вот сообщение информационного агентства "Казахстан сегодня", которое цитирует Комитет защиты журналистов:
«Закон решает и отдельные конкретные проблемы: так, он позволяет журналистам пользоваться записывающими устройствами без специального разрешения и апеллировать в судебном порядке в случае отказа государственных ведомств в предоставлении информации».
Ранее, в преддверии председательствования Казахстана в ОБСЕ, страны - участницы этой организации призвали казахстанские власти либерализовать закон о СМИ.
На встрече министров стран - членов ОБСЕ в ноябре 2007 года в Мадриде министр иностранных дел Марат Тажин пообещал привести законодательство о СМИ в соответствие с международными стандартами, отменив уголовное преследование за клевету и скорректировав законы о регистрации. Выступая в июле 2008 года на парламентской ассамблее ОБСЕ в Астане, президент Нурсултан Назарбаев подтвердил намерение правительства устранить излишние бюрократические препятствия, одновременно дав понять, что его правительство будет жестко контролировать освещение вопросов национальной безопасности и межэтнических отношений.
Вместе с тем правительство отклонило проект закона о СМИ, подготовленный группой местных защитников свободы прессы и медиаэкспертов. В январе премьер-министр Карим Масимов признал, что документ содержал такие идеи, как диверсификация СМИ и защита прав интеллектуальной собственности, но сослался на то, что реализация плана предполагала государственное финансирование, средства на которое бюджетом не предусматривались.
По предположению аналитиков СМИ, пишет Комитет защиты журналистов, отсутствие финансов из государственного бюджета было всего лишь предлогом властей, чтобы не дать ход предложению независимых организаций по защите свободы слова.
ОППОЗИЦИОННЫЕ И НЕЗАВИСИМЫЕ СМИ ОСТАЛИСЬ ПОД ЖЕСТКИМ КОНТРОЛЕМ
В своем Индексе устойчивости СМИ за 2008 год, вашингтонская организация «Международные исследования и обмены» (International Research and Exchanges Board) - некоммерческая исследовательская группа, занимающаяся среди прочего обучением сотрудников СМИ - приводит вывод, что вещательные СМИ Казахстана фактически находились под контролем государства.
«В результате контроля со стороны местных властей и самоцензуры журналистов новости освещаются единообразно и по сути отражают интересы государства», - говорится в отчете организации «Международные исследования и обмены».
Комитет защиты журналистов пишет, что для расширения контроля над СМИ правительство в марте приобрело у частных владельцев акции медиахолдинга "Хабар", которому принадлежали вещательные телеканалы "Хабар" и "Ел-Арна", спутниковый канал "Каспионет" и радиостанция "Хабар." Эти станции вели передачи на большей части территории страны. Холдинговая компания "Хабар" находилась в совместном частно-государственном владении.
По информации Лондонского института по освещению войны и мира (IWPR) акции "Хабара" были проданы на закрытом аукционе через Казахскую биржу. Директор алматинского Центра журналистики «Медианет» Адиль Джалилов сообщил Лондонскому институту по освещению войны и мира, что акции были проданы для наиболее плавной, без неожиданностей, передачи или сохранения власти действующего президента Нурсултана Назарбаева.
- Это сделано, чтобы не допустить каких-то непредвиденных обстоятельств, - сказал Адиль Джалилов Лондонскому институту по освещению войны и мира.
Власти Нурсултана Назарбаева, занимающего президентский пост с 1989 года, по-видимому, ничто не угрожает, пишет Комитет защиты журналистов. По истечении нынешнего срока в 2012 году Назарбаев сможет вновь баллотироваться на свой пост; в 2007 году парламент проголосовал за то, чтобы снять ограничения на то, сколько раз Нурсултан Назарбаев может избираться; данные ограничения будут восстановлены для его преемника, хотя пока серьезных кандидатов не видно.
Все это стало возможным благодаря тому, что в результате последних парламентских выборов в 2007 году в стране появился однопартийный законодательный орган. Все места в нижней палате парламента занимают члены президентской партии "Нур-Отан".
Надо отметить, что, кроме всего, власти предприняли меры для контроля над информацией в Интернете. В апреле казахстанские власти заблокировали доступ к веб-сайту нашего радио Азаттык, и некоторых других сайтов «Радио Свободная Европа/ Радио Свобода» внутри страны. Тогда «Радио Свободная Европа/ Радио Свобода» и медиагруппы обратились к казахстанским властям и к администрации компании «Казтелеком» (основной интернет-провайдер в Казахстане и странах Центральной Азии) с призывом восстановить доступ. После этого доступ к веб-сайту радио Азаттык был восстановлен в июне, после перерыва в семь недель.
