ДВЕ ДЕКЛАРАЦИИ
Новую систему декларирования доходов населения разработали в министерстве финансов. Проводить ее хотят в два этапа. Сначала с 2017 года предполагается вовлечь в эту систему так называемую наиболее подготовленную часть населения — тех, кто в настоящее время уже обязан сдавать декларации в связи требованиями антикоррупционного законодательства. Это депутаты, судьи, государственные служащие, а также их супруги.
Позже, как считают в министерстве финансов, к ним должен присоединиться административный персонал национальных компаний и работники государственных предприятий.
В 2020 году министерство финансов планирует привлечь к всеобщему декларированию уже основную часть населения — рядовых граждан, взрослых.
Согласно законопроекту, система декларирования в Казахстане может предусматривать два типа. Это декларация об активах и обязательствах, которая будет предоставлена единожды, и декларация о доходах и об имуществе физических лиц, которая будет сдаваться ежегодно.
В декларации об активах и обязательствах необходимо будет указать сведения о накопленных средствах и об имуществе, в том числе за рубежом, а также свои долги перед другими лицами, кроме банков. И, наоборот, долги других лиц гражданину, если они имеются.
В ежегодной декларации о доходах и об имуществе будут указываться доходы, полученные за год, сведения о приобретениях, продажах имущества, в том числе подлежащего регистрации. Речь идет о недвижимости, транспорте, ценных бумагах, долях участия и так далее. Государственные служащие, депутаты и другие будут указывать и источники расходов на приобретение вышеназванного имущества.
Для лиц, получающих доходы в виде заработной платы или пенсии, как обещают в министерстве финансов, законопроектом вводится краткая форма очередной декларации в виде анкеты без указания каких-либо суммовых сведений.
ДЕКЛАРАЦИИ И ПУБЛИЧНОСТЬ
Между тем гражданские активисты говорят, что с 2008 года выступают с предложением о принятии этого закона о декларировании. Но с условием, что вся информация о доходах и расходах депутатов и государственных служащих будет публиковаться. Сейчас, по словам директора исследовательского центра «Санж» Жанар Джандосовой, в Казахстане невозможно найти никаких открытых деклараций чиновников и депутатов для ознакомления.
Джандосова отмечает, что всеобщее декларирование существует во многих странах. Она жила в США и ежегодно сдавала декларации, которые заполнять нетрудно и которые высылаются населению вместе со вспомогательной инструкцией, а сейчас всё это делается чаще электронным образом.
— Не секрет, что многие государственные служащие многие свои доходы и расходы, взятки материализуют через своих родственников. Записывают на племянницу или других родственников, у которых получается, что у них два «Майбоха», три «Лексуса» или еще чего-то. С этой стороны я понимаю наш Минфин, который старается все эти возможности для чиновников исключить, — говорит Жанар Джандосова.
В Казахстане публикацию деклараций, по ее мнению, надо ввести для той части людей, которые имеют отношение к власти, к распределению финансов или государственным закупкам и имеют возможность получить какую-то выгоду.
— Например, в Грузии — там всё публикуется и любой может зайти на сайт и посмотреть. Вот там, допустим, какой-то средний чиновник таможни говорит, что у него всего одна машина и одна квартира. Но я вижу, что он ездит совсем на другой машине, семья его живет в шикарном доме. И любой житель может написать и сказать, что это не так, и тогда служба контроля, она должна начать расследование по этому поводу. Эта публикация дает возможность государству проводить контроль, и не нужно держать огромное количество контролирующих органов, потому что, если это открыто, это сразу снижает расходы на увеличение контроля, — говорит Жанар Джандосова.
Российский эксперт Денис Примаков, главный юрист московского отделения международной организации «Трансперенси Интернешнл» и НПО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив», считает, что предоставление декларации о доходах влияет на формирование сферы противодействия коррупции, но только для людей, занимающих посты во власти.
— В России существует закон, что чиновники должны декларировать как доходы, так и расходы. Если расходы превышают трехлетний заработок, то это имущество может быть конфисковано прокурорами. Сейчас таких методов в Казахстане нет, но, думаю, после принятия деклараций о расходах они могут появиться, — говорит Азаттыку Денис Примаков.
В России между тем декларации чиновников и действительность продолжают сильно отличаться. В августе, например, в центре скандала оказался пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков с часами на руках стоимостью, по большинству оценок, около 620 тысяч долларов. Позже оппозиционные активисты заявили, что Песков оформил дом в престижном районе Москвы на свою невесту, фигуристку Татьяну Навку, за полгода до свадьбы и этот дом стоит 15,6 миллиона долларов.
Российский эксперт Денис Примаков не видит смысла вводить в Казахстане всеобщее декларирование и задается вопросом, кто будет проверять эти декларации.
— Надо учитывать, кто будет проверять декларации стольких миллионов людей. Ведь не просто их надо собрать — их надо проанализировать. Тогда нужно возводить целые отделы — это надо предусматривать. Это будет опять же нагрузка на государственный сектор, — говорит Денис Примаков.
В министерстве финансов настаивают, что принятие этого законопроекта будет способствовать осуществлению эффективного контроля полноты налогообложения, повышению борьбы с коррупцией, снижению теневой экономики.
