«Благодаря первому президенту — елбасы в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка людей, богатых даже по международным меркам. Пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе» — эти слова президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев произнёс 11 января 2022 года на расширенном заседании мажилиса. Спустя четыре дня, 15 января, в Казахстане создали фонд «Қазақстан халқына».
К этому времени страна оплакивала застреленных на площадях и запытанных в тюрьмах Казахстана. По официальным данным, во время кровопролития в январе погибли 238 человек.
Начавшиеся в Жанаозене протесты против повышения цен на газ быстро охватили всю страну и переросли в антиправительственные митинги. Множество людей выходили на улицы по всему Казахстану, требуя отставки Токаева, полного ухода бывшего президента Нурсултана Назарбаева из политики, а также смены кабинета министров. Люди были недовольны социальным расслоением, низкими зарплатами и растущими ценами на продукты и топливо.
Касым-Жомарт Токаев сохранил власть. Он ввёл в страну войска ОДКБ, в основном российские, и жёстко подавил протестующих, приказав открывать огонь на поражение без предупреждения.
После кровопролития Токаев объявил о строительстве «Нового Казахстана». В эти планы входило и создание фонда, который не будет подчиняться президенту или правительству, а станет «фондом всех казахстанцев».
Отмечалось, что будет обеспечена полная прозрачность его деятельности, подотчётность и подконтрольность обществу. «Планы, бюджет, проекты будут публиковаться на сайте. Вся информация будет открытой», — говорил Токаев.
Кандидатуру на пост председателя правления «Қазақстан халқына» предложил сам президент. Им стал Болат Жамишев, ранее занимавший посты в министерстве финансов, Банке развития Казахстана, а также входивший в советы директоров АО «Цеснабанк» и АО «First Heartland Jusan Bank». Сейчас параллельно с работой в фонде Жамишев является председателем совета директоров АО «Bank RBK», а также членом совета директоров, независимым директором фонда «Самрук-Казына».
ОБЩЕНАРОДНЫЙ ФОНД В ЧАСТНЫХ РУКАХ
Учредителями «Қазақстан халқына» стали не связанные с государством два юридических и два физических лица. Одно из них — республиканское общественное объединение «Общественный контроль и мониторинг», возглавляемое Саидой Таукелевой. В составе объединения девять учредителей, среди них общественники, юристы, блогеры, а также депутат мажилиса VII созыва от партии «Аманат» и сооснователь ОО «Я алматинец» Константин Авершин.
Ещё один учредитель — общественное объединение «Менің Атамекенім». При определении учредителей фонда «Қазақстан халқына» общественное объединение «Менің Атамекенім» возглавляла Лаззат Чингисбаева — сейчас она занимает пост в правлении фонда. С тех пор у объединения сменился руководитель — им стал Ермек Дуйсенханов, предприниматель, разработчик методологии по программе НПП «Атамекен» «Бастау Бизнес», а также тренер учителей по предпринимательству в Назарбаев интеллектуальных школах. В списке учредителей объединения есть и другие представители НПП «Атамекен», предприниматели и члены партии «Аманат», например Елдос Ушкемпиров — бывший депутат Алматинского областного маслихата.
Председатель общественного фонда Help Today Эльмира Алиева и руководитель объединения юридических лиц «Ассоциация помощи пациентам с орфанными заболеваниями» Бахыт Байгалиева стали учредителями фонда как физические лица. В прошлом Алиева была банкиром, но уже более пяти лет занимается благотворительностью. Байгалиева, в свою очередь, возглавляет ещё один фонд — «Кобелек балалар», занимающийся детьми с генетическим заболеванием «буллёзный эпидермолиз». В 2020 году она также участвовала в праймериз партии «Нур Отан».
Таким образом, юридически «общенародный» фонд находится в частных руках, что вызвало немало вопросов среди общественности. Например, могут ли учредители изменять устав или целевое назначение средств, используя их в других целях.
Глава правления Жамишев в ответ на критику объяснял, что не считает важным, кто является учредителями фонда, так как по уставу они не могут изменить целевое назначение аккумулируемых средств. Он объяснил это тем, что практически все поступившие взносы были приняты на основе договоров с донорами, где зафиксировано их целевое назначение.
— Понятно, что теоретически возможность изменить устав есть. Но у тех, кто спонсирует деятельность фонда, всегда будет возможность отозвать свои деньги, если цели этого фонда перестанут соответствовать тому, ради чего они деятельность фонда спонсировали, ― утверждал Болат Жамишев.
«ФОНД НУРСУЛТАНА НАЗАРБАЕВА» ПЕРЕВЁЛ 500 МЛН ТЕНГЕ
Сразу же после открытия фонда деньги в него полились бурной рекой. Только за январь 2022 года в фонд поступило 109 млрд тенге, а в феврале — 15 млрд тенге. Затем темпы поступления средств начали снижаться. Например, в сентябре в фонд поступило 376 млн тенге, в октябре — чуть больше 50 млн тенге, а в ноябре — 1 млрд тенге.