В октябре 2008 года казахстанские пользователи Интернета сообщили, что популярная блог-служба "Живой Журнал" также была заблокирована, сообщает Комитет защиты журналистов.
Тогда многие наблюдатели отметили, что доступ к "Живому Журналу" был приостановлен в связи с событиями, происходившими вокруг Рахата Алиева - бывшего зятя президента Нурсултана Назарбаева.
Покинувший страну в 2007 году бывший зять Нурсултана Назарбаева Рахат Алиев, в преддверии бракоразводного процесса и ожесточенного спора из-за принадлежавших ему банка и медиахолдингов, начал публиковать в своем блоге различные компроматы против тестя и высокопоставленных чиновников.
Но компания «Казтелеком» всячески опровергала обвинения в том, что "Живой Журнал" и многие независимые и оппозиционные веб-сайты блокировались с ее участием.
ПО ИНДЕКСУ СВОБОДЫ ПРЕССЫ КАЗАХСТАН ЗАНИМАЕТ 125-Е МЕСТО ИЗ 169 ВОЗМОЖНЫХ
Международный институт прессы, базирующийся в Австрии, на этой неделе обнародовал доклад под названием «Обзор свободы прессы в мире – 2008. В фокусе – Азия» (World Press Freedom Review 2008. Focus on Asia).
По данным Международного института прессы, проблемами Казахстана являются наличие цензуры, сковывающее действия СМИ законодательство, а также периодически случающиеся нападения на журналистов.
По мнению экспертов Международного института прессы, большинство местных средств массовой информации принадлежит президенту республики Нурсултану Назарбаеву и его окружению. К оппозиционным СМИ применяются различные методы давления - запугивание, угрозы, применение физической силы и другие.
Согласно обзору, подготовленному международной организацией «Репортеры без границ», по так называемому индексу свободы прессы Казахстан занимает 125-е место из 169 возможных. По мнению экспертов Международного института прессы, это не помешало стране получить право на председательство в ОБСЕ в 2010 году.
Несмотря на то что многие международные организации оценивают состояние СМИ Казахстана более стабильным по сравнению с остальными странами Центральной Азии, представители независимых и оппозиционных СМИ в стране остаются под прицелом властей.
В марте 2007 года в Алматы исчезла журналистка Оралгайша Омаршанова. По сообщению прессозащитной организации "Адил Соз", непосредственно перед своим исчезновением Оралгайша Омаршанова, репортер выходящего в Астане независимого еженедельника "Закон и Правосудие", написала статью, в которой подробно описывались кровавые этнические разборки между чеченским и казахским населением. В статье назывались имена подстрекателей беспорядков и описывались их предполагаемые связи с правительством и местным бизнесом.
Судьба Оралгайши Омаршановой до сих пор остается неизвестной. Наблюдатели отмечают, что по делу исчезнувшей журналистки не наблюдаются никакие продвижения.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал 6 февраля закон « О средствах массовой информации», не учитывая основных замечаний организаций по защите свободы слова. Наблюдатели отмечают, что ожидания журналистских организаций об исключении из закона о СМИ жестких мер со стороны властей в преддверии председательствования Казахстана в ОБСЕ не сбылись.
Однако, как приводит Комитет защиты журналистов, базирующий в Нью-Йорке, министр культуры и информации Мухтар Кул-Мухаммед приветствовал новый закон о СМИ, говоря, что данное законодательство является защитой прав и профессиональных интересов журналистов.
Но местные аналитики назвали новый закон косметической мерой, которая может немного облегчить тягостные ограничения прессы в Казахстане.
Заметим, что в новом законе, подготовленном министерством культуры и информации, заметны некоторые позитивные моменты. Одно из них - это упразднение некоторых процедур при регистрации электронных СМИ и положения, согласно которому все средства массовой информации должны проходить государственную перерегистрацию каждый раз, когда в их руководящем составе происходят изменения или меняется почтовый адрес.
Все же наблюдатели выражают неудовольствие тем, что власти оставили много отрицательных моментов в законе. Одним из таких моментов является статья, по которой все средства массовой информации по-прежнему будут обязаны проходить регистрацию, что дает правительству эффективное орудие контроля над информационным пространством.
