В распоряжении расследовательского проекта "Системы" оказались первые предложения России по мирному договору с Украиной, составленные вскоре после полномасштабного вторжения в 2022 году. Этот ранее не публиковавшийся документ позволяет понять, чего именно Россия добивалась в первые недели войны, каким она видела будущее Украины в случае ее капитуляции – и почему эти условия были невыполнимыми.
"Правда на стороне России, все намеченные цели будут достигнуты!", "СВО завершится, как только поставленные Россией цели будут достигнуты" – такими словами Владимир Путин и высокопоставленные российские чиновники подтверждают свою приверженность неким целям вторжения в Украину, которое они называют "специальной военной операцией". Последний раз о готовности к достижению "целей СВО" Путин публично говорил 30 сентября 2024 года, в годовщину аннексии четырех областей Украины.
С начала полномасштабного вторжения России в Украину прошло тридцать два месяца, а "цели СВО" так и остаются неясной риторической формулой, повторяемой российскими властями. Подробностей о том, в чем именно заключаются эти цели, до сих пор никто не представил. Слова "денацификация и демилитаризация", которые Путин использовал в начале 2022 года, оказались непонятными для жителей России.
"Система" изучила ранее не публиковавшийся документ, проливающий свет на изначальные цели вторжения. Это список условий для прекращения огня и заключения мира, который российская сторона передала украинским делегатам в ходе третьего раунда переговоров в Беларуси седьмого марта 2022 года. Это самый ранний из известных ныне документов, в котором письменно изложены требования России к Украине.
Документ предоставил "Системе" украинский источник, знакомый с ходом переговоров; его подлинность подтвердил источник с российской стороны (оба они попросили об анонимности, так как не уполномочены комментировать вопрос публично).
Нейтрализация вместо нейтралитета. Что именно содержится в проекте договора
Первая встреча российских и украинских переговорщиков состоялась спустя всего несколько дней после начала полномасштабного вторжения. Украинская делегация во главе с лидером фракции "Слуга народа" в Верховной Раде Давидом Арахамией приехала в Польшу, а оттуда перелетела вертолетом в резиденцию Александра Лукашенко "Лясковичи" недалеко от польско-белорусской границы. Там украинские переговорщики встретились с российскими делегатами во главе с помощником Путина Владимиром Мединским.
Сначала делегации обменивались идеями и предложениями, по большей части устно. К седьмому марта, третьему раунду переговоров, началось обсуждение конкретных документов. Одним из них и стал проект "Договора о нейтралитете Украины", написанный в Москве и привезенный на переговоры в Беларусь группой Мединского.
К тому времени Россия уже больше полутора недель вела активные боевые действия в Украине. Российские войска стояли под Киевом, вели разрушительные бои за Мариуполь, оккупировали части Харьковской, Херсонской, Николаевской, Черниговской и Сумской областей. Однако марш-броска и запланированного "Киева за три дня" не вышло, и украинские военные давали жесткий отпор наступлению.
Проект документа, который есть у "Системы", датирован седьмым марта 2022 года. Первые предложения принесла именно Россия, и на основе этого проекта велась дальнейшая работа.
В документе шесть страниц основного договора и четыре страницы приложений. Восемнадцать статей охватывают самые разные сферы: параметры нейтралитета Украины (военные и международные обязательства), вопросы границ, гуманитарные вопросы (язык, религия, история), а также снятие санкций с России.
Документ был составлен задолго до аннексии Россией четырех украинских регионов в сентябре 2022 года, и в нем, соответственно, не упоминаются Херсонская и Запорожская области, но есть давно и публично озвученные пожелания РФ, чтобы Украина полностью отказалась от Крыма, Севастополя, Донецкой и Луганской областей.
В первой версии своего "мирного договора" Россия также настаивала на почти полном разоружении Украины под своим неограниченным контролем, на изоляции страны от помощи Запада и на размещении российских войск на территориях, занятых в первые недели вторжения, для долгосрочного контроля над ними.
Некоторые из этих параметров не менялись на протяжении всего переговорного процесса.
Так, в начале марта украинские делегаты предварительно согласились на, казалось бы, главное требование России: стать "постоянно нейтральным государством", которое никогда не вступит в НАТО и не позволит иностранным войскам базироваться на своей территории. На протяжении всего переговорного процесса в 2022 году вплоть до его заморозки в апреле этот пункт оставался неизменным и не оспаривался ни одной из сторон переговоров.