Согласно отчётам на сайте фонда, самый большой благотворительный взнос в 30 млрд тенге был внесён группой Eurasian Resources Group (ERG, основан бизнесменами, близкими к бывшему президенту Нурсултану Назарбаеву, — Александром Машкевичем, Патохом Шодиевым и покойным Алиджаном Ибрагимовым) — крупным поставщиком горнодобывающей и сырьевой продукции. В свою очередь KAZ Minerals, «Казцинк», Kaspi.kz и Kazakhmys внесли от 9,6 до 15 млрд тенге. Всего на счета фонда от крупнейших казахстанских компаний суммарно поступило 89,6 млрд тенге.
Деньги поступали и от других частных фондов. Например, 12 млрд тенге поступило от фонда Тимура и Динары Кулибаевых «Халық», еще 10 млрд — от Фонда Булата Утемуратова, а также 1 млрд тенге — от фонда «Сәби», возглавляемого Асель Тасмагамбетовой и олигархом Кенесом Ракишевым.
Частный фонд «Фонд Нурсултана Назарбаева» перевёл в «Қазақстан халқына» 500 млн тенге.
В отдельном списке крупных предпринимателей, сделавших благотворительные взносы, числятся бывший зять Ахметжана Есимова и держатель акций Jusan Bank Галимжан Есенов, внесший 1,2 млрд тенге. Брат бывшего президента Болат Назарбаев и отбывающий срок его племянник Кайрат Сатыбалды направили в фонд по миллиарду тенге. Ещё один крупный предприниматель Кайрат Боранбаев, над которым идёт суд по делу о в хищении средств в особо крупном размере, перевёл 350 млн тенге. Всего от имени крупных предпринимателей поступило 7,2 млрд тенге.
Если рассматривать детальные отчёты фонда по каждому поступлению, можно заметить, что большинство платежей от крупных предприятий, бизнесменов и государственных органов пришлись на первые месяцы работы благотворительной организации. Во второй половине 2022 года деньги практически не поступали. С марта по декабрь большая часть транзакций приходится на частных физических лиц. Взносы от рядовых казахстанцев доходят до 500 тысяч тенге, однако большая часть переводов варьируется от 100 до 500 тенге.
В пресс-службе «Қазақстан халқына» рассказали Азаттыку, что на сегодняшний день поступившие в фонд средства лежат на расчётных счетах банков, куда поступают благотворительные взносы: АО «Народный банк Казахстана», АО «Банк ЦентрКредит», АО «Евразийский Банк», АО «Bank RBK», АО «ForteBank», а также АО «First Heartland Jusan Bank».
Планируется, что «Қазақстан халқына» будут также пополнять с помощью другого фонда — национального благосостояния «Самрук-Казына», это должно быть ежегодное перечисление 7% от чистого дохода акционерного общества. Не так давно управляющий директор «Самрук-Казына» Гибрат Ауганов утверждал, что, по предварительным подсчётам, эта сумма может составить около 130 млрд тенге.
НА ЧТО ФОНД ТРАТИТ ДЕНЬГИ
По официальным данным на конец 2022 года, в фонд поступило более 40 тысяч заявок, более 30 тысяч из них — в феврале 2022 года, почти в первый месяц создания фонда.
40 процентов обращений фонд считает «нецелевыми» — это просьбы об оказании финансовой помощи, обеспечении жильём и другими базовыми потребностями.
— Половина всех обращений касается вопросов граждан в сфере здравоохранения и социальной поддержки, образования, спорта, оказания помощи при ЧС. На основе данных обращений фондом были запущены и реализуется более 20 благотворительных программ, — отметили в фонде.
За 2022 год на счета фонда «Қазақстан халқына» поступило более 131,7 млрд тенге, из которых на 31 декабря освоили 25,5 млрд тенге. У общественности уже возникали вопросы о том, почему средства медленно осваиваются.
По мнению члена попечительского совета фонда Ирины Смирновой (депутат мажилиса VII созыва), освоение средств аккумулируемых взносов идёт в нормальном темпе.
— Если бы стояла задача быстренько сейчас эти все деньги освоить, то эти деньги очень быстро бы разошлись. Например, кому-то нужно оплатить кредит на сотовый телефон, а у кого-то свадьба, кто-то не хочет делать операцию в Казахстане, а хочет сделать, например, в Израиле, хотя это совсем не обоснованно. Но не стоит у фонда задача истратить все эти деньги очень быстро и непонятно на что, — высказалась Смирнова в разговоре с Азаттыком.