Как приводит Комитет защиты журналистов, власти страны используют регистрационные требования как предлог для блокирования и запугивания независимых и оппозиционных СМИ.
Также новый закон выведет клевету и оскорбление достоинства из разряда уголовных преступлений, но только в том, что касается СМИ.
Как сообщила Комитету защиты журналистов руководитель прессозащитной организации "Адил Соз" Тамара Калеева, само уголовное законодательство о клевете и оскорблении достоинства изменено не будет. По словам Тамары Калеевой, этот шаг всего лишь отменяет конкретные ссылки на СМИ, поэтому непонятно, как будут применяться властями новые стандарты. Также она считает неясным, будет ли правительство причислять к СМИ блогеров и других интернет-журналистов.
- Правительство хочет уверить Запад в изменении своего отношения к СМИ, но при этом не вносит решительно никаких структурных изменений в национальное законодательство. Журналисты по-прежнему находятся в опасности и подвергаются расправе со стороны государственных ведомств, - сказала Тамара Калеева Комитету защиты журналистов.
ОБЕЩАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ СООБЩЕСТВУ НЕ ВЫПОЛНЕНО
После принятие нового закона о СМИ большинство провластных средств массовой информации пишет, как новый закон может решить большую часть проблем, с которыми ныне сталкиваются журналисты.
Вот сообщение информационного агентства "Казахстан сегодня", которое цитирует Комитет защиты журналистов:
«Закон решает и отдельные конкретные проблемы: так, он позволяет журналистам пользоваться записывающими устройствами без специального разрешения и апеллировать в судебном порядке в случае отказа государственных ведомств в предоставлении информации».
Ранее, в преддверии председательствования Казахстана в ОБСЕ, страны - участницы этой организации призвали казахстанские власти либерализовать закон о СМИ.
На встрече министров стран - членов ОБСЕ в ноябре 2007 года в Мадриде министр иностранных дел Марат Тажин пообещал привести законодательство о СМИ в соответствие с международными стандартами, отменив уголовное преследование за клевету и скорректировав законы о регистрации. Выступая в июле 2008 года на парламентской ассамблее ОБСЕ в Астане, президент Нурсултан Назарбаев подтвердил намерение правительства устранить излишние бюрократические препятствия, одновременно дав понять, что его правительство будет жестко контролировать освещение вопросов национальной безопасности и межэтнических отношений.
Вместе с тем правительство отклонило проект закона о СМИ, подготовленный группой местных защитников свободы прессы и медиаэкспертов. В январе премьер-министр Карим Масимов признал, что документ содержал такие идеи, как диверсификация СМИ и защита прав интеллектуальной собственности, но сослался на то, что реализация плана предполагала государственное финансирование, средства на которое бюджетом не предусматривались.
По предположению аналитиков СМИ, пишет Комитет защиты журналистов, отсутствие финансов из государственного бюджета было всего лишь предлогом властей, чтобы не дать ход предложению независимых организаций по защите свободы слова.
ОППОЗИЦИОННЫЕ И НЕЗАВИСИМЫЕ СМИ ОСТАЛИСЬ ПОД ЖЕСТКИМ КОНТРОЛЕМ
В своем Индексе устойчивости СМИ за 2008 год, вашингтонская организация «Международные исследования и обмены» (International Research and Exchanges Board) - некоммерческая исследовательская группа, занимающаяся среди прочего обучением сотрудников СМИ - приводит вывод, что вещательные СМИ Казахстана фактически находились под контролем государства.
«В результате контроля со стороны местных властей и самоцензуры журналистов новости освещаются единообразно и по сути отражают интересы государства», - говорится в отчете организации «Международные исследования и обмены».
Комитет защиты журналистов пишет, что для расширения контроля над СМИ правительство в марте приобрело у частных владельцев акции медиахолдинга "Хабар", которому принадлежали вещательные телеканалы "Хабар" и "Ел-Арна", спутниковый канал "Каспионет" и радиостанция "Хабар." Эти станции вели передачи на большей части территории страны. Холдинговая компания "Хабар" находилась в совместном частно-государственном владении.
По информации Лондонского института по освещению войны и мира (IWPR) акции "Хабара" были проданы на закрытом аукционе через Казахскую биржу. Директор алматинского Центра журналистики «Медианет» Адиль Джалилов сообщил Лондонскому институту по освещению войны и мира, что акции были проданы для наиболее плавной, без неожиданностей, передачи или сохранения власти действующего президента Нурсултана Назарбаева.