Но дьявол кроется в деталях: желания Москвы превосходили то, что могло бы дать любое независимое, пусть и максимально нейтральное, государство.
Сравнив эту версию договора с более поздним вариантом, мы выбрали несколько пунктов, которые или исчезли из дальнейших редакций текста, или были сильно изменены, или украинская сторона в дальнейшем отказывалась даже обсуждать их. Именно эти небольшие детали позволяют понять, насколько велики были запросы России.
- Россия изначально требовала сократить до минимума всю украинскую армию – а точнее, до 50 тыс. человек, включая 1,5 тыс. офицерского состава (это в пять раз меньше, чем Украина имела до 2022 года). Если бы это желание исполнилось, у Украины осталось бы всего четыре корабля, 55 вертолетов и 300 танков. По состоянию на 2022 год это было меньше армии соседней Беларуси (в которой в то время проживало почти в пять раз меньше человек, чем в Украине).
- Украине предлагалось "не разрабатывать, не производить, не приобретать и не размещать на своей территории ракетные вооружения любых видов базирования с дальностью стрельбы больше 250 км". Именно такое расстояние, например, отделяет Крымский мост от контролируемого Украиной Гуляйполя, расположенного неподалеку от линии фронта. Более того, Россия оставляла за собой право в будущем запрещать Украине "любые другие виды вооружения, которые могут быть разработаны в результате научных изысканий".
- В представлениях России Украина должна была "признать независимость" так называемых Донецкой и Луганской "республик" – причем в границах административных областей Украины (по состоянию на 24 февраля 2022 года Россия контролировала только часть этих областей; к концу 2024 года у нее все еще нет полного контроля над этими территориями).
- Авторы российского документа полагали, что именно Украина должна взять на себя расходы по восстановлению инфраструктуры Донбасса, разрушенной с 2014 года.
- Россия также требовала отмены всех санкций – как украинских, так и международных – и отзыва всех международных исков, поданных с 2014 года.
- В дополнение к этому Россия настаивала на присвоении русскому языку статуса государственного и восстановлении всех имущественных прав Украинской православной церкви Московского патриархата.
- Наконец, авторы проекта требовали "отменить и более не вводить любые запреты символики, ассоциируемой в государствах с победой над нацизмом", то есть фактически снова легализовать в Украине советские и коммунистические символы. К документу приложен перечень украинских законов, которые авторы назвали примерами "нацификации и героизации нацизма". Примечательно, что под эту категорию попали законы "Об увековечении победы над нацизмом" и "О реабилитации жертв репрессий коммунистического тоталитарного режима".
Что Украина получала бы в ответ
По сути, этим документом Россия предлагала Украине только "режим прекращения огня" и "мероприятия по прекращению боевых действий". Ни о каком отводе российских войск с территории Украины речи не шло: Россия брала на себя обязательство исключительно не расширять уже контролируемую на тот момент территорию.
Украине в это же время предлагалось отвести все свои войска на пункты постоянной дислокации (или места, "определенные РФ"), а иностранным партнерам – немедленно прекратить любую помощь и отозвать из Украины всех сотрудников, имеющих отношение к военным формированиям, включая военных советников.
Российские войска, а также силы национальной гвардии, по плану авторов предложений, должны были остаться на своих местах вплоть до выполнения Россией и Украиной "всех обязательств по этому договору". Поскольку эти обязательства включали масштабные изменения в законодательстве, разоружение и принятие международных гарантий, российская армия в случае заключения такого соглашения могла бы стоять под Киевом годами. Контроль над разведением войск Россия также предлагала взять на себя, допуская участие Украины и, при необходимости, Генерального секретаря ООН.
"Следует различать: публичные заявления Путина о целях вторжения – и его реальные намерения, которые становятся яснее с течением времени", – отмечает в разговоре с "Системой" ведущий эксперт центра Карнеги, автор статьи "Как может выглядеть долгосрочная конфигурация безопасности для Украины" Эрик Чарамелла.