По словам экс-депутата, в первую очередь фонд намерен охватывать вопросы образования, здравоохранения, помощи детям с орфанными заболеваниями. Попечительский совет решил, что организация не будет выплачивать задолженности по кредитам или оказывать услуги, которые уже покрываются казахстанскими государственными органами.
«Қазақстан халқына» выделяет деньги на оснащение сельских школ, предоставление образовательных грантов, адресную социальную помощь.
На сайте фонда указано, что 5 января 2023 года фонд оказал «благотворительную помощь» 540 пострадавшим во время Январских событий. Сумма указана в размере 2,1 млрд тенге. В их число входят семьи и дети погибших силовиков или «случайных» жертв Январских событий. Кто и как признал жертв «случайными», не раскрывается.
ИСТОРИЯ СО «СПИНРАЗОЙ»
Немалая часть из освоенных средств, а именно 15,3 млрд тенге, были потрачены на обеспечение лекарствами 130 пациентов с редкими тяжёлыми и хроническими заболеваниями.
Одна из подобных закупок стала поводом для конфликта между несколькими членами попечительского совета и членами правления, который позже стал достоянием общественности. О проблемах с закупкой дорогостоящего препарата «Спинраза» для детей с диагнозом «спинальная мышечная атрофия» стало известно в августе благодаря огласке со стороны уже бывшего члена попечительского совета фонда Саиды Таукелевой.
Как оказалось, заявка на закупку 54 флаконов дорогостоящего лекарства на сумму более 2 млрд тенге была одобрена фондом «Қазақстан халқына» ещё в марте. Спустя месяц препарат поставили на склады «СК-Фармации», но без разрешительных документов на ввоз. Он был закуплен у малоизвестного российского поставщика ТОО «Клинкер», который не входил в перечень рекомендуемых Минздравом Казахстана.
По словам Таукелевой, при поставке лекарства были нарушены логистические алгоритмы и не известно, был ли соблюдён холодовой режим, а это могло повлиять на качество и эффективность закупаемой «Спинразы». При этом о самой поставке общественница узнала совершенно случайно, только из-за того, что включена в наблюдательный совет «СК-Фармация».
Как объяснял позже глава правления Болат Жамишев, поводом для закупки лекарства у ТОО «Клинкер» стало то, что местный дистрибьютор предложил цену 42 млн тенге за одну ампулу, российский — 38 млн тенге. При этом «Клинкер» был готов поставить препарат без предоплаты.
В результате произошедшей ситуации сделка не состоялась: фонд так и не перечислил деньги за «Спинразу», а ТОО «Клинкер» отозвало партию препарата обратно в Россию. Однако из-за этого дети, которым предназначалось лекарство, не могли получить его в течение нескольких месяцев.
Пресс-секретарь «Қазақстан халқына» Диас Бейсенбек объясняет, что для фонда покупка «Спинразы» была первым опытом закупки лекарств.
— Теперь фонд принял решение закупать только редкие лекарства, которые никто не может купить, кроме фонда. Во-вторых, если внутренний рынок насыщен лекарствами, имеет много поставщиков, как в ситуации со «Спинразой», определённую ценовую политику, то фонд не финансирует такую закупку», — рассказал Бейсенбек.
КТО ПОЛУЧАЕТ ЗАРПЛАТУ В ФОНДЕ
Помимо трат на благотворительность у фонда есть и административные расходы — их сумма меняется ежемесячно. Например, в январе это были 842 тысячи тенге при штатной численности фонда в два сотрудника, в феврале — 3,9 млн тенге при увеличении количества штата до 15 человек.
Самые большие административные расходы у фонда произошли в октябре — было потрачено 40 млн тенге, из них на зарплату сотрудников потратили 13,7 млн тенге. В целом с января по ноябрь на содержания фонда было потрачено 209 млн тенге.
— В статью административных расходов входят оплата труда работника, налоги и обязательные социальные платежи, услуги сторонних организаций, услуги банка, услуги связи и прочие расходы, включающие коммунальные услуги, а также с 2023 года будет включена аренда офиса, — ответили Азаттыку в пресс-службе фонда.
В фонде за исключением членов правления работает 32 человека (из них девять работников — по договорам ГПХ). Эти люди обеспечивают работу всей организации. Их заработная плата в зависимости от профессиональных компетенций варьируется от 100 тысяч тенге до 400 тысяч тенге, отметили в фонде.
Болат Жамишев утверждал, что не получает зарплату в фонде и работает на общественных началах. При этом в пресс-службе фонда Азаттыку ответили, что работу в «Қазақстан халқына» глава правления считает основной, занимается ею всю рабочую неделю и ежедневно погружён в текущую операционную деятельность организации.
Также в пресс-службе фонда рассказали, что другие члены правления — София Айсагалиева и Лаззат Чинкисбаева — получают зарплату. Какую именно, в фонде скрывают. Там лишь сообщили, что их зарплаты «на уровне директора департамента министерства».