- Это сделано, чтобы не допустить каких-то непредвиденных обстоятельств, - сказал Адиль Джалилов Лондонскому институту по освещению войны и мира.
Власти Нурсултана Назарбаева, занимающего президентский пост с 1989 года, по-видимому, ничто не угрожает, пишет Комитет защиты журналистов. По истечении нынешнего срока в 2012 году Назарбаев сможет вновь баллотироваться на свой пост; в 2007 году парламент проголосовал за то, чтобы снять ограничения на то, сколько раз Нурсултан Назарбаев может избираться; данные ограничения будут восстановлены для его преемника, хотя пока серьезных кандидатов не видно.
Все это стало возможным благодаря тому, что в результате последних парламентских выборов в 2007 году в стране появился однопартийный законодательный орган. Все места в нижней палате парламента занимают члены президентской партии "Нур-Отан".
Надо отметить, что, кроме всего, власти предприняли меры для контроля над информацией в Интернете. В апреле казахстанские власти заблокировали доступ к веб-сайту нашего радио Азаттык, и некоторых других сайтов «Радио Свободная Европа/ Радио Свобода» внутри страны. Тогда «Радио Свободная Европа/ Радио Свобода» и медиагруппы обратились к казахстанским властям и к администрации компании «Казтелеком» (основной интернет-провайдер в Казахстане и странах Центральной Азии) с призывом восстановить доступ. После этого доступ к веб-сайту радио Азаттык был восстановлен в июне, после перерыва в семь недель.
В октябре 2008 года казахстанские пользователи Интернета сообщили, что популярная блог-служба "Живой Журнал" также была заблокирована, сообщает Комитет защиты журналистов.
Тогда многие наблюдатели отметили, что доступ к "Живому Журналу" был приостановлен в связи с событиями, происходившими вокруг Рахата Алиева - бывшего зятя президента Нурсултана Назарбаева.
Покинувший страну в 2007 году бывший зять Нурсултана Назарбаева Рахат Алиев, в преддверии бракоразводного процесса и ожесточенного спора из-за принадлежавших ему банка и медиахолдингов, начал публиковать в своем блоге различные компроматы против тестя и высокопоставленных чиновников.
Но компания «Казтелеком» всячески опровергала обвинения в том, что "Живой Журнал" и многие независимые и оппозиционные веб-сайты блокировались с ее участием.
ПО ИНДЕКСУ СВОБОДЫ ПРЕССЫ КАЗАХСТАН ЗАНИМАЕТ 125-Е МЕСТО ИЗ 169 ВОЗМОЖНЫХ
Международный институт прессы, базирующийся в Австрии, на этой неделе обнародовал доклад под названием «Обзор свободы прессы в мире – 2008. В фокусе – Азия» (World Press Freedom Review 2008. Focus on Asia).
По данным Международного института прессы, проблемами Казахстана являются наличие цензуры, сковывающее действия СМИ законодательство, а также периодически случающиеся нападения на журналистов.
По мнению экспертов Международного института прессы, большинство местных средств массовой информации принадлежит президенту республики Нурсултану Назарбаеву и его окружению. К оппозиционным СМИ применяются различные методы давления - запугивание, угрозы, применение физической силы и другие.
Согласно обзору, подготовленному международной организацией «Репортеры без границ», по так называемому индексу свободы прессы Казахстан занимает 125-е место из 169 возможных. По мнению экспертов Международного института прессы, это не помешало стране получить право на председательство в ОБСЕ в 2010 году.
Несмотря на то что многие международные организации оценивают состояние СМИ Казахстана более стабильным по сравнению с остальными странами Центральной Азии, представители независимых и оппозиционных СМИ в стране остаются под прицелом властей.
В марте 2007 года в Алматы исчезла журналистка Оралгайша Омаршанова. По сообщению прессозащитной организации "Адил Соз", непосредственно перед своим исчезновением Оралгайша Омаршанова, репортер выходящего в Астане независимого еженедельника "Закон и Правосудие", написала статью, в которой подробно описывались кровавые этнические разборки между чеченским и казахским населением. В статье назывались имена подстрекателей беспорядков и описывались их предполагаемые связи с правительством и местным бизнесом.
Судьба Оралгайши Омаршановой до сих пор остается неизвестной. Наблюдатели отмечают, что по делу исчезнувшей журналистки не наблюдаются никакие продвижения.