Например, поясняет Чарамелла, термин "денацификация" мог использоваться Путиным как удобный слоган, понятный и западной, и российской аудитории. Однако, по словам эксперта, за этим термином Путин скрывал другое намерение: насильственное свержение демократически избранного украинского руководства, его замену на пророссийскую администрацию, оккупацию Киева и крупных городов Украины, создание фильтрационных лагерей для патриотических и проукраинских активистов и политического руководства.
То же самое с заявлениями о необходимости "нейтралитета" Украины, объясняет Чарамелла: "Кто-то, услышав слова о нейтралитете, может подумать: “А что в этом плохого? Путин просто не хочет видеть Украину в НАТО”. Но на мой взгляд, на самом деле он говорил о чем-то более радикальном – не о нейтралитете, а о нейтрализации Украины как самостоятельного государства. Цель России с самого начала состояла в том, чтобы уничтожить способность Украины к самообороне".
Такая трактовка целей Путина подтверждается и ранними документами с российскими предложениями, где, например, требовалось сократить украинские вооруженные силы до 50 тысяч человек. "В этой парадигме у Украины попросту не оставалось бы возможности защитить себя", – комментирует суть российской версии "договора о нейтралитете" Чарамелла.
В этом раннем тексте Россия де-факто предлагала условия капитуляции Украины, заключает Чарамелла и продолжает: "Документ был структурирован так, будто Украина была агрессором, побежденным на поле боя, – что, конечно, не соответствовало реальности. Трудно сказать, была ли это попытка вести переговоры добросовестно, ведь такие условия были бы неприемлемы для любого украинца. Они нейтрализовали бы Украину до такой степени, что она стала бы беззащитной".
Как менялись договоренности
Все описанные выше требования – это стартовые переговорные позиции, с которых российская делегация начала переговорный процесс длительностью в несколько недель.
Поначалу переговоры были интенсивными: после первых встреч в Минске в начале марта 2022 года делегации часто созванивались, обменивались предложениями и ежедневно фиксировали новые версии и правки.
"По поведению российской делегации было заметно, что Путин лично держит руку на процессе, – рассказывает знакомый с историей переговоров источник "Системы" среди украинских политиков. – Иногда, когда [украинская делегация] предлагала что-то, [помощник Владимира Путина, глава российской переговорной группы в 2022 году Владимир] Мединский вставал и уходил звонить – явно в Москву. Потом возвращался и озвучивал уже позицию Путина по этому поводу". Собеседники "Системы" как в Москве, так и в Киеве сходятся в том, что все выглядело так, будто бы Путин действительно был заинтересован подписать какой-то договор.
Если сравнить российские предложения от седьмого марта 2022 года с последней существующей версией договора от 15 апреля того же года, заметно, насколько снизились первоначальные требования России и насколько украинской делегации удалось изменить формулировки и сдвинуть многие принципиальные вопросы. "Украинским переговорщикам удалось убрать некоторые из наиболее оскорбительных пунктов и включить важные для Украины элементы, такие как необходимость гарантий безопасности", – отмечает Чарамелла, изучивший несколько версий договора, обсуждавшихся в разное время.
Самое главное изменение касалось описания механизма гарантий безопасности нейтральной Украине от стран-участниц договора (в число которых предлагалось включить Великобританию, КНР, РФ, США, Францию; Россия предлагала участие еще и Беларуси, Украина – Турции). Эту статью составляли по образцу пятой статьи о коллективной обороне Североатлантического договора: если бы в будущем на Украину вновь напали, другие страны обязались бы защищать ее военными силами. "Это в своем роде уникальный контур безопасности", – комментирует достижения в переговорах один из участников процесса с украинской стороны.
Второй важный пункт касался вопросов территориальной целостности Украины и международного признания границ. В марте 2022 года предложения российской делегации звучали так: есть Крым и Севастополь в составе России, есть отдельные Донецкая и Луганская "республики", а есть остальная часть Украины, которая должна разоружиться и переписать свои законы.
К апрелю стороны согласовали иную концепцию: Украина остается в своих международно признанных границах, включая Крым, Севастополь и некие неуточненные территории, на которые не распространяются гарантии безопасности. В принятом в конце марта в Стамбуле коммюнике указывалось, что статус Крыма и Севастополя будет решаться дипломатически. Это положение поражает, писал в 2024 году журнал Foreign Affairs: на протяжении многих лет Россия публично настаивала на том, что Крым и Севастополь – безоговорочно российские регионы, а теперь словно "молчаливо признавала, что это не так".