На официальном сайте отмечается, что административные расходы фонда «покрываются за счёт инвестиционного дохода от размещения средств на депозитах банков второго уровня и в государственные ценные бумаги».
Пресс-секретарь фонда Диас Бейсенбек ответил корреспонденту, что расходы аппарата могут финансироваться только от дохода, полученного от размещения на депозитах средств с резервного бюджета в размере 10 млрд тенге, а не от всех благотворительных взносов, которые находятся на счетах фонда. Изначально резервный бюджет предназначен для финансирования мероприятий, направленных на устранение последствий чрезвычайных ситуаций.
С момента размещения средств инвестиционный доход фонда составил 12 млрд тенге, уточнили в пресс-службе. При этом в ценные бумаги правление фонда не вкладывалось.
«МЫ ПОЛУЧАЕМ КАКОЙ-ТО ОДИН ПРОЕКТ, И НАМ ГОВОРЯТ: ВОТ, ПОЖАЛУЙСТА, ГОЛОСУЙТЕ»
Ситуация со «Спинразой» стала поводом для большой дискуссии как внутри самого фонда, так и среди казахстанцев. Помимо сорвавшейся закупки «Спинразы» Саида Таукелева во время интервью на youtube-канале «Гиперборей» подняла и тему того, что правление фонда долгое время отказывало в ведении комплаенс-офицера и ревизионной комиссии, которые могли бы обеспечить прозрачное распределение средств.
Эту информацию подтвердила и депутат Ирина Смирнова. По её словам, часть членов попечительского совета поддерживала Таукелеву в этих вопросах, так как комплаенс-офицер может выявлять аффилированность членов попечительского совета или правления с организациями, которые получают гранты.
— Было отвергнуто предложение создать ревизионную комиссию, которая бы там собиралась определённое количество раз и проверяла бы, насколько эти средства правильно затрачены, насколько завышена или не завышена стоимость предлагаемого к покупке, например, медицинского оборудования, — рассказывает Смирнова.
По мнению Смирновой, отсутствие прозрачности в работе — это основная проблема фонда «Қазақстан халқына». При этом она существует не только для общественности, но и для членов попечительского совета. Депутат объясняет это на примере того, как проекты выносятся на рассмотрение совета.
— На заседание попечительского совета выносится какой-то один проект, который уже определило экспертное сообщество. Не сообщается, сколько ещё было проектов по данной теме, как они поступили в правление. Они поступили через сайт или они поступили при личном обращении, например, к председателю правления, или к члену правления, или к члену попечительского совета, который представил этот проект. Понимаете, вот мы получаем какой-то один проект, и нам говорят: вот, пожалуйста, голосуйте. И представляет эти проекты всегда председатель правления, то есть Болат Бидахметович берёт на себя всю эту ответственность.
Смирнова считает, что проекты должны презентоваться теми, кто их предложил, а специальный экспертный совет должен давать им свою экспертизу: необходим ли этот проект, устойчив ли он, а также предлагать альтернативы. После чего уже может проходить голосование попечительского совета. Однако система принятия решений выглядит иначе, и пока это вызывает вопросы у отдельных членов совета.
Только к концу 2022 года стало известно, что фонд подписал меморандум с агентством по противодействию коррупции, а при организации была введена служба внутреннего аудита.
Но, несмотря на это, разногласия между отдельными членами попечительского совета привели к тому, что 26 декабря Аружан Саин и Саида Таукелева покинули его состав. Таукелева также заявила о выходе из состава учредителей — её республиканское общественное объединение «Общественный контроль и мониторинг» было среди них с самого начала создания фонда. Однако в фонде ответили Азаттыку, что Таукелева пока не подавала заявление о выходе из учредителей и остаётся неизвестным, будет ли изменён их состав.
В посте в Facebook'e о выходе из попечительского совета Аружан Саин упомянула, что «между отдельными членами попечительского совета и правлением имеется разное видение организации работы фонда по отдельным вопросам, по подготовке и обоснованию проектов, выносимых на заседания попечительского совета, форм их реализации». Однако детальных причин Саин не упомянула.
В свою очередь Саида Таукелева в недавнем интервью рассказала, что одна из главных причин её выхода из попечительского совета — это отсутствие транспарентности в работе фонда. Ключевую роль сыграло то, что Таукелева направляла запрос на имя Болата Жамишева с вопросом о том, будет ли проводиться внутреннее расследование в связи с сорвавшейся сделкой по «Спинразе», однако так и не получила на него ответа. На заседании попечительского совета эта тема также была снята с повестки. По её словам, никто из ответственных за сделку членов правления не понёс ответственности за произошедшее.
19 января стало известно, что попечительский совет покинул и экономист Ораз Жандосов.
КОММЕНТАРИИ