Председатель Союза адвокатов Казахстана Ануар Тугел заявил, что на сегодняшний день в зону экологической катастрофы входят Аральский и Казалинский районы Кызылординской области, Шалкарский район Актюбинской области. Прилегающую к городу Байконуру территорию Кармакшинского района, находящуюся по соседству с Казалинским районом, он называет зоной экологического кризиса. (То есть более безопасной для жизни и здоровья населения по сравнению с зоной экологической катастрофы.)
Ануар Тугел заявил о необходимости выплаты компенсации гражданам Казахстана после падения 2 июля российской ракеты-носителя «Протон-М».
Азаттык взял интервью у адвоката Абзала Куспана, который поднимает вопросы внесения трех районов Западно-Казахстанской области в зону экологической катастрофы.
Азаттык: Может ли местное население обратиться в суд в связи с аварией ракеты на космодроме Байконур?
Абзал Куспан: Конечно, может. В соответствии со статьями 8 и 10 гражданского кодекса, каждый гражданин вправе защищать свои права через суд. Однако в нашем обществе еще в советские времена сформировался стереотип, что человек, который решает свои проблемы через суд, — это скандалист, клеветник, сутяга. Хотя это, наоборот, должно считаться показателем правовой культуры. Граждане должны научиться обращаться в суд. Главное условие правовой политики государства заключается в этом.
Некоторые российские ученые падение ракеты и утечку гептила сравнили с «химической атакой на соседнюю страну». Однако на сегодняшний день ни один из жителей не обратился в суд с иском в связи с этой «атакой». Ни один человек, ни одна общественная организация или объединение не обратились в суд в то время, когда под угрозой оказалось здоровье не только нынешнего населения, но и его потомков, - это, на самом деле, свидетельствует о низком уровне нашей правовой культуры. К примеру, москвичи начинают судиться с коммунальными службами и получают компенсации, если они падают, поскользнувшись на льду на улице. Возможно, у нас, с одной стороны, мало доверяют суду. Однако, самое главное, мы видим, что у нас еще не сформировалась такая культура.
Азаттык: Сумеют ли местные жители, обратившись в суд, доказать, что их здоровью был причинен вред?
Абзал Куспан: Доказать или не доказать — это второй вопрос. Если бы жители начали подавать жалобы (будь это суд или другой орган), то эта проблема вышла бы на повестку дня. Утечка гептила — факт, не требующий доказательства. Суд может назначить соответствующую экспертизу, чтобы выяснить вредное воздействие. На сегодняшний день мы так и не увидели ни одного официального документа о вредном воздействии гептила на окружающую среду. Если жители массово начнут подавать иски, суд будет вынужден назначить экспертизу. По результатам экспертизы можно будет доказать нанесение вреда здоровью.
О существовании этой проблемы я говорил и до аварии. Я узнал, что в Карагандинском университете имени Евнея Букетова есть лаборатория, которая может определить вредное воздействие гептила. В свое время этот университет предлагал профинансировать исследования по этой теме, однако министерство по чрезвычайным ситуациям не прислушалось к предложению. Если бы суд, к примеру, назначил экспертизу Карагандинскому университету, уже кое-что выяснили бы, на руках был бы официальный документ.
Вместе с тем, если бы местные жители после утечки гептила обратились за лечением в медицинские центры, получили справки, то всё это могло служить косвенным доказательством. С увеличением количества обращений возрастает их значимость. Поэтому, это мое мнение, у местных жителей есть такая возможность.
Азаттык: Судя по последним данным, в сентябре с Байконура планируется запуск еще одной ракеты-носителя «Протон-М». Однако правительство Казахстана говорило о том, что, пока не будут выяснены последствия аварии, случившейся 2 июля, новых запусков быть не должно. Оговаривается ли эта ситуация в договоре, заключенном между двумя странами?
Абзал Куспан: Договор об аренде космодрома Байконур - международный документ, он стоит выше законов Казахстана. На ваш вопрос можно будет ответить только после ознакомления с этим договором. К сожалению, пока такой возможности для ознакомления нет. Однако с соглашением можно ознакомиться в двух случаях. Во-первых, если этот договор запросят общественные организации и вопрос будет инициирован ими, то правительство не имеет права не предоставить его. Оно не вправе хранить в секрете документы, имеющие отношение к жизни и здоровью народа.
Например, в этом договоре может быть пункт, согласно которому действие договора прекращается, если существует угроза для жизни и здоровья народа. Во-вторых, если местные жители обратятся в суд, этот договор может запросить и суд. Я вот не могу получить на руки соглашение, которое запросил от имени общественной организации в связи с российским военным полигоном в Западно-Казахстанской области. Однако уверен, что каким-нибудь образом получу. Потому что закон на нашей стороне.
Азаттык: Ануар Тугел выступил с инициативой внести территорию Байконура в зону экологической катастрофы. Какая от этого польза может быть для местных жителей?
Абзал Куспан: Прежде я поднимал вопрос о включении в зону экологической катастрофы Жанакалинского, Ординского, Жанибекского районов Западно-Казахстанской области, где расположены российские военные полигоны, поэтому знаком с подобным опытом. По всему Казахстану во всех зонах экологической катастрофы живут в основном представители коренного населения, то есть казахи. Государство обязано будет оказывать соответствующую медицинскую помощь. Будут выплачиваться социальные пособия и компенсации.
По ситуации в Уральском регионе со стороны властей приводится только один довод. Если этот регион будет включен в зону экологической катастрофы, то мы не сможем продавать за рубеж выпускаемый здесь товар, говорят они. Это касается и Кызылординской области. Иначе по всем экологическим показателям территорию рядом с космодромом Байконур можно считать зоной экологической катастрофы. Известно, какую продукцию мы вывозим за рубеж.
Азаттык: Могут ли правовая активность и культура местных жителей повлиять на то, что регион признают зоной экологической катастрофы?
Абзал Куспан: Повлияет в обязательном порядке. В законодательстве есть такое понятие, как нормативные постановления Верховного суда. Если в судебной практике увеличиваются дела определенной категории, Верховный суд готовит специальные нормативные постановления. К примеру, если увеличивается количество судебных разбирательств по земельным участкам, то Верховный суд принимает постановление о порядке разрешения земельных споров. С экологической точки зрения тоже нужно переходить к таким конкретным вопросам. Тогда возрастет вероятность того, что прилегающая к космодрому Байконур территория будет включена в зону экологической катастрофы.
Продолжению запуска ракет до выяснения последствий предыдущей аварии способствует не только низкая правовая культура граждан, но и низкий уровень политической активности граждан. Конечно, в первую очередь за это ответственно государство. Государство торгует сейчас жизнью и здоровьем своих граждан. В Конституции сказано, что высшими ценностями Казахстана является человек, его жизнь и здоровье.
Азаттык: Спасибо за интервью.
Корреспондент Азаттыка побывал в зоне крушения ракеты «Протон-М» и записал интервью с жителями, переживающими за свое здоровье после аварии.