"Целей СВО" не существует, они будут ровно тем, что Путин посчитает нужным объявить своей победой на тот момент, когда он решит остановить войнуИсточник "Системы", знакомый с позицией России по переговорам
Все пункты, касающиеся статуса языка, языковых квот и изменения исторических концепций, украинская делегация просто отказалась обсуждать.
Согласно последней версии договора, украинская и российская делегации все еще расходились во мнениях по поводу численности украинской армии. Украина настаивала на 250 тысячах военнослужащих (примерно столько и было до полномасштабного вторжения), тогда как Россия предлагала ограничиться 85 тысячами.
Во время переговоров иногда выставлялись заведомо невыполнимые условия. Один раз россияне пытались включить в проект договора требование, чтобы Украина возобновила поставки воды в Крым (украинские власти перекрыли Северо-Крымский водоканал еще в 2014 году), рассказывает знакомый с ходом переговоров источник "Системы".
От этой идеи отказались сами российские переговорщики: ведь в таком случае Россия, контролировавшая территорию вокруг канала, должна была бы покинуть ее, чтобы Украина могла "вернуть воду в Крым".
Россияне требовали, чтобы украинские войска сложили оружие и вернулись в казармы. В ответ украинская сторона выдвинула симметричное требование: российские войска должны сложить оружие и вернуться в пункты постоянной дислокации. Мединский, прочитавший это предложение, был изрядно удивлен, рассказывает один из участников переговоров: "Он сказал, такое ощущение, будто бы это украинские войска стоят на Красной площади, а российские должны выбросить белый флаг из Кремля. Ему ответили: "Мы просто просим от вас то же, что просите от нас вы". Стороны так и не пришли к какому-то единому мнению о порядке отвода войск.
Были ли стороны близки к заключению договора – и почему этого не произошло
Источники "Системы", знакомые с позициями как украинской, так и российской делегаций, сходятся в том, что Россия и Украина были скорее далеки от какого-то соглашения, хотя стороны и проделали огромную работу и обрисовали параметры этого возможного соглашения.
Последний известный вариант договора от 15 апреля 2022 года создавал впечатление, что сторонам оставалось согласовать лишь незначительные формулировки. Однако именно эти детали оказались самыми сложными – и на том этапе неразрешимыми.
Для украинской делегации принципиальным моментом было то, кто же именно и в каком порядке станет оказывать военную помощь, если в будущем возникнет новая угроза безопасности Украины. Формулировка, предложенная Украиной, означала, что государства-подписанты договора смогут делать это как коллективно, так и по отдельности.
Россия настаивала на другой формулировке: согласно этому предложению, решение о защите Украины должно было быть только коллективным. То есть сама Россия, как подписавшаяся под договором, могла бы в теории наложить вето на решение о защите Украины от собственного нападения.
Украинскую делегацию такой план не устраивал, и, по словам одного из собеседников "Системы", вечером 14 апреля украинские переговорщики уведомили российских коллег, что принципиально не примут это предложение России. Ответ с российской стороны неизвестен: это был последний проект документа, которым обменялись стороны.
Собеседник "Системы", знакомый с работой российской делегации, уверяет, что самым неразрешимым вопросом, делающим этот проект договора бесконечно далеким от подписания, был вопрос территорий и того, как обозначать, на какие земли будут распространяться гарантии безопасности: на всю территорию Украины в международно признанных границах? вплоть до линии разграничения, проходившей до 2022 года? на те населенные пункты, куда еще не ступила нога российского солдата – а все остальное останется "серой зоной"?
Российская делегация прописала в договоре, что нарисует карту, на которой будут отображены границы тех территорий, которые по договору смогут защищать гаранты.
"Возможно, Путина бы устроило разграничение с созданием некоего "пояса" от Донбасса до Крыма", – предполагает близкий к Кремлю собеседник "Системы". Эту возможную карту так никто и не видел, и неизвестно, нарисовали ли ее в 2022 году в Москве вообще.
