Непрозрачный контракт по производству миллионов приборов учета для самой густонаселенной страны в Центральной Азии заполучил крупный местный производитель бытовой техники, выпускающий холодильники и печи. Заключение договора прошло тихо, без особых фанфар.
Но проведенное Узбекской редакцией Азаттыка расследование обстоятельств тендера, по результатам которого оформили сделку с компанией «Технопарк», показало, что она никогда не производила газовых счетчиков, зато имеет связи с одним из самых богатых людей в Узбекистане — мэром Ташкента Джахонгиром Артыкходжаевым.
Расследование Узбекской редакции Азаттыка установило, что компании, которые в конечном итоге получат прибыль от этой сделки, прямо или косвенно связаны с Джахонгиром Артыкходжаевым, близким союзником президента Шавката Мирзияева.
В стране, которую международные наблюдатели часто упоминают в связи с коррупцией и кумовством, эта сделка рассматривается как очередная недостаточно прозрачная и указывающая на окружение, имеющее тесные связи с правительством.
В 2019 году Узбекистан занял 153-е место среди 180 стран в «Индексе восприятия коррупции» Transparency International — позиция, практически не изменяющаяся в течение многих лет.
ПЛАН
Инициатива по внедрению современных газовых счетчиков в Узбекистане официально исходила от Мирзияева, который вступил в должность в 2016 году после 13 лет работы на посту премьер-министра.
В 2019 году правительство Узбекистана решило установить так называемые «умные» газовые счетчики более чем в трех с половиной миллионах домохозяйств по всей стране к 2022 году.
Представители власти в богатой природным газом центральноазиатской стране говорят, что современные устройства упростят системы выставления счетов и оплаты.
Министерство энергетики говорит, что начало этому двухлетнему процессу будет положено 1 июля, а за выполнение работ отвечает контролируемая государством фирма «Худудгазтаъминот».
В феврале специальная правительственная комиссия объявила, что общая стоимость проекта составит около 555 миллионов долларов.
Выгодный контракт на изготовление новых газовых счетчиков был заключен — через таинственный тендер — с ООО «Технопарк». Компания учреждена в прошлом году и занималась изготовлением бытовой техники, но не имеет опыта производства газовых счетчиков.
ШАГ ЗА ШАГОМ
1 мая 2019 года Мирзияев подписал постановление об организации «Технопарка» на территории бывшего Ташкентского механического завода, выделив площадь в 141 гектар. Организация была учреждена 10 июня, а администрация города Ташкента указана в качестве ее учредителя.
Спустя месяц Мирзияев распорядился создать компанию «Худудгазтаъминот», объединяющую региональные филиалы контролируемого государством энергетического гиганта «Узтрансгаз».
Президент поручил «Худудгазтаъминот» обеспечить поставку современных газовых счетчиков и их установку всем потребителям природного газа к 2022 году.
Неделю спустя, 16 июля, премьер-министр Абдулла Арипов провел совещание рабочей группы по реализации проекта по внедрению автоматизированной системы контроля учета газа. Артыкходжаев, назначенный Мирзияевым на пост мэра Ташкента в 2018 году, был на встрече в числе других министров и правительственных чиновников.
Согласно полученной Узбекской редакцией Азаттыка копии официального документа, «Узтрансгаз» и «Худудгазтаъминот» были назначены — от лица правительства — выступить заказчиками приборов учета.
В конечном итоге «Технопарк» был выбран в качестве производителя более трех с половиной миллионов счетчиков, на которые государство выделяет миллионы долларов. Согласно документу «Узтрансгаз», на исполнение условий контракта «Технопарку» был дан месяц.
Другой компании, Fido Business LLC, было поручено создать систему выставления счетов и оплаты, а также процесс сбора и хранения данных об используемом газе.
На собрании, которое проходило под председательством Арипова, Национальному банку было предписано предоставить наличные средства ООО «Технопарк» для закупки оборудования и компонентов, необходимых для изготовления электронных счетчиков газа.
«ТЕНДЕР» РЕШАЕТ ВСЁ
В конце 2019 года произошло, можно сказать, уникальное событие: государственный антимонопольный комитет пришел к выводу, что правительство в ходе реализации проекта по автоматизации нарушило узбекские законы о конкуренции и государственных закупках.
Комитет рекомендовал правительству объявить открытый тендер, в котором должны участвовать различные компании. Узбекская редакция Азаттыка получила доступ к копии письма от 26 декабря.
Заявление комитета, а также разногласия между различными министерствами по поводу стоимости проекта вынудили Арипова временно приостановить проект.
Но 31 декабря он поручил «Худудгазтаъминот» провести тендер в соответствии с распоряжением антимонопольного комитета.
Однако события последующих месяцев показали, что победа «Технопарка» была предрешена.
17 февраля «Худудгазтаъминот» объявил, что заявки на участие тендере на сумму в 555 миллионов долларов будут приниматься в течение месяца. Первоначально срок подачи заявок должен был завершиться к 18 марта, но затем его продлили до 28 марта. В объявлении говорилось, что в тендере могут участвовать только отечественные компании.
Детали этого процесса не были обнародованы, но располагающий сведениями об этом тендере узбекский чиновник сказал Узбекской редакции Азаттыка, что только три компании соответствовали требованиям, необходимым для участия в тендере.
По словам источника, за получение государственного контракта «Технопарк» формально конкурировал с ООО Gas Meter и Perfect Plast Profil.
ООО Gas Meter производит газовые счетчики с 2018 года. Между тем ни «Технопарк», ни Perfect Plast Profil на момент начала тендера не произвели ни одного газового счетчика.