"Удивительно, что украинская сторона решила вести переговоры на основе российского текста, учитывая, насколько он был несовершенным с самого начала – хотя у них, возможно, не было особого выбора, учитывая продолжающееся российское наступление, – оценивает все эти документы в целом Чарамелла. – Версии, которые обсуждались несколько недель спустя в Стамбуле и на виртуальных сессиях, по-прежнему основывались на глубоко ошибочной российской логике, которая пронизывала первоначальный текст. Если бы договор был подписан, то в его последнем виде в апреле он был бы просто более мягкой формой украинской капитуляции".
Последняя версия договора с предложениями сторон датирована 15 апреля 2022 года. После этого все переговоры по хоть какому-либо мирному политическому соглашению прекратились, а российские и украинские чиновники, согласно официальным заявлениям, контактировали исключительно по вопросам обмена пленными, возвращения детей и зерновой сделки. Непублично, по сообщению издания Financial Times, Россия и Украина сейчас ведут переговоры о том, чтобы прекратить взаимные удары по электроэнергетике.
За два с половиной года, прошедшие с тех переговоров, ситуация на поле боя неоднократно менялась как в пользу Украины, так и в пользу России. В конце 2022 года украинским войскам удалось освободить часть населенных пунктов на Харьковщине и Херсонщине. Россия продвинулась на донецком направлении. В августе 2024 года украинские военные захватили несколько десятков населенных пунктов в российской Курской области. До конца октября Вооруженные силы Украины (ВСУ) продолжали удерживать позиции, в то время как российская армия начала медленное контрнаступление в этом регионе. Одновременно российские войска активизировали наступление на Донбассе, за октябрь заняв несколько сотен квадратных километров.
Пока ни одна из сторон не имеет решающего преимущества, чтобы требовать капитуляции, и признаков готовности к переговорам тоже нет.
Чего же Путин хочет сейчас
"Целей СВО" не существует, они будут ровно тем, что Путин посчитает нужным объявить своей победой на тот момент, когда он решит остановить войну, – рассуждает собеседник "Системы", знакомый с позицией Путина по переговорному процессу. – Захочет – скажет, что создал сухопутный коридор до Крыма и вернул "Новороссию", захочет – скажет, что уничтожил всю украинскую энергетику. Он сможет в любой момент объявить своей победой и достижением целей все что угодно".
Вопрос только в том, когда же Путин решит остановить эту войну – и какие для этого должны сложиться условия на поле боя.
Президент Украины Владимир Зеленский в октябре представил свой "план победы": подробное описание того, что, с точки зрения украинских властей, западные партнеры должны дать Украине, чтобы Россия перестала чувствовать перевес и была вынуждена пойти на заморозку конфликта и переговоры. Например, разрешить Украине наносить удары вглубь России и принять Украину в НАТО.
Среди западных чиновников и руководства Североатлантического альянса, с одной стороны, все чаще стали звучать заявления о том, что путь Украины в НАТО неизбежен. С другой стороны, единого решения по этому вопросу нет, отмечала газета Le Monde в середине октября: зависеть оно будет как от результата президентских выборов США, так и от будущей позиции отдельных членов Альянса.
Но сама логика этих заявлений заключается в том, чтобы в том числе повлиять на переосмысление Путиным своих целей в этой войне: ситуация может измениться, если сам Путин осознает, что ни при каком возможном сценарии исхода войны Украина не капитулирует и не вернется в орбиту России, считает Эрик Чарамелла: "Я думаю, что западные лидеры приходят к выводу, что единственный способ достичь этого осознания Путиным – это серьезно продвинуться вперед по набору гарантий безопасности для Украины, которыми, вполне возможно, должно быть членство в НАТО. Потому что это единственный формат гарантий безопасности в Европе, который русские действительно понимают".
Пока что Путин, однако, не проявляет признаков того, что ему понятна эта логика. Летом 2024 года он говорил, что для начала любых переговоров Украина должна согласиться с тем, что Крым, Донецкая, Луганская, Херсонская и Запорожская области входят в состав России. Источник "Системы", знакомый с нынешней позицией Путина по переговорам, утверждает, что после курской операции ВСУ российский президент, скорее, активно транслирует своему окружению мысль о том, что Россия будет воевать до полной капитуляции Украины.
Недавно впервые за два с половиной года президент Сербии Александр Вучич поговорил с Путиным, сообщил Bloomberg. По информации издания, когда Вучич поднял тему прекращения огня, Путин ответил, что Россия выполнит все цели своей "специальной военной операции".