Фактически «Технопарк» был включен в государственный реестр производителей газовых счетчиков только 26 февраля. 27 марта, через девять дней после начала тендера, Perfect Plast Profil был добавлен в список — за день до окончания тендера.
Однако ООО Gas Meter — единственная компания с опытом работы с газовыми счетчиками — не смогло пройти в финальный раунд тендера, набрав, по словам организаторов, меньше баллов, чем его конкуренты, ввиду того, что не производит определенные компоненты, необходимые для устройств.
3 апреля комиссия, ответственная за тендер, объявила, что «Технопарк» стал победителем торгов, обойдя Perfect Plast Profil. Занявшая второе место в торгах компания Perfect Plast Profil возьмется за исполнение контракта, если «Технопарк» не сможет осуществить выполнение проекта.
Узбекская редакция Азаттыка выяснила, что Perfect Plast Profil связана с Артыкходжаевым через компанию Artel Akfa, которую контролирует мэр.
КТО СТОИТ ЗА «ТЕХНОПАРКОМ»
Глава компании по производству бытовой техники «Технопарк» Сарвар Ахадов ранее работал менеджером в ООО Dream Production, которое, как сообщается, принадлежит Артыкходжаеву.
На сайте «Технопарка» — без указания каких-либо точных дат — сообщается, что в феврале компания начала производить «умные» газовые счетчики под брендом Osten. Владелец бренда Osten — холдинг J-United Group, принадлежащий мэру города Ташкента Джахонгиру Артыкходжаеву.
На сайте также утверждается, что компания может производить три миллиона газовых счетчиков в год, что, по-видимому, означает, что «Технопарк» способен изготовить три с половиной миллиона «умных» устройств, необходимых государству для завершения проекта к 2022 году.
28 февраля Мирзияев посетил «Технопарк» и проверил первые «умные» газовые счетчики фирмы. Согласно телевизионному репортажу, президент остался доволен качеством устройств.
Его визит на завод состоялся всего за месяц до того, как «Технопарк» выиграл тендер на контракт. Несколько правительственных чиновников в Ташкенте сообщили Узбекской редакции Азаттыка на условиях анонимности, что в ходе визита Мирзияев одобрил заключение сделки с «Технопарком».
В Узбекистане президент обладает огромной властью, которая выходит далеко за рамки прописанных полномочий. Публичные торги часто служат лишь дымовой завесой для сомнительных сделок. С тех пор как Мирзияев пришел к власти после смерти авторитарного лидера Ислама Каримова почти четыре года назад, несколько крупных государственных проектов было передано — без проведения тендера — компаниям, контролируемым Артыкходжаевым.
Среди них — масштабный проект «Ташкент-Сити», стоимостью около двух миллиардов долларов, задуманный преобразить центр узбекской столицы.
Артыкходжаев, как-то сказавший «любая бизнес хороша», никогда публично не говорил о своих деловых связях. Мэр заявил, что не будет разговаривать с Узбекской редакцией Азаттыка.
Один узбекский правительственный чиновник, располагающий конфиденциальной информацией, сообщил Узбекской редакции Азаттыка, что настоящий победитель тендера на крупный государственный контракт на производство газовых счетчиков — Артыкходжаев.
— «Технопарк», принадлежащий администрации города, которой управляет Артыкходжаев, будет производить газовые счетчики под принадлежащим ему брендом. Это означает, что Артыкходжаев будет получать деньги как владелец бренда, — сказал чиновник на условиях анонимности.
45-летний Артыкходжаев в конце прошлого года оказался в центре внимания, когда в социальных сетях разместили аудиозапись, в которой мужской голос, предположительно принадлежащий мэру, угрожает журналистам. Мужской голос на аудиозаписи говорит, что он «уничтожит» некоторых представителей СМИ.
Узбекская редакция Азаттыка в середине мая связалась с «Худудгазтаъминот» и «Технопарком» для получения комментариев.
Пресс-служба «Худудгазтаъминот» отказалась от комментариев, заявив: «Мы не общаемся со СМИ, не имеющими аккредитации в Узбекистане».
Когда 18 мая Узбекская редакция Азаттыка связалась с «Технопарком», представитель компании сказал, что уполномоченный менеджментом представитель перезвонит. Однако никто не перезвонил.
ОПАСНОСТЬ ДЛЯ ЖИЗНИ?
Другой правительственный чиновник, знакомый с этим процессом, сказал, что выбор не имеющей опыта в производстве газовых счетчиков компании может быть опасным и угрожать безопасности людей.
— Кто будет нести ответственность в случае, если завтра случится какая-нибудь трагедия? Эти газовые счетчики [произведенные «Технопарком»] не прошли длительного тестирования, требуемого законодательством, — пояснил чиновник.
По словам чиновника, узбекское правительство должно извлечь урок из трагедии в Сардобе: недавно построенная плотина обрушилась в начале мая и унесла жизни по меньшей мере четырех человек, вынудив десятки тысяч людей покинуть свои дома и уничтожив гектары сельхозугодий. Тогда затопило несколько приграничных сёл на территории Казахстана, десятки тысяч человек вынуждены были эвакуироваться.
Обрушение в Сардобе привлекло внимание к состоятельному сенатору Абдугани Сангинову, который участвовал в строительстве плотины через частную компанию, которой он предположительно владеет.
Говорят, что Сангинов использовал свое правительственное положение, чтобы получить выгодный государственный контракт для собственной компании в рамках открытого публичного тендера.
Статью подготовила Фарангиз Наджибулла с использованием материалов Узбекской редакции Азаттыка.
Перевела с английского языка Алиса Вальсамаки.
КОММЕНТАРИИ